[摘 要] 在環(huán)境規(guī)制中，廣泛存在著大量的信息不對稱的情況，信息不對稱不僅給政府做出的環(huán)境決策帶來了巨大的障礙，并且導(dǎo)致在政府與企業(yè)的環(huán)境博弈中要消耗巨大的成本。信息不對稱使環(huán)境規(guī)制出現(xiàn)了許多不確定性，這嚴(yán)重降低了環(huán)境規(guī)制的效率。通過大量使用各類信息工具，降低信息獲取的成本，可以有效的消除各類信息不對稱的情況，從而降低政府環(huán)境規(guī)制的成本，提高環(huán)境政策工具的執(zhí)行效率。

[關(guān)鍵詞] 信息不對稱 環(huán)境信息工具

一、基于信息的環(huán)境政策工具的理論內(nèi)涵

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)假定，市場作為無形的手可以起到完全配置資源的作用。這種假定是以市場完全透明，信息可以無償獲得，信息無阻礙的傳導(dǎo)為前提的。自斯蒂格勒的著名論文《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》發(fā)表以來，這種傳統(tǒng)的假設(shè)被打破。因?yàn)樵谡鎸?shí)的市場中，許多信息并非無償獲得，信息的收集和整理需要耗費(fèi)成本，所以，市場主體之間對信息的掌握是有很大差異的。這就是我們所稱的信息不對稱。在信息不對稱的情況下，逆向選擇行為將會(huì)極大地妨礙資源的最優(yōu)配置，從而導(dǎo)致“檸檬”市場盛行。在極端的情況下，市場中逆向選擇行為的普遍將會(huì)導(dǎo)致市場交易的全面萎縮。

在環(huán)境治理中，廣泛存在各種形式的信息不對稱。這種信息不對稱總體表現(xiàn)為：企業(yè)、政府、居民三個(gè)治污主體相互之間的信息占有差異。這種信息不對稱大致有三種類型：企業(yè)的排污治污信息、政府的環(huán)境規(guī)制信息、居民的環(huán)境偏好與環(huán)境行為信息。企業(yè)、政府、居民對這三類環(huán)境信息的占有都是不對稱的。

針對企業(yè)的排污治污信息，考慮到企業(yè)是污染排放的主體，所以，企業(yè)對污染信息的占有是最為全面的。而政府一般通過企業(yè)申報(bào)的各類污染數(shù)據(jù)來組成其信息來源，其對企業(yè)各類環(huán)境信息的了解不如企業(yè)本身。而居民在環(huán)境信息的了解中最為被動(dòng)，因?yàn)樗麄円私馄髽I(yè)的環(huán)境信息，除非是工作便利，需要耗費(fèi)巨大的成本。這種信息占有的差異導(dǎo)致了企業(yè)在處理環(huán)境問題時(shí)比政府擁有更多的信息和更多的資源。

針對政府的環(huán)境規(guī)制信息，無疑政府對該類信息的占有是最充足的。其次，應(yīng)該是企業(yè)，因?yàn)?，政府環(huán)境規(guī)制的主要對象是企業(yè)，企業(yè)了解這類信息最為迫切。同時(shí)企業(yè)作為相對強(qiáng)大的利益團(tuán)體，對獲取這類信息有一定的博弈能力。而居民對這類信息的占有最為稀少，因?yàn)榫用窳α糠稚?，而且對生活沒有直接影響的環(huán)境規(guī)制信息占有欲望較為薄弱。對這類信息占有的不對稱容易誘發(fā)政府的環(huán)境規(guī)制尋租，從而產(chǎn)生環(huán)境規(guī)制腐敗。

