[摘 要] 國際油價一路走高，石油作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其價格波動對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。本文針對近年來國際石油價格的不斷上漲給我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響提出了相應(yīng)措施，以化解石油風(fēng)險，并從國家能源戰(zhàn)略的角度提出相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞] 油價 影響 措施

近年來，國際原油市場供求緊張，油價大幅攀升。國際原油價格從2007年年初為49.9美元/桶，到2008年年初突破100美元/桶，國際油價一路走高。

一、國際油價上漲對我國的影響分析

1.表面層次分析

(1)增加了我國經(jīng)濟(jì)增長的成本

國際原油價格的快速上漲，使我國經(jīng)濟(jì)受到了一定影響，經(jīng)濟(jì)增長成本有所增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擴張期，能源消費彈性系數(shù)明顯上升，國際油價大幅攀升必將給國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來較大的沖擊。特別是以石油為主要生產(chǎn)資料的企業(yè)，油價上漲導(dǎo)致其運營成本上升，生產(chǎn)成本難以向外轉(zhuǎn)移，利潤空間受到擠壓，甚至出現(xiàn)虧損。

(2)影響了國內(nèi)成品油和柴油市場供應(yīng)

廣東特別是珠三角地區(qū)相繼出現(xiàn)了不同程度的成品油供應(yīng)緊張局面。一些地方甚至出現(xiàn)“油荒”，給企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活帶來不便。目前這種供應(yīng)緊張局面似乎愈演愈烈，并向其他地區(qū)蔓延。

2.深層次分析

(1)我國經(jīng)濟(jì)增長方式還未調(diào)整到位

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在由偏快轉(zhuǎn)向過熱的苗頭，經(jīng)濟(jì)增長方式還未調(diào)整到位。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)過熱主要不是宏觀問題和總量問題，而是體制問題和結(jié)構(gòu)問題。由于經(jīng)濟(jì)過熱和進(jìn)口高速增長，拉動國際能源和原材料價格上漲，中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)，這必然會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行和政策操作產(chǎn)生影響，值得我們特別關(guān)注。

(2)資源性產(chǎn)品價格改革滯后

高油價加劇了國內(nèi)成品油市場的扭曲。原油供需雙方外加投機資金的博弈使得油價的波動達(dá)到了前所未有的程度，而我國成品油定價機制卻在原油價格的劇烈波動面前顯得應(yīng)對無力。

(3)節(jié)能減排的各項措施還未能落實到位

隨著我國居民收入水平的不斷提高，特別是汽車進(jìn)入普通居民家庭，汽車用油成為我國石油消費增長最快的領(lǐng)域。而目前許多地方仍然存在限制低排量汽車通行的政策，這一方面不利于節(jié)能；另一方面造成較大環(huán)境壓力。

(4)現(xiàn)行管理體制存在一定問題，政府監(jiān)管不到位

中石油和中石化兩大石油集團(tuán)占有國內(nèi)油品供應(yīng)和出口的主導(dǎo)地位，理應(yīng)對國內(nèi)成品油需求負(fù)責(zé)，應(yīng)首先保證國內(nèi)成品油供應(yīng)，而不是一味出口求得利潤。成品油價格應(yīng)受到政府控制和監(jiān)管。

二、我國的應(yīng)對措施

1.全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抑制過度需求

2010年后，中國或?qū)⒊^美國，成為全球最大的能源消費國。油價的“自重效應(yīng)”將抑制油價不至于過度上漲。作為發(fā)展中石油輸出國而言，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，最終徹底改變國民經(jīng)濟(jì)過度依賴變幻無常的國際油市的現(xiàn)狀。

2.積極進(jìn)行“能源外交”，鼓勵企業(yè)走出去

我國引進(jìn)石油有兩種渠道：一是通過貿(mào)易，從國外購買現(xiàn)貨或期貨，二是通過購買國外油田或公司的股份，根據(jù)股份分得份額油。前一種方式容易受到油價波動的影響，最安全、最有利的是份額油。目前，我國的份額油比例很低，不到進(jìn)口總量的20%。中國應(yīng)積極參與國際能源再分配，確保資源牢靠，油路暢通，油價穩(wěn)定。

3.改革體制機制，理順各種深層次矛盾和問題

改革現(xiàn)有的成品油價格機制迫在眉睫。隨著國內(nèi)、國際成品油價格的浮動，原有的定價機制已經(jīng)無法兼顧各方利益，難以維持油價穩(wěn)定，尋求新的更為合理的方案已成當(dāng)務(wù)之急。將改革成品油價格形成機制，縮短與國際市場的價格時差，并通過財稅手段調(diào)整石油行業(yè)內(nèi)部上下游利益分配。只有綜合進(jìn)行石油體制改革，才能促使成品油市場化定價機制的形成。

4.國家儲備和社會儲備并舉，建立完善的儲備體系

加快國家石油儲備體系的建設(shè)步伐，穩(wěn)定石油供求關(guān)系。建立國家石油戰(zhàn)略儲備制度，既可以在石油出現(xiàn)短缺甚至中斷的情況下保障石油供應(yīng)，又可以在油價暴漲時動用儲備平抑油價。我們必須加快國家石油儲備體系的建設(shè)步伐，建立完備的石油儲備體系。

5.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源

優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，減少對石油的依賴。大力開展節(jié)約能源活動，盡可能采用節(jié)能技術(shù)降低能耗，并制定節(jié)能政策、措施與法律法規(guī)，提高能源利用率，進(jìn)一步改善我國能源消費結(jié)構(gòu)；面對石油短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實，進(jìn)一步改善我國能源消費結(jié)構(gòu)。例如，積極研究和開發(fā)石油替代能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、核能等，并通過一系列優(yōu)惠政策鼓勵新能源和再生能源的科技開發(fā)、試點示范和技術(shù)引進(jìn)等，擴大新能源和可再生能源利用率。

6.企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任

中石油、中石化兩大公司不管是從初始投資、企業(yè)性質(zhì)，還是從目前的地位來看，兩大石油集團(tuán)都有責(zé)任承擔(dān)一定程度上的公共職能。當(dāng)國際石油市場出現(xiàn)劇烈波動的時候，它們應(yīng)當(dāng)起到穩(wěn)定市場的作用。要增加柴油進(jìn)口，嚴(yán)格控制柴油出口。作為國有壟斷企業(yè)，其承擔(dān)著特定的社會責(zé)任，如保證國內(nèi)原油供應(yīng)，維持國內(nèi)油價穩(wěn)定等。各成品油加工企業(yè)也應(yīng)切實承擔(dān)起保證市場供應(yīng)的責(zé)任，努力提高原油加工量，增加成品油產(chǎn)量。

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