[摘 要] 近年來，隨著各國對全球市場依存度快速增加，政府審計對國家經(jīng)濟(jì)安全的作用愈加凸顯。政府審計與國家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系，政府審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用及發(fā)揮作用的途徑、方式，激發(fā)了該領(lǐng)域的理論研究。

[關(guān)鍵詞] 政府審計 國家經(jīng)濟(jì) 安全

國家經(jīng)濟(jì)安全是世界各國都非常重視并長期研究的問題。在我國，雖然國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性已被廣泛認(rèn)同，在相關(guān)領(lǐng)域有一定的專題研究，但政府審計與國家經(jīng)濟(jì)安全方面的研究基本處于空白狀態(tài)，更缺乏系統(tǒng)的理論研究。

一、政府審計與國家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系

政府審計與國家經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系是相互依存、互補(bǔ)關(guān)系。國家經(jīng)濟(jì)安全得不到保證和維護(hù)，必然會導(dǎo)致政府審計環(huán)境的惡化，不利于政府審計的良性發(fā)展；國家經(jīng)濟(jì)安全得以有效維護(hù)，有助于社會的和諧發(fā)展，有助于審計內(nèi)外環(huán)境的改善，促進(jìn)審計事業(yè)的健康發(fā)展。

1.國家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計工作的根本目標(biāo)。政府的一個重要的職責(zé)就是維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，政府審計依法負(fù)有認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大任務(wù)；政府審計工作的落腳點(diǎn)就是支持政府職責(zé)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的有序、平穩(wěn)、高速、高質(zhì)量發(fā)展。

2.政府審計是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。政府審計是國家經(jīng)濟(jì)安全中監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)者和推動者。政府審計能夠跨越部門、行業(yè)、區(qū)域的利益羈絆，客觀地反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種異動，前瞻性的反映各種傾向性、苗頭性問題。這一特點(diǎn)是其他任何部門、機(jī)構(gòu)無法替代的。

3.國家經(jīng)濟(jì)安全離不開政府審計的支撐。我國以充分融入國際經(jīng)濟(jì)大家庭為目標(biāo)，改革開放程度不斷提高，然而作為一個發(fā)展中國家，各種機(jī)制并不健全，國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是與巨大的內(nèi)、外部風(fēng)險伴行的，政府審計對國家經(jīng)濟(jì)安全的支撐是必不可少的。

4.政府審計是國家經(jīng)濟(jì)安全的“防火墻”。政府審計是國家的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，依據(jù)《審計法》充分履行其職責(zé)，監(jiān)督國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，這是其職責(zé)優(yōu)勢。政府審計通過其職能作用的發(fā)揮，進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供了有效的防范和糾偏保證。

5.國家經(jīng)濟(jì)安全為政府審計提供良好的外部環(huán)境

國家經(jīng)濟(jì)安全得以有效維護(hù)有利于社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，才能優(yōu)化政府審計的外部環(huán)境；只有國家的政治、經(jīng)濟(jì)安全得到維護(hù)，政府審計環(huán)境得以的優(yōu)化才能更進(jìn)一步地促進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展，形成良性互動，保持社會和諧，健康的發(fā)展。

二、政府審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用及發(fā)揮作用的途徑、方式

加強(qiáng)政府審計對國家經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)督，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，政府審計有著重大歷史責(zé)任。

1.政府審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的作用主要包括：監(jiān)督性的預(yù)警、約束、警示、反饋?zhàn)饔?建設(shè)性的支撐、規(guī)范、促進(jìn)作用；服務(wù)性的維護(hù)、保障、推動作用，這些作用主要通過實(shí)施項(xiàng)目審計、開展專項(xiàng)調(diào)查和綜合分析研究等途徑予以實(shí)現(xiàn)。

2.政府審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮作用的途徑、方式

(1)通過保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量，防止決策信息失真，從而維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。政府決策信息來源于微觀數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，由于部門、地方利益及個人的利益不一致性，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信息的大范圍、多層面的失真，從而引發(fā)重大決策失誤，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)不安全。政府審計以日常審計監(jiān)督為手段，堵塞各種利益驅(qū)動下的虛報、瞞報、謊報，保障基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)、可用。

(2)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)監(jiān)控。政府審計作為政府綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，可通過綜合分析研究，對掌握的大量審計信息和調(diào)查情況，進(jìn)行全面收集、匯總、整理、加工、提煉，站在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度，向黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供不同類型和層次的高質(zhì)量審計綜合報告、調(diào)查綜合報告、經(jīng)濟(jì)分析報告、專題報告及審計信息等，對宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)監(jiān)控，提出加強(qiáng)和改進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全的建設(shè)性宏觀意見與建議，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供準(zhǔn)確可靠的情報信息。

(3)國家對外投資的投向、結(jié)構(gòu)以及資金安全、資金效益情況。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國國民經(jīng)濟(jì)對外依存度快速上升，對國外企業(yè)的并購、對海外資源投入數(shù)額巨大。這一切是中國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，但同時，應(yīng)加大政府審計力度，化解投資風(fēng)險，有效調(diào)節(jié)資金投向，關(guān)注資金效益，這對于中國這個以公有制為主體、有著十萬億國有資產(chǎn)積累的社會主義國家有著特殊的意義。

