[摘 要] “創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)”。衡陽(yáng)市以“全民創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)市”作為政府工作主線,通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、項(xiàng)目依托、資金支持、典型帶動(dòng)等措施,逐步形成政策促動(dòng)、民間互動(dòng)、個(gè)人主動(dòng)的全民創(chuàng)業(yè)新局面。
[關(guān)鍵詞] 衡陽(yáng)市 全民創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)天堂
就業(yè)是民生之本,就業(yè)是和諧之源。當(dāng)前衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速由于全球性的金融危機(jī)而不斷回落,保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為政府工作的著眼點(diǎn)。但GDP的增長(zhǎng)與就業(yè)水平的提高并不具有同一性,保持增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并不必然意味著保持就業(yè),而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分的就業(yè),更是一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。如果說(shuō)“保增長(zhǎng)”是硬道理的話,那么,“保就業(yè)”就是硬道理中的硬道理。改革開(kāi)放年代,先后有過(guò)1979年、1992年兩次創(chuàng)業(yè)大潮。2008年隨著區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇,第三輪創(chuàng)業(yè)大潮正在涌動(dòng)。衡陽(yáng)正在一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)刻。3+5城市群建設(shè)已然舉步,新型工業(yè)化和“兩型社會(huì)”的建設(shè)都需要衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng),只有激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情,優(yōu)化衡陽(yáng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,才可以從各方集聚人才、資金、科技、勞動(dòng)力等資源,把衡陽(yáng)建設(shè)成為一座活力之城、時(shí)尚之都和創(chuàng)業(yè)天堂。筆者認(rèn)為,加快推進(jìn)衡陽(yáng)全民創(chuàng)業(yè)的步伐,必須做到以下幾點(diǎn)。
1.衡陽(yáng)要掀起全民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮,應(yīng)該充分利用科教優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)。大學(xué)生,作為擁有較高科技文化知識(shí)、最富有朝氣活力和創(chuàng)造性的群體,應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)者的主體。衡陽(yáng)有十萬(wàn)大學(xué)生,如此大量的大學(xué)生、研究生,是衡陽(yáng)的寶貴財(cái)富,他們有知識(shí)、有膽識(shí)、有能力,更有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng),應(yīng)該激發(fā)他們的熱情,應(yīng)該有更多機(jī)會(huì)讓他們實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想??山⒂烧鲗?dǎo)出資、高校和社會(huì)有關(guān)方面參與籌資的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金,發(fā)揮擔(dān)保、貼息的作用。同時(shí),配套建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用體系,完善創(chuàng)業(yè)投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系,吸引更多的金融機(jī)構(gòu)貸款或民間風(fēng)投資本支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。應(yīng)允許創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的高校畢業(yè)生分期繳付注冊(cè)資本。大學(xué)生除享有一般創(chuàng)業(yè)人員所享有的優(yōu)惠政策之外,經(jīng)審核后,還可進(jìn)入政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理,托管檔案,計(jì)算工齡,符合條件的可申請(qǐng)?jiān)u審和確認(rèn)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄工作人員時(shí),優(yōu)先錄取在本市創(chuàng)業(yè)且辦理人事代理的高校畢業(yè)生。另外,政府還可考慮建立一個(gè)從資金支持、稅務(wù)優(yōu)惠,到創(chuàng)業(yè)服務(wù)相配套的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。參照舊金山硅谷和巴黎“左岸”這類(lèi)非常流行的“生活工作社區(qū)”,規(guī)劃和建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)智平臺(tái)。而擁有衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南工學(xué)院、衡陽(yáng)財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南交通工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所大學(xué)和眾多科研機(jī)構(gòu)的珠暉區(qū)則成為打造這一項(xiàng)目的理想之地,包括建立“一站式”服務(wù)中心和“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”,通過(guò)創(chuàng)業(yè)講座、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期聯(lián)系等方式,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)身說(shuō)法、答疑解惑,并提供項(xiàng)目論證、業(yè)務(wù)咨詢和決策參考等服務(wù)。
2.加強(qiáng)理念教育。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基,富民之本,能否最大限度地調(diào)地廣大干部群眾投身創(chuàng)業(yè)的積極性,形成人人謀發(fā)展,上下齊創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面,是各地加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。江西適時(shí)提出“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè),干部創(chuàng)事業(yè)”的“三創(chuàng)”口號(hào)。武漢提出全力打造成“創(chuàng)業(yè)之城”。長(zhǎng)沙出臺(tái)一簍子優(yōu)惠條款,誓言要把衡陽(yáng)建設(shè)成為“創(chuàng)業(yè)之都”。浙江更是全民創(chuàng)業(yè),快速發(fā)展“草根經(jīng)濟(jì)”。目前浙江10人中就有1人在創(chuàng)業(yè),而衡陽(yáng)卻是100人中不到1人選擇創(chuàng)業(yè),主要原因是衡陽(yáng)以來(lái)一直是個(gè)農(nóng)業(yè)大市,老百姓思想觀念中普遍存在著等靠要和小富即安的思想觀念,缺乏變依賴為自強(qiáng)、變安貧為求富、變畏難為拼搏、變守?cái)倿殚_(kāi)拓、變過(guò)得去為過(guò)得硬、變小成為大業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神。因此,對(duì)有志創(chuàng)業(yè)和申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款已準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員全部免費(fèi)提供參加“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”。對(duì)已經(jīng)創(chuàng)業(yè)人員,采取自愿報(bào)名報(bào)名方式,也可免費(fèi)參加培訓(xùn)。