[摘 要] 當前我國農(nóng)村食品安全問題突出，但政府推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管卻存在著多方面的制約因素，針對這些因素，政府應從我國農(nóng)村的實際情況出發(fā)，探求保障農(nóng)村食品安全的對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村食品安全 政府監(jiān)管 制約因素 對策

近年，我國食品安全事故頻發(fā)，農(nóng)村所受危害尤為嚴重，商務部發(fā)布的《2007年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》表明農(nóng)村仍是食品安全薄弱環(huán)節(jié)。當前政府加強監(jiān)管力度，保障農(nóng)村食品安全已成為一項緊迫的任務。

一、政府加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的緊迫性和必要性

1.農(nóng)村市場食品現(xiàn)狀堪憂

由于食品生產(chǎn)加工門檻低，農(nóng)村食品生產(chǎn)的主體大多設備簡陋、衛(wèi)生條件差、管理混亂，且無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，其生產(chǎn)的食品質(zhì)量無法保證，給農(nóng)村食品市場帶來很多安全隱患。

而農(nóng)村食品經(jīng)銷的主體為本村的個體小店、集市的商店、攤點、小食品批發(fā)部，有調(diào)查表明，目前，特別是在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，這些經(jīng)營主體銷售的食品，絕大多數(shù)沒有通過有關(guān)部門的嚴格檢驗，其質(zhì)量安全是沒有保證的，存在的突出問題是假冒偽劣食品較多?！?007年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示，過期食品、注水肉等在城市市場已經(jīng)不是消費者擔心的問題，卻成為農(nóng)村消費者最常遇到的食品安全問題，發(fā)生比例分別達25.1%和16.5%。

2.農(nóng)村食品安全的公共性是政府監(jiān)管的根據(jù)

由于食品安全問題屬于公共領(lǐng)域，具有外部性，市場自身無法克服和解決，而政府是公共利益的主要代表，它必須運用公共權(quán)力對食品安全進行監(jiān)管。同時，由于市場上食品安全信息不對稱，一方面，會造成消費者誤選低劣商品，因為他們擁有的相關(guān)信息量少，難以正確判斷食品安全與否，而農(nóng)村消費者由于受教育程度、信息獲取渠道等限制，信息不對稱的情況更為嚴重，他們對食品的安全性了解更少。另一方面，會造成食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德風險，因為他們擁有的相關(guān)信息量多，會有以自己的信息優(yōu)勢來侵犯消費者的利益，實現(xiàn)自己利益的可能性，所以，有的農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者明知某些食品是假冒偽劣的仍繼續(xù)經(jīng)營。在信息不對稱的情況下，僅憑市場機制無法解決食品安全問題，必須通過政府加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，促使其生產(chǎn)安全食品，保障食品安全和消費者的身體健康。

《2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，農(nóng)村人口占全國人口的55.1%，農(nóng)民是食品消費的最大群體，一旦出現(xiàn)食品安全事故，不僅會使農(nóng)民的身體健康受到嚴重威脅，而且會使他們產(chǎn)生對社會、政府的不信任感，甚至引發(fā)對政府的信任危機，這與我國建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目標嚴重背離。同時，在食品安全事故頻發(fā)的情況下，農(nóng)村居民對食品安全的關(guān)注度逐步提高，食品安全問題在農(nóng)村的影響也日益增大，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管成為政府當前最為緊迫的任務之一。

二、政府加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的制約因素

我國政府已經(jīng)意識到在農(nóng)村食品安全問題的嚴重性和加強監(jiān)管的緊迫性，但由于多方面因素的制約，政府加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的阻力較大。

1.農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀對政府推進食品安全監(jiān)管的制約

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、消費水平低，難以給企業(yè)帶來較高的利潤，一些較大規(guī)模的食品生產(chǎn)銷售企業(yè)不愿進駐農(nóng)村市場，這樣就給小型食品生產(chǎn)經(jīng)營主體留下了生存的空間。相應地，農(nóng)村的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出小、多、散的特點。由于規(guī)模小，缺乏建立完善的食品安全控制體系的經(jīng)濟實力，政府無法要求它們按照大企業(yè)的標準去實施食品安全控制。而由于這些食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多且分散，甚至還有一些無法確定數(shù)量的非法作坊，僅靠政府相關(guān)部門的監(jiān)管難以全面覆蓋，這種情況導致有些食品生產(chǎn)經(jīng)營主體游離于政府的監(jiān)管之外，而它們帶來的食品安全隱患卻很大。