(4)防止腐敗資金外流，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。有學(xué)者推算，近10年間中國各種外逃資本數(shù)以千億元人民幣計，其中不少就是貪官侵吞的國有資產(chǎn)。如浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠在擔(dān)任溫州市副市長兼金溫鐵路溫州段建設(shè)總指揮期間，利用職務(wù)便利貪污1100余萬元后，舉家逃往美國。民眾對此深惡痛絕，此類問題破壞了市場競爭的正常秩序，極大地增加了我國政治、經(jīng)濟(jì)的危險程度。通過政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗力度。不僅具有重大的政治意義，而且是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略舉措！

(5)促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡是不爭的事實(shí)，廣大的西部、東北部地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)分配格局中處于劣勢地位，收入差距激增，轉(zhuǎn)移支付負(fù)面效應(yīng)突出，政治波動加劇，影響國家經(jīng)濟(jì)安全。政府審計有必要按照國家經(jīng)濟(jì)安全的需要，對區(qū)域及地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，客觀反映情況，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供信息支持。

(6)加大政府審計力度，保障國民經(jīng)濟(jì)重要部門及核心行業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。政府審計必須從國家利益出發(fā)，揭露資源配置不安全因素，保證市場機(jī)制安全，抑制國內(nèi)外市場力量對國家經(jīng)濟(jì)安全的危害，特別是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)整體或某個產(chǎn)業(yè)整體處于不利境地時，政府審計必須以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的姿態(tài)維護(hù)公共利益和國家利益，抑制惡性壟斷、惡性不平等競爭、市場機(jī)制惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)損傷等對國家經(jīng)濟(jì)安全的傷害。

三、政府審計如何在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮更大作用

審計創(chuàng)新是審計的生命力所在，這種創(chuàng)新應(yīng)是全方位的，滲透到審計活動的各個層面。唯有以創(chuàng)新為動力，政府審計才能在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮更大作用。

1.審計理念的創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府審計必須立足現(xiàn)有的政治管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制，同時站在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度開展工作，通過審計理念創(chuàng)新，提出政府審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用類型，以此尋求在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮審計監(jiān)督作用的有效途徑。首先必須在政府審計機(jī)關(guān)和廣大審計干部中創(chuàng)新審計理念，切實(shí)樹立國家經(jīng)濟(jì)安全新觀念、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全意識、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。其次，要積極探索政府審計與維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全有機(jī)結(jié)合的新路子，把為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全變?yōu)閲覍徲嫏C(jī)關(guān)和審計人員的自覺行動，真正發(fā)揮好政府審計的職能作用。

2.審計管理體制的創(chuàng)新。根據(jù)《審計法》的規(guī)定和國際國內(nèi)形勢發(fā)展的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，積極推進(jìn)審計管理體制改革，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的審計管理體制。包括圍繞維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全創(chuàng)新審計計劃管理方法；創(chuàng)新審計資源（包括信息資源、人力資源、物質(zhì)資源）配置方法；創(chuàng)新審計組織方式，如實(shí)施審計署和地方審計機(jī)關(guān)聯(lián)合審計。

3.審計法規(guī)制度的創(chuàng)新。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《國家安全法》、《審計法》和中央有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制定政府審計參與維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的專門法規(guī)制度。抓緊政府審計準(zhǔn)則體系的修訂與完善，提高審計、審計調(diào)查和審計統(tǒng)計分析的質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中的積極作用。

4.審計職能作用的創(chuàng)新。審計職能不是一成不變的，它是隨著客觀環(huán)境的變化而發(fā)展變化的。研究審計職能的目的，是為了更準(zhǔn)確地把握審計這一客觀事物，以便于確定審計任務(wù)，有效地發(fā)揮審計的作用和更好地指導(dǎo)審計實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)按照《審計法》關(guān)于“保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”的立法目的，與時創(chuàng)新政府審計職能，更好地發(fā)揮國家審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中的重要作用。

5.審計技術(shù)方法的創(chuàng)新。傳統(tǒng)審計技術(shù)方法，在新的審計環(huán)境下，為獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，已顯力的不從心，政府審計要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中充分發(fā)揮作用，必須與時俱進(jìn)，在審計技術(shù)方法有所創(chuàng)新。加快審計信息化建設(shè)的進(jìn)程，特別是審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)和被審計單位的信息聯(lián)網(wǎng)，積極推行計算機(jī)輔助審計，以提高審計工作的效率和質(zhì)量。

6.審計戰(zhàn)略創(chuàng)新。創(chuàng)新是審計發(fā)展的推動力，我們要樹立科學(xué)的審計理念，改變傳統(tǒng)的審計思維方式和工作方法，把審計創(chuàng)新擺在戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)審計戰(zhàn)略研究。要發(fā)揮審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中的作用，就必須從戰(zhàn)略角度研究影響國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)外因素，強(qiáng)化為國家經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)的意識，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心開展有效審計監(jiān)督，將服務(wù)大局和圍繞中心落到實(shí)處。

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