針對居民的環(huán)境偏好與環(huán)境行為信息。居民整體對該類信息的占有是最充足的。但是居民對這類信息的掌握是非常分散的，因?yàn)榫用竦沫h(huán)境偏好和環(huán)境行為是有異質(zhì)性的。所以，居民的環(huán)境偏好往往沒有形成對政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督力量。政府對這類信息占有優(yōu)于企業(yè)，而弱于居民。因?yàn)橐浞掷斫饩用竦沫h(huán)境偏好和環(huán)境行為要耗費(fèi)巨大的成本。政府作為環(huán)境管理的主體，它有占有這種信息的政治壓力，也有一定的能力來收集和整理這類信息。而單個(gè)企業(yè)既沒有足夠的力量來占有居民的環(huán)境偏好和環(huán)境行為信息，也沒有動(dòng)力來占有環(huán)境偏好和環(huán)境行為信息。雖然居民的環(huán)境偏好會(huì)對企業(yè)的產(chǎn)品銷售存在一定的影響，即，居民更樂于購買同等條件下，排污更少的企業(yè)的產(chǎn)品。但這種影響被企業(yè)和居民之間的環(huán)境信息不對稱消解掉了，使這種影響無法實(shí)現(xiàn)。

信息不對稱問題的關(guān)鍵在于缺乏足夠的信息傳遞管道，而這種信息溝通渠道的缺乏可以視為交易雙方獲得對方真實(shí)信息的代價(jià)很大的一種表現(xiàn)。信息工具在環(huán)境政策中的使用，就是要最大程度的消除信息不對稱，使環(huán)境信息在利益相關(guān)方之間平均占有，從而消除環(huán)境規(guī)制的無效率。

二、幾種環(huán)境信息政策工具

傳統(tǒng)的信息工具主要針對的是企業(yè)環(huán)境信息的政策工具。但實(shí)際上，企業(yè)環(huán)境信息公開之后的實(shí)行效果往往和政府環(huán)境信息公開、居民環(huán)境行為信息結(jié)合在一起才能起到顯著的作用。因?yàn)榄h(huán)境的治理本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)問題，信息公開本身也是一個(gè)利用多方力量制衡污染排放和激勵(lì)污染治理的過程。所以，把信息工具單獨(dú)放在企業(yè)單一的目標(biāo)上，效果往往并不明顯。因?yàn)?，事?shí)上，并非企業(yè)環(huán)境信息不公開本身造成了環(huán)境治理的高成本。

幾種常見的環(huán)境信息工具包括：環(huán)境信息公開、標(biāo)簽、環(huán)境聽證。環(huán)境信息公開一般是企業(yè)或者政府向社會(huì)公布各類環(huán)境信息，企業(yè)環(huán)境信息公開包括環(huán)境價(jià)值信息、環(huán)境實(shí)物信息、環(huán)境行為信息披露。環(huán)境信息公開的重要作用就是：既能有效的使企業(yè)本身環(huán)境治理公開化，透明化，從而提高企業(yè)環(huán)境管理的效率，又便于消費(fèi)者有效的辨別“綠色企業(yè)”，也有利于政府制定各類環(huán)境政策工具。因?yàn)椋谝粋€(gè)完全“透明”、信息免費(fèi)獲得的市場條件下，企業(yè)的排污指數(shù)和企業(yè)的產(chǎn)品是搭配出售的。消費(fèi)者可以通過市場購買選擇來對企業(yè)的環(huán)境行為形成制衡。但是，企業(yè)環(huán)境信息公開一個(gè)巨大的障礙就是可能會(huì)被企業(yè)以商業(yè)機(jī)密的理由而拒絕執(zhí)行，而相關(guān)經(jīng)驗(yàn)證明也正是如此。另外，對環(huán)境信息公開的監(jiān)管需要耗費(fèi)巨大的成本，不能保證每個(gè)企業(yè)公開的環(huán)境數(shù)據(jù)真實(shí)可信。政府環(huán)境信息公開主要是對環(huán)境決策和整理的環(huán)境信息的公開。政府環(huán)境信息公開的價(jià)值在于避免環(huán)境行政的尋租，同時(shí)培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識(shí)。