2.農(nóng)村消費者的消費觀念和消費行為對政府食品安全監(jiān)管的制約

由于農(nóng)民收入低、食品安全知識缺乏，形成了重價格、輕品質(zhì)的食品消費觀念和消費行為，《2007年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》顯示，有高達20.6%的農(nóng)村消費者購買食品時不考慮質(zhì)量，以價格便宜作為主要標準，這一比例是城市消費者的3.6倍，導致農(nóng)村市場成為低劣食品的主要銷售地。正規(guī)、大型企業(yè)生產(chǎn)、出售的安全食品則由于生產(chǎn)成本高、銷售價格高反而被擠出市場。不良的消費觀念和消費行為帶給生產(chǎn)經(jīng)營主體不良的導向，給農(nóng)村不符合要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體留下了生存空間，刺激了原本嚴格按照安全食品要求生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)放棄正確的做法。但我國農(nóng)村居民收入低的現(xiàn)狀、已經(jīng)形成的消費觀念和消費行為短期無法改變，所以，政府既要考慮到農(nóng)村居民收入低，要解決基本生活需要的問題，又不能無視食品安全問題，任由低劣食品充斥農(nóng)村市場，這就需要很好權(quán)衡，從而增加了監(jiān)管的難度。

3.政府自身存在的制約因素

財政投入不足是制約我國政府推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管的一個主要因素。政府推進食品安全監(jiān)管要有財政上的支出，但當前由于我國在多方面都需要財政投入，而政府的財力又十分有限，不可能將財政中的很多用于食品安全監(jiān)管。由于政府財政投入不足，才導致農(nóng)村食品監(jiān)管中監(jiān)管力量薄弱、檢測設施不足等問題長期存在。

政府推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管還存在著體制上的制約。我國食品安全監(jiān)管體系設置采取的是多部門分級別模式，出發(fā)點是要“齊抓共管”，而實際上會出現(xiàn)“無人負責”的局面，主要是因為橫向上各部門之間工作不協(xié)調(diào)，權(quán)限劃分不明確。加之農(nóng)村地方偏遠、監(jiān)管難度大，各監(jiān)管部門都不愿投入較多精力，從而出現(xiàn)相互推諉，監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。同時，這種監(jiān)管模式的縱向延伸性不夠，監(jiān)管部門在基層的下設機構(gòu)很少，不少監(jiān)管部門到縣級就是最基層了，監(jiān)管力量不夠必然導致監(jiān)管缺失。

政府在食品安全檢測技術(shù)的研究方面也需要加大投入。我國農(nóng)村食品市場的構(gòu)成具有點多面廣的特點，這對食品檢測工作提出了更高的要求，既要及時快速，又要全面覆蓋。而我國的食品安全檢測技術(shù)卻相對落后，一些縣級及其以下檢驗監(jiān)管部門由于無力購置必要的檢測儀器和設施，檢測能力差、檢驗周期過長、檢驗檢測不準的情況時有發(fā)生。此外，基層的專業(yè)檢測人員的數(shù)量也嚴重不足。

三、政府推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對策

雖然政府推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在較多制約因素，但加強對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管是政府不可推卸的責任。政府對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管要立足于我國農(nóng)村的現(xiàn)實，不能采用與城市相同的監(jiān)管模式，更不能照搬發(fā)達國家的模式。

1.政府要大力推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

農(nóng)村食品安全問題突出的根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后。而要改變這種狀況，政府必須循序漸進，出臺相關(guān)的政策，支持農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村消費者的消費觀念和消費行為。

2.政府要加強宣傳教育，提高農(nóng)村消費者的食品安全意識

由于農(nóng)村消費者的文化素質(zhì)較低，獲取信息的渠道少，食品安全意識和知識缺乏，要推進農(nóng)村食品安全的監(jiān)管，政府就必須通過各種途徑加強對他們的食品安全教育。

政府要充分利用現(xiàn)有的宣傳設施，如電視、廣播，同時采用發(fā)放和張貼宣傳資料以及板報等形式對農(nóng)村消費者開展普及性的食品安全教育。一方面，增加他們的食品安全知識，使其認識劣質(zhì)食品的危害并能做到基本識別，從而提高食品安全意識，改變不良消費觀念；另一方面，不斷增強他們在食品安全方面的法律意識，自覺抵制劣質(zhì)食品，提高自我保護能力。

3.政府要促進農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體提高自律意識和自我約束能力

農(nóng)村食品安全不能僅靠單一的政府強制性監(jiān)管，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和自我約束能力既有助于從源頭消除食品安全的隱患，又可以減輕政府的負擔。

