[摘 要] 農(nóng)業(yè)保險作為WTO“綠箱政策”所允許的支農(nóng)工具，日益受到各國政府和國內(nèi)外學術(shù)界的高度重視。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)業(yè)保險對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著積極的作用。農(nóng)業(yè)保險的福利效應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定、實現(xiàn)支農(nóng)性國民收入再分配以及對經(jīng)濟帶來有理的乘數(shù)效應(yīng)等方面得到明顯的表現(xiàn)。本文從農(nóng)業(yè)保險的福利效應(yīng)之保障農(nóng)民收入出發(fā)，以個體農(nóng)戶為視角進一步探討農(nóng)業(yè)保險是如何為農(nóng)民保收增收保駕護航。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)保險 福利效應(yīng) 農(nóng)戶

農(nóng)業(yè)保險的福利效應(yīng)，簡單的講就是由于農(nóng)業(yè)保險帶來國民收入增加，進而增進社會福利。首先，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，通過參加農(nóng)業(yè)保險，以少量的保險費支出，把不可預測的農(nóng)業(yè)風險損失轉(zhuǎn)移出去，并且可以把農(nóng)業(yè)保險費用計入生產(chǎn)成本而由社會分擔。農(nóng)業(yè)風險發(fā)生后，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險賠付，使農(nóng)民的收入有一定保障，農(nóng)業(yè)保險便起到了收入穩(wěn)定器的作用。其次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過支出保險賠付，農(nóng)業(yè)保險對其他部門也有帶動意義。

一、 農(nóng)業(yè)保險福利效應(yīng)的表現(xiàn)

根據(jù)庇古的福利經(jīng)濟學思想，國民收入總量增加和國民收入均等化都會使社會福利水平提高。以此為標準，農(nóng)業(yè)保險的福利效應(yīng)則表現(xiàn)為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定、實現(xiàn)支農(nóng)性國民收入再分配以及對經(jīng)濟帶來有利的乘數(shù)效應(yīng)等，通過這些有利影響實現(xiàn)國民收入總量增加或者分配均等化，從而提到社會福利水平。

1.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，農(nóng)業(yè)保險是一種非常重要的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險的財務(wù)手段。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只要參加了農(nóng)業(yè)保險，就能以少量的保險費支出，把不可預測的農(nóng)業(yè)風險損失轉(zhuǎn)移出去，形成一種現(xiàn)實的互助性風險保障;另一方面，把農(nóng)業(yè)保險費計入生產(chǎn)成本由社會承擔，可以依靠社會力量建立起一種可靠的農(nóng)業(yè)災害補償制度。這種分散風險、提供經(jīng)濟補償?shù)闹贫瓤梢詫⑥r(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的風險轉(zhuǎn)嫁出去，降低農(nóng)業(yè)投資者的風險預期，使原本不可能進行的投資在保險保障下得以實現(xiàn)，可在一定程度上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。簡言之，農(nóng)業(yè)保險對社會福利產(chǎn)生有利影響的路徑為:使農(nóng)業(yè)投資者風險預期降低——投資增加——產(chǎn)業(yè)化程度提高——產(chǎn)出效率提高——國民收入增加——社會福利增加。

2.保障農(nóng)民收入穩(wěn)定。Kraft(1996)認為，農(nóng)業(yè)保險影響農(nóng)業(yè)凈收入的概率分布。農(nóng)民購買農(nóng)作物保險需要支付保險費，從而會減少農(nóng)戶可獲得的最大收入，但反過來也減少了低收入的可能性。Yamauchi (1986) 用日本 Aomoriprefecture 的案例來說明農(nóng)業(yè)保險對穩(wěn)定農(nóng)民收入的好處。樣本數(shù)據(jù)來自一個村莊的15個農(nóng)戶，他們的稻谷在1980年由于夏季嚴重低溫遭受了全部損失。但由于購買了農(nóng)業(yè)保險，稻谷保險賠償額達到了正常年份稻谷總收入的64%。這個賠付是相當可觀的，不僅彌補了種植稻谷的經(jīng)營成本，還賠付了相當一部分的凈利潤?？傊瑹o論是Kraft的理論分析，還是Yamauchi的實證研究，都共同說明了一個事實：農(nóng)業(yè)保險在災害事故發(fā)生時可以使農(nóng)民獲得最低保障收入，從而起到收入穩(wěn)定器的作用。這在一定程度上提高了農(nóng)民收入，有利于全社會的收入均等化，從而增進了社會福利。

3.實現(xiàn)支農(nóng)性國民收入再分配。農(nóng)業(yè)保險作為WTO“綠箱政策”所允許的支農(nóng)工具在實施過程中凸顯了政府的政策補貼、調(diào)節(jié)、引導功能。政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的投入是政府對農(nóng)業(yè)的一種凈投入。而這種投入是著眼于國民經(jīng)濟整體的效益，是對農(nóng)業(yè)進行支持的一種補貼方式。通過這種補貼，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，從而吸引更多的生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)，調(diào)節(jié)一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之趨向合理，使得國民收入在整個國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門之間進行再分配。無論是未受災農(nóng)民和受災農(nóng)民之間、受災地區(qū)和未受災地區(qū)之間的再分配，還是農(nóng)業(yè)部門和整個國民經(jīng)濟之間的再分配，都可以使國民收入的分配相對均等和合理。根據(jù)庇古的福利標準，整個社會的經(jīng)濟福利都會有所提高。

4.對經(jīng)濟帶來有利的乘數(shù)效應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，以及農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟各部門之間千絲萬縷的聯(lián)系， 因而使農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的保障作用在整個國民經(jīng)濟內(nèi)都會產(chǎn)生有利的乘數(shù)效應(yīng)。

二、農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民保收增收保駕護航

農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的福利水平具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.有利于減少農(nóng)業(yè)災害損失，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險貫徹“防賠結(jié)合”的風險管理方針，通過保前檢查、保中開展安全宣傳、制定并落實防災預案、進行安全檢查、實施防災技術(shù)等一系列措施來減少災害的發(fā)生或者把災害的損失降到最低。無論是避免發(fā)生損失，還是減少了損失，無疑都可以穩(wěn)定農(nóng)民收入。

2.有利于災后迅速恢復生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當災害發(fā)生以后，通過對保險標的的施助，一方面來減少農(nóng)業(yè)災害帶來的損失，另一方面也使農(nóng)業(yè)有繼續(xù)生產(chǎn)的后續(xù)資金，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)進行，避免“因災致貧”或“因災返貧”的發(fā)生。

3.有利于保障農(nóng)業(yè)投資安全，改善農(nóng)民的信貸地位和經(jīng)濟地位，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用，降低了農(nóng)民對風險的預期。沒有了后顧之憂，就可以增加農(nóng)業(yè)投入，擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，實現(xiàn)保收增收。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，給有了農(nóng)業(yè)保險這一堅強后盾，農(nóng)民信貸地位也得到改善，獲得貸款的可能性也增加了，這既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到又好又快的發(fā)展又可以吸引農(nóng)業(yè)投資，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，形成良性循環(huán)。

4.有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加科技、資金等其他生產(chǎn)要素的投入。農(nóng)業(yè)保險在一定程度上提高了農(nóng)民分散農(nóng)業(yè)風險的能力，于是可以把更多的注意力轉(zhuǎn)移到新技術(shù)、新品種、新方式中去，有利于農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

三、結(jié)束語

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的福利效應(yīng)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮具有重要的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義。光給予農(nóng)業(yè)保險以關(guān)注是遠遠不夠的，還需要社會各界給它創(chuàng)造一個很好的平臺，讓它得到可持續(xù)的快速發(fā)展。

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