[摘 要] 憲法是法治的基石，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場體制的形成和發(fā)展需要憲政制度的協(xié)調(diào)配合。良好的憲政必須以健全的市場經(jīng)濟(jì)為前提。市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，市場經(jīng)濟(jì)的缺陷需要政府去彌補(bǔ)，市場經(jīng)濟(jì)盲目的發(fā)展需要憲政限制和束。

[關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟(jì) 憲政 法治

一、憲政與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

英國劍橋大學(xué)南亞研究所研究員雷喬蒂休利說，憲政是一種制度安排和較好的政治條件，諸如公民基本權(quán)利宣言、民主選舉制度、代議制度、分權(quán)與制衡制度、兩院制、聯(lián)邦制、司法獨(dú)立等。梁啟超認(rèn)為“憲政者也，立憲的政治也……夫立憲的政治之特質(zhì)者何？政府對于國會而負(fù)責(zé)是已……無國會謂之無憲政”。毛澤東在1940年的《新民主主義的憲政》一文中指出:“憲政是什么呢?就是民主政治……是什么民主政治呢?是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。他不是舊的、過時(shí)了的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政所謂的民主政治；同時(shí)，也不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治”，“‘為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私?！褪切旅裰髦髁x憲政的具體內(nèi)容，就是幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動(dòng)派的民主專政，就是今天我們所要的憲政”。筆者以為憲政是以憲法前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。

市場經(jīng)濟(jì)是這樣一種形態(tài):市場導(dǎo)向?qū)ι鐣Y源的配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，價(jià)值規(guī)律在商品交換中顯示支配性功能。市場經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)是制度和觀念的匯合?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的五大特點(diǎn)是獨(dú)立的企業(yè)制度、有效的市場競爭、規(guī)范的政府職能、良好的社會信用、健全的法治基礎(chǔ)。

市場經(jīng)濟(jì)是憲政產(chǎn)生和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從憲政產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，憲政基本上與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是同步的。當(dāng)然，有市場經(jīng)濟(jì)并非一定能產(chǎn)生憲政，市場經(jīng)濟(jì)是憲政的必要條件而非充分條件。由休謨、斯密和密爾開創(chuàng)的經(jīng)典自由主義禁止國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，并把國家的作用僅限于“守夜人”的角色。然而，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的國家都不僅承認(rèn)產(chǎn)權(quán)并實(shí)施契約義務(wù)，也具有一系列關(guān)于貨物、服務(wù)、勞動(dòng)力、資產(chǎn)和資金市場的規(guī)制。市場經(jīng)濟(jì)并不是萬能的，它的發(fā)展也帶來了一系列社會缺陷，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來收入分配的不公平，從而產(chǎn)生了市場失靈。正如一位日本學(xué)者指出的，日本憲法的成就是巨大的：“沒有憲政，日本就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在許多國家，統(tǒng)治精英試圖以快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的名義為威權(quán)控制提供合法性。日本經(jīng)驗(yàn)表明，法治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的?！?/p>

二、憲政對市場經(jīng)濟(jì)的積極作用

憲政制度是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是創(chuàng)造物質(zhì)文明的制度前提和保障。發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造物質(zhì)文明的必由之路。放眼當(dāng)今世界，凡踐行憲政的國家皆為市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，凡市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家皆為憲政國家。這一事實(shí)表明了市場經(jīng)濟(jì)與憲政之間的緊密聯(lián)系。

1.憲政制度有利于鞏固市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)

作為市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)權(quán)須由憲政國家來確認(rèn)和保障。財(cái)產(chǎn)是市場交易的前提，也是市場交易的目的。產(chǎn)權(quán)就是一系列由所有者自由行使并不受他人干涉的關(guān)于資源的權(quán)利和權(quán)力。如果沒有對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供憲法保障，將會有持續(xù)性壓力要求對財(cái)產(chǎn)分權(quán)進(jìn)行臨時(shí)性的調(diào)整。如果沒有憲政來保護(hù)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的個(gè)人權(quán)利，那真正的憲政和憲政意義上的民主是不可能實(shí)現(xiàn)的。憲政制度從法律規(guī)制上對這一制度給與了確認(rèn)和保障。

2.憲政有利于限制政府的有限性，更有效的保障經(jīng)濟(jì)自由活動(dòng)

經(jīng)濟(jì)自由本質(zhì)上是為了保護(hù)市場主體的個(gè)人權(quán)利，是自由權(quán)的重要內(nèi)容，也是憲法和憲政所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。民主和平等以及自由的理念促成了市場主體參與市場競爭的良好外部條件，促進(jìn)了早期自由經(jīng)濟(jì)的繁榮。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾指出，“沒有物品和勞務(wù)的自由市場，便沒有民主下的自由和政治上的公民權(quán)”。憲政為我們提供了制度框架，它一方面保障市場經(jīng)濟(jì)必須的自由，另一方面又限制國家權(quán)力的濫用，從而使市場與憲政得到最好的結(jié)合。 在憲政的前提下，一整套的市場經(jīng)濟(jì)法律體系將因此而建立，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和實(shí)踐憲政的背景。因此，以保障公民權(quán)利和市場主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)為目的的民事法律、以規(guī)范政府管理行為為宗旨的行政法等一系列的法律必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

3.憲政制度有利于于保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

市場經(jīng)是自由競爭經(jīng)濟(jì)，有其自身的盲目性和缺陷，這就需要來自國家的干預(yù)，憲政為我們提供了制度框架，它一方面保障市場經(jīng)濟(jì)必須的自由，另一方面又限制國家權(quán)力的濫用，從而使市場與憲政得到最好的結(jié)合。 在憲政的前提下，一整套的市場經(jīng)濟(jì)法律體系將因此而建立，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和實(shí)踐憲政的背景。市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境和運(yùn)作有序、并以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利為核心的法律制度，因此，以保障公民權(quán)利和市場主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)為目的的民事法律、以規(guī)范政府管理行為為宗旨的行政法等一系列的法律必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

4.憲政制度有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，避免其盲目性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由競爭所特有的盲目性和社會財(cái)富的不均衡分配嚴(yán)重危及到社會的穩(wěn)定。憲政制度對于市場經(jīng)濟(jì)的積極意義還在于，它可以不斷地修正市場經(jīng)濟(jì)自身盲目發(fā)展所造成的社會問題。在這種情況下，如何通過憲政途徑來有效地消除市場經(jīng)濟(jì)本身的弊端給市場經(jīng)濟(jì)帶來的干擾和破壞，成為各國憲政建設(shè)的首要課題。一個(gè)重要的制度創(chuàng)新就是“法治行政”的確立，即力求在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不斷擴(kuò)大行政權(quán)力在克服市場經(jīng)濟(jì)弊端方面的作用。行政權(quán)力介入市場經(jīng)濟(jì)，主要在于加強(qiáng)國家對市場的干預(yù)，尤其是確立社會公共利益優(yōu)先原則，這是從改善政府的管理功能著手來尋求發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的良方的。

參考文獻(xiàn):

[1]毛澤東選集(第2卷).人民出版社，1991

[2]錢弘道:從經(jīng)濟(jì)角度思考憲政.憲法學(xué)﹑行政法學(xué)，2004，(7)

[3]李小明:市場經(jīng)濟(jì)與憲政相互作用略論.法商研究，2000年第3期

[4]譚佳林 王利平:淺析憲政與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系.天府新論，2005年11月

[5]張千帆. 憲法、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.北京大學(xué)出版社，2004