鑒于農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，政府相關(guān)部門要對他們開展食品安全意識和知識的教育，特別是流動食品攤點、小食品商店、小賣部，使其認識到食品安全的重要性。同時，要加大食品安全法律法規(guī)的培訓，提高他們的自律意識、守法經(jīng)營意識，積極引導和督促他們建立和完善自律機制。

4.政府要增加在農(nóng)村食品安全領(lǐng)域中的投入

政府要想發(fā)揮其在食品安全管制上的重要角色，必須增加其在食品安全政策、法律、法規(guī)、食品安全技術(shù)等研究上的投入。

就農(nóng)村而言，政府的著重點是增加農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)費，在此基礎上完善法律法規(guī)、增加和整合監(jiān)管力量、加強檢測技術(shù)研究、配備檢驗檢測設備設施等。

完善的法律法規(guī)是政府有效進行食品安全監(jiān)管的依據(jù)。我國在制定食品安全的法律法規(guī)時要考慮其系統(tǒng)性和可操作性。目前，中國《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均已實施，衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商各部門也有相關(guān)配套法規(guī)、條例百余個。2008年，我國又公布了《中華人民共和國食品安全法(草案)》，并經(jīng)過了全國人大常委會的三次審議?！妒称钒踩?草案)》中強調(diào)的地方政府部門監(jiān)管職責、對食品攤販的管理，以及食品安全全程監(jiān)管的有關(guān)條款都有利于加強農(nóng)村食品安全的監(jiān)管。

在完善法律法規(guī)的基礎上，要把食品安全監(jiān)管力量向農(nóng)村傾斜，整合監(jiān)管力量，一是增加基層監(jiān)管人員的數(shù)量，并且通過教育和培訓提高他們的在食品安全監(jiān)管方面的素質(zhì)。二是對政府的食品安全監(jiān)管機構(gòu)進行調(diào)整，橫向上要消除管理部門職責重疊與遺漏現(xiàn)象，既要對目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的監(jiān)管權(quán)限進行全面的梳理， 做出更加合理、明確的分工，又要有一個統(tǒng)一的權(quán)威部門能夠領(lǐng)導和加強各監(jiān)管部門之間的協(xié)作，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力；縱向上要增加監(jiān)管部門在農(nóng)村基層的下設機構(gòu)，從而保證對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)常性和覆蓋面，盡量掃除農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的盲區(qū)。

檢測結(jié)果是監(jiān)管的有力依據(jù)，農(nóng)村食品安全監(jiān)管離不開檢測，鑒于目前農(nóng)村檢測設備落后和缺乏的情況，政府要增加這方面的投入，使各級監(jiān)管機構(gòu)能盡快配備先進的檢測設備和儀器，以適應繁重的檢測工作需要。

5.構(gòu)建農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)督體系，與政府共同解決農(nóng)村食品安全問題

農(nóng)村的食品安全問題解決，不僅需要要政府的強制性監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營主體的自覺性自律，更需要社會力量的監(jiān)督。

消費者是食品安全最直接的利益相關(guān)者，能夠發(fā)揮最廣泛的監(jiān)督作用。建立農(nóng)村消費者組織可以充分發(fā)揮農(nóng)村群眾監(jiān)督食品安全的積極作用。目前，我國的很多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者協(xié)會分會、村消費者投訴站，并設置了食品安全監(jiān)督員。今后，要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者協(xié)會分會和村消費者投訴站的作用。同時，要加強對村食品安全監(jiān)督員的培訓，增強其食品安全責任感。

在成立農(nóng)村消費協(xié)會的同時，可以嘗試構(gòu)建農(nóng)村食品行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會可以加強對成員的食品安全教育，組織成員進行培訓，促使成員正確掌握確保食品安全的先進方法，不斷提高食品安全工作水平；與其他組織進行有關(guān)食品安全的經(jīng)驗交流與合作，保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)、獲得最新政策，加強與政府的溝通。

另外，要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，建立食品安全信息發(fā)布，公布有關(guān)違法行為、違法不良企業(yè)、優(yōu)良企業(yè)，以及有關(guān)食品安全的抽檢結(jié)果，引導農(nóng)村消費者選擇優(yōu)良企業(yè)和安全食品進行消費。

在食品安全監(jiān)管力量相對薄弱的農(nóng)村，更應重視農(nóng)村消費者組織、食品行業(yè)協(xié)會和媒體的作用，引導它們與政府監(jiān)管部門之間進行協(xié)同合作，達到規(guī)范農(nóng)村食品市場、保障食品安全的目的。

參考文獻：

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