標(biāo)簽則是通過對企業(yè)環(huán)境信息的審核而加貼各種綠色級(jí)別的標(biāo)簽，以便于識(shí)別。它也有很多種類，包括產(chǎn)品標(biāo)簽計(jì)劃、公司標(biāo)簽計(jì)劃、過程或管理程序標(biāo)簽計(jì)劃。產(chǎn)品標(biāo)簽計(jì)劃是公司對內(nèi)部產(chǎn)品的自愿證明，如德國的“藍(lán)色天使”計(jì)劃、北歐的“北歐天鵝”計(jì)劃，加拿大的“環(huán)境選擇”計(jì)劃、美國的“綠色印章”計(jì)劃，日本的“生態(tài)標(biāo)記”計(jì)劃等。公司標(biāo)簽計(jì)劃則是由政府對公司綠色程度進(jìn)行評(píng)定并認(rèn)證的一種計(jì)劃，如印度尼西亞的“PROPER”計(jì)劃等。過程或管理程序標(biāo)簽計(jì)劃，又稱環(huán)境認(rèn)證，是由國際專業(yè)組織對公司生產(chǎn)過程或管理程序進(jìn)行認(rèn)證，如通過ISO14000與EMAS標(biāo)準(zhǔn)對公司進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證。但是，標(biāo)簽計(jì)劃的問題在于：過多的標(biāo)簽計(jì)劃的存在可能會(huì)阻礙國際貿(mào)易，特別是如果存在許多單獨(dú)的國家性標(biāo)簽可能因此影響競爭力。事實(shí)上，一些國家和地區(qū)廣泛運(yùn)用各種標(biāo)簽工具建立國際貿(mào)易的綠色壁壘，從而阻礙了國際市場的產(chǎn)品自由流動(dòng)。

環(huán)境聽證則是對政府重大環(huán)境決策過程和結(jié)果的一種信息公開。環(huán)境聽證本身是一種利益表達(dá)和利益平衡機(jī)制。環(huán)境聽證的重要價(jià)值就在于便于利益相關(guān)方在一定框架內(nèi)進(jìn)行博弈，并最終就環(huán)境決策達(dá)成一致，從而降低環(huán)境決策的執(zhí)行成本，避免環(huán)境決策的無效率。同時(shí)，考慮到環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值并不同直接使用相聯(lián)系。非利益相關(guān)方對環(huán)境質(zhì)量也是關(guān)注的，雖然其關(guān)注程度可能不如利益相關(guān)方。所以，環(huán)境聽證一個(gè)重要的作用就是集思廣益，便于環(huán)境科學(xué)決策。

上面所談的都是關(guān)于企業(yè)和政府環(huán)境信息工具，而對于居民，目前為止還尚未出現(xiàn)任何信息工具。顯然，對居民環(huán)境信息的關(guān)注尚未出現(xiàn)在研究視野，但是這是否意味著居民環(huán)境信息本身不重要呢？事實(shí)上，居民的環(huán)境偏好與環(huán)境行為是制約或者激勵(lì)企業(yè)環(huán)境行為和政府環(huán)境行政的重要力量。同樣，居民環(huán)境信息的獲得需要巨大的成本，在居民環(huán)境信息收集工具匱乏的情況下，企業(yè)和政府占有居民的環(huán)境信息是非常困難的，這無形中擴(kuò)大了企業(yè)和政府的環(huán)境行為的成本。因此，需要居民環(huán)境信息工具方面的制度創(chuàng)新，以便于企業(yè)和政府對居民環(huán)境信息的占有，從而提高企業(yè)與政府環(huán)境行為的效率。

三、環(huán)境信息政策工具的實(shí)現(xiàn)及其補(bǔ)足

張五常所說“一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)于制度運(yùn)行知識(shí)的信息成本降低了，將有助于制度變遷的發(fā)生?！毙畔⒐ぞ呤褂玫闹匾饬x在于有效降低信息成本，便于企業(yè)、居民、政府之間的博弈。這種成本的降低起碼表現(xiàn)在四個(gè)方面：降低政府監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境行為的成本、降低企業(yè)和居民監(jiān)督政府的環(huán)境行政的成本、降低居民通過市場選擇制衡企業(yè)的環(huán)境行為的成本、降低政府了解和引導(dǎo)居民的環(huán)境行為的成本。