通過(guò)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持,創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo),宣傳創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡等一系列措施,引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)有效地推動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的開(kāi)展。建議構(gòu)建衡陽(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,可以從創(chuàng)業(yè)教育、資金來(lái)源、政策支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四方面扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育,就是要培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí),提高創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它的教育過(guò)程是通過(guò)各種可利用的教育方式來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì),并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力。目前,一些高校已經(jīng)在嘗試探索開(kāi)設(shè)一些創(chuàng)業(yè)教育課程,但尚未成系統(tǒng)。
3.政府應(yīng)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化,完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培育創(chuàng)業(yè)主體,加大政策支持力度。衡陽(yáng)是中國(guó)抗戰(zhàn)之城、省級(jí)歷史文化名城、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市,還應(yīng)該是成為一個(gè)“創(chuàng)業(yè)樂(lè)園”。上世紀(jì)80年代興起的第一次創(chuàng)業(yè)浪,造就“草根富翁”。90年代第二次創(chuàng)業(yè)浪,催生一批儒商。十七大后,第三次創(chuàng)業(yè)浪席卷中國(guó)。 衡陽(yáng)要搶抓第三次機(jī)遇,搏擊第三次創(chuàng)業(yè)浪潮,讓衡陽(yáng)成為“創(chuàng)業(yè)天堂”:衡陽(yáng)市民,投資投身,增加財(cái)產(chǎn)性收入。省內(nèi)外有志之士,愿意帶著資金和才智,涌來(lái)衡陽(yáng)。目前,衡陽(yáng)因大學(xué)生畢業(yè),下崗職工再就業(yè),農(nóng)民工進(jìn)城,每年都要新增數(shù)十萬(wàn)人就業(yè)壓力。衡陽(yáng)市政府應(yīng)在各個(gè)層面為市民創(chuàng)業(yè)提供幫助,從企業(yè)注冊(cè)、市民融資、建廠,乃至招工。未來(lái),全國(guó)創(chuàng)業(yè)“門(mén)檻”,衡陽(yáng)最低。
4.制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,搭建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是大力扶植初始創(chuàng)業(yè),積極幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的各類(lèi)人員解決創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)技能等方面的困難,消除他們的創(chuàng)業(yè)障礙。對(duì)始創(chuàng)業(yè)的科技人員、大中專(zhuān)(含中職)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)者,可按照有關(guān)規(guī)定3年內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。二是鼓勵(lì)工商戶變更、改制為企業(yè)法人,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)有個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)的,在兩年過(guò)渡期內(nèi),允許沿用轉(zhuǎn)化前稅收征收辦法。對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“二次創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目,優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目,優(yōu)先給予財(cái)政扶持,優(yōu)先進(jìn)入園區(qū),優(yōu)先解決項(xiàng)目用地。三是靈活處置創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,全面簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)生、消防等法律法規(guī)要求的前提下,創(chuàng)業(yè)者家庭住所、租賃用房等均可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。公司注冊(cè)資本最低限額降至3萬(wàn)元。如果注冊(cè)資本足額到位有困難,只要向工商部門(mén)提交注冊(cè)資本分期繳付承諾書(shū),就能按照分期限出資原則設(shè)立公司。工商登記手續(xù)也全面簡(jiǎn)化。實(shí)收資本100萬(wàn)元以下的私營(yíng)有限責(zé)任公司及分公司的登記管轄權(quán)下放至城區(qū)工商分局,個(gè)體工商戶則可以直接到基層工商所登記。
5.設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)者、殘疾人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生等,均可享受小額貸款擔(dān)保政策。同時(shí),衡陽(yáng)市財(cái)政每年將安排不低于1000萬(wàn)元、區(qū)縣(市)財(cái)政每年安排不低于500萬(wàn)元設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金,并逐年遞增。各級(jí)財(cái)政安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將確保10%%以上用于扶持初創(chuàng)企業(yè)。同時(shí),還應(yīng)逐步探索百姓創(chuàng)家業(yè)評(píng)估體系,定期對(duì)示范戶的創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評(píng)審。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善、成效不明顯的,取消扶持資格,并部分或全部追回扶持資金;對(duì)發(fā)展勢(shì)頭好、成效突出的,每年評(píng)選20戶創(chuàng)業(yè)示范典型,由縣委、縣政府進(jìn)行表彰。
6.建立多形式、多渠道的資金融通體系。目前衡陽(yáng)市的高失業(yè)率主要是由勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各種不利于就業(yè)擴(kuò)大的規(guī)制而產(chǎn)生。顯然,促進(jìn)衡陽(yáng)市的就業(yè)增長(zhǎng)手段主要是發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),以及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)。但在過(guò)去,地方政府主導(dǎo)的救經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)往往會(huì)以所謂大項(xiàng)目、大手筆的天然喜愛(ài),以及對(duì)大型國(guó)企的護(hù)犢之情,而擠壓那些中小企業(yè)的生存空間。特別是銀行不管理經(jīng)濟(jì)景氣還是慘淡之時(shí),對(duì)中小企業(yè)特別異貸。因此,政府在引導(dǎo)投資時(shí),應(yīng)參照各行業(yè)的就業(yè)吸收能力來(lái)確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域的優(yōu)先順序,國(guó)家的信貸政策也應(yīng)充分重視中小企業(yè)的訴求。特別是要重視對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。比如建立由政府主導(dǎo)出資、高校和社會(huì)有關(guān)方面參與籌資的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。衡陽(yáng)市應(yīng)盡快出臺(tái)“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款”政策,符合條件的畢業(yè)生可申請(qǐng)貸款2萬(wàn)元,合伙經(jīng)營(yíng)可申請(qǐng)5萬(wàn)元,貸款期限2年。根據(jù)項(xiàng)目不同,獲得貸款的畢業(yè)生可享受不同程度的利息優(yōu)惠。
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