[摘 要] 本文用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，分析了中國食品安全問題的原因，提出了解決中國食品安全問題的制度設(shè)計(jì)，最后給出了結(jié)論和相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞] 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 食品安全

近一年來，蘇丹紅、阜陽奶粉等系列“食品安全危機(jī)”事件令食品安全問題成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一?！叭鼓谭邸笔录忠淮伟咽称钒踩珕栴}推上了風(fēng)口浪尖。食品安全越來越成為廣大民眾普遍關(guān)注的問題。食品安全問題不僅嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命和健康安全，造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。

一、食品安全問題制度分析

人類的相互交往，包括經(jīng)濟(jì)生活中的相互交往，都依賴于某種信任。信任以一種秩序?yàn)榛A(chǔ)。而要維護(hù)這種秩序就要依靠各種禁止不可預(yù)見行為和機(jī)會主義行為的規(guī)則。我們稱這些規(guī)則為“制度”。食品安全問題表面上是因?yàn)槠髽I(yè)社會責(zé)任的丟失、有些不法分子因?yàn)樨斆孕母[而做出損害大眾利益的事。實(shí)質(zhì)上是因?yàn)槭称钒踩行е贫鹊娜狈Α?/p>

首先，缺乏收益和損失相對等的制度。食品行業(yè)通常帶有隱藏的負(fù)外部性，在監(jiān)管不嚴(yán)及信用缺失的情況下，假冒偽劣食品經(jīng)常充斥市場，產(chǎn)生“檸檬效應(yīng)”，即劣質(zhì)食品擠走優(yōu)質(zhì)食品。劣質(zhì)食品生產(chǎn)成本低，而又以正常的市場價格出售，引起生產(chǎn)成本外溢。這種情況下，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品廠商的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其損失。一旦這種投機(jī)行為未被新的有效制度遏制，其他人就會競相效仿。

其次，缺乏各種標(biāo)準(zhǔn)的制度。蘇丹紅事件發(fā)生后，我們從各方面反饋來的信息是：我們沒有檢測標(biāo)準(zhǔn)，我們沒有相應(yīng)的法律，我們從沒有對這一色素是否進(jìn)入食品進(jìn)行過詳細(xì)的調(diào)查檢測?？梢娭贫ㄍ晟茦?biāo)準(zhǔn)，建立檢驗(yàn)檢測體系非常重要。借鑒ISO、WHO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。

二、中國食品安全的制度設(shè)計(jì)

中國食品安全問題存在的根本原因在于制度建設(shè)滯后，而制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要相關(guān)制度的配套及有效地貫徹執(zhí)行模式，否則很難收到預(yù)期效果。

1.建立并完善食品市場的激勵機(jī)制

通過建立信用檔案來最大限度地降低食品廠商和消費(fèi)者之間的信息不對稱，降低兩者之間的交易成本，消除食品廠商憑借掌握的信息優(yōu)勢來攫取信息租金的行為，并通過信用檔案激勵和約束食品生產(chǎn)企業(yè)。一方面通過信用激勵機(jī)制使生產(chǎn)合格食品的廠商得到獎勵;另一方面也要使生產(chǎn)偽劣食品的廠商受到嚴(yán)厲懲罰，特別是對那些明知有毒，依然為所欲為的經(jīng)營者。

2.建立健全食品安全信息公開披露與通報制度

實(shí)踐證明，對食品安全風(fēng)險信息的公開披漏，會使利益相關(guān)者能夠及時規(guī)避風(fēng)險，有關(guān)部門能夠及時采取對策，全社會能夠保持警惕性，從而可能使風(fēng)險的危害降低到最小程度。因此，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，建立起高效和快速的各級食品安全信息發(fā)布制度，實(shí)施食品安全檢測例行公告制度，定期向民眾公開信息。

3.建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的食品安全規(guī)制體制及其責(zé)任追究制度

為了確保實(shí)施效率，避免政府官員不作為、瀆職、權(quán)力腐敗等行為的發(fā)生，食品安全規(guī)制的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等項(xiàng)權(quán)力應(yīng)當(dāng)分開，不應(yīng)由一個部門來承擔(dān)，而應(yīng)由多個機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。如各級人大可以承擔(dān)決策與監(jiān)督的權(quán)力，而食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局和工商局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全規(guī)制的執(zhí)行權(quán)。要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。各項(xiàng)權(quán)力都要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

4.建立食品召回制度

現(xiàn)階段消費(fèi)者在食用問題食品而遭到人身或財產(chǎn)損害時得不到賠償，而且生產(chǎn)者只對已存在的損害承擔(dān)責(zé)任，對潛在損害不負(fù)責(zé)。對有缺陷的違規(guī)的不安全食品實(shí)行召回和處理，涉及食品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者等多個利益主體，需要工商、質(zhì)檢等多個部門和環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)解決，要建立起對有毒有害食品進(jìn)行強(qiáng)制性銷毀的制度。

5.建立較為完善的食品安全應(yīng)急制度

目前，中國在對食品的安全規(guī)制中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是事后倉促應(yīng)對，這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時控制日趨復(fù)雜的食品安全事故。食品安全方面的應(yīng)急管理過程由三階段(事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成，在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。

三、結(jié)論與建議

食品安全問題直接關(guān)系民眾身體健康和生命安全。一方面采取制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，及時向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作等措施來保障中國老百姓的餐桌是安全的。制定完善相關(guān)制度，讓經(jīng)濟(jì)行為在制度這只看不見的手下運(yùn)行，是解決問題的根本有效手段;另一方面消費(fèi)者在質(zhì)量、衛(wèi)生、安全指標(biāo)方面對企業(yè)產(chǎn)品的自主選擇是最有力最長遠(yuǎn)的促進(jìn)因素。對于存在食品安全問題的企業(yè)和產(chǎn)品，消費(fèi)者不去選擇和購買，讓這些企業(yè)和產(chǎn)品因?yàn)槭ナ袌龆瞥鍪袌觥?/p>

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