目前看來，信息工具在降低政府規(guī)制企業(yè)的環(huán)境行為的成本及降低企業(yè)、居民監(jiān)督政府環(huán)境行政的成本中的作用是比較明顯的。雖然信息工具使用中的一些障礙使得成本的降低并未達(dá)到理論上期望的水平，但是隨著商業(yè)秘密、行政秘密與公眾環(huán)境信息知情權(quán)之間的界定日益明晰，這類成本降低的程度會(huì)日益擴(kuò)大。但是信息工具對于降低居民通過市場選擇制衡企業(yè)環(huán)境行為的成本與降低政府規(guī)制居民環(huán)境行為的成本中的作用尚不顯著。因?yàn)?，企業(yè)與居民之間環(huán)境信息的傳導(dǎo)機(jī)制存在多重障礙，而居民環(huán)境偏好與環(huán)境行為向政府的傳遞要耗費(fèi)巨大的成本。

居民環(huán)境偏好向企業(yè)的傳導(dǎo)存在較大的障礙一方面表現(xiàn)為企業(yè)了解居民的環(huán)境偏好存在較大困難：1.企業(yè)調(diào)查消費(fèi)者的環(huán)境偏好需要巨大的成本；2.消費(fèi)者表達(dá)環(huán)境偏好的途徑缺乏；3.市場信息傳導(dǎo)存在誤導(dǎo)和不穩(wěn)定性。市場信息傳導(dǎo)的方式和途徑是多元而復(fù)雜的，存在大量信息扭曲和誤導(dǎo)的情況，企業(yè)和居民彼此了解時(shí)，要穿過重重虛假信息的迷霧。另一方面，居民了解企業(yè)的環(huán)境信息同樣存在復(fù)雜的瓶頸。即使在信息公開的情況下，環(huán)境偏好具有異質(zhì)性的居民要在紛繁復(fù)雜的市場上判斷企業(yè)的綠色程度也是非常復(fù)雜的。同樣，居民缺乏向政府傳遞環(huán)節(jié)偏好的渠道；政府主動(dòng)了解居民的環(huán)境偏好要付出較大的成本。息傳遞管道缺乏導(dǎo)致的信息不對稱導(dǎo)致雙方付出很大代價(jià)才能獲得對方的真實(shí)信息，從而增加了環(huán)境決策成本，造成了環(huán)境行為的無效率。針對環(huán)境信息傳導(dǎo)的障礙，要通暢其傳導(dǎo)機(jī)制，并建立其反饋機(jī)制，通過降低信息獲取的成本從而降低環(huán)境決策和環(huán)境治理的成本。

而針對最重要的排污治污主體——企業(yè)來說，僅僅提供信息還是不足的，而信息和建立在信息基礎(chǔ)之上的激勵(lì)兩者同時(shí)使用改善了公司的績效。這種激勵(lì)是來自兩個(gè)方面的，一類是政府對企業(yè)信息公開的激勵(lì)，一類是居民對企業(yè)信息公開的激勵(lì)。前者的激勵(lì)主要表現(xiàn)為：為貼標(biāo)簽的企業(yè)提供各種優(yōu)惠或者補(bǔ)貼。后者的激勵(lì)則表現(xiàn)為通過市場更多的購買貼環(huán)境標(biāo)簽的產(chǎn)品。但標(biāo)簽的普遍化和居民環(huán)境偏好的異質(zhì)性使得第二種激勵(lì)并不明顯。因此需要更加層次明晰的標(biāo)簽來區(qū)分企業(yè)在環(huán)境制度中所付出的努力。

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