[摘 要] 西江航運(yùn)干線作為我國(guó)水運(yùn)主通道的“一橫”，是我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。重振西江“黃金水道”是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)西江流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、推進(jìn)多經(jīng)濟(jì)區(qū)域融合互動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)西江沿岸城市主動(dòng)融入多區(qū)域合作的重要推動(dòng)器。重振西江“黃金水道”需要加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

[關(guān)鍵詞] 西江 黃金水道 重振 區(qū)域合作

西江在國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)體系中占有重要地位，其與長(zhǎng)江干線并列為我國(guó)高等級(jí)航道體系的“兩橫”，自古以來就是廣西和西南地區(qū)貨物出海的天然通道，同時(shí)又是沿海及海外的產(chǎn)品往內(nèi)地交流的一個(gè)樞紐，其在歷史上曾有過長(zhǎng)期的輝煌，被譽(yù)為“黃金水道”。但建國(guó)以來尤其是改革開放以來，由于多種原因，西江航道的作用被日漸淡化，其航運(yùn)潛能一直無法有效發(fā)揮，并由此導(dǎo)致西江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩，西江在廣西乃至全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的地位不斷下降。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的條件下，政府要用科學(xué)的發(fā)展觀，重新審視西江的作用與地位，通過加強(qiáng)區(qū)域合作，科學(xué)、合理地規(guī)劃發(fā)展西江航運(yùn)，重振西江“黃金水道”。

一、西江航運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著西江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西江航運(yùn)出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象。以貴港和梧州為例，自2005年以來，港口吞吐量均呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。（見附表）

注：梧州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只含市本級(jí)，而不包括所轄市縣。

然而，隨著西江航運(yùn)干線貨運(yùn)量的逐年遞增，近年來，西江港口航道接連發(fā)生礙航、滯航、堵航和貨物壓港的情形或事件，尤其是貴港至梧州段航道，每年滯留在沿江各港口的貨運(yùn)量超過100萬噸。西江這條跨省的水上交通大動(dòng)脈已無法適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以及我國(guó)交通運(yùn)量大、運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)輸頻率高的現(xiàn)代大物流發(fā)展需要，已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的瓶頸之一。造成西江“黃金水道”優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮的主要原因有：

1.航道條件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

一方面，航道條件差，航道等級(jí)低。西江主干航道通航條件總體上說是隨著時(shí)代不斷進(jìn)步而持續(xù)改善。然而，多年來由于受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及兩廣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心偏移的影響，西江港航基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃滯后，投入欠賬過多，致使西江內(nèi)河航運(yùn)潛力仍未得到充分挖掘。西江其他航段則不盡人意：航道等級(jí)低，通航條件較差，甚至一些航道無法實(shí)現(xiàn)通航。以廣西為例，廣西內(nèi)河的航運(yùn)開發(fā)利用率不到20%（航道通航僅占河流總長(zhǎng)的18%），而航運(yùn)僅集中在40%的通航航道上，還有60%通航航道的航運(yùn)潛力沒有得到發(fā)揮；高等級(jí)航道比重低，近2300公里的水運(yùn)主通道中能通航300噸級(jí)以上船舶的航道僅占40%。另一方面，新的礙航現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。西江作為全國(guó)水運(yùn)主通道的重要組成部分，由于其具有豐富的水能資源，沿江已建有大大小小十多個(gè)水電樞紐。按照國(guó)家航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要求水電樞紐要同步建設(shè)通航設(shè)施。

2.港口規(guī)劃與建設(shè)滯后

目前西江沿線港口普遍存在以下問題：港口規(guī)劃布局不科學(xué)、不統(tǒng)一，港口岸線及其水域、陸域利用不合理，港口功能雷同；碼頭規(guī)模小，港口吞吐能力低，不能適應(yīng)運(yùn)輸需求；碼頭設(shè)備設(shè)施陳舊，機(jī)械化、專業(yè)化水平不高，裝卸設(shè)備能力不足，裝卸效率低，延長(zhǎng)了貨物和船舶的滯港時(shí)間;港口集疏運(yùn)條件不完善，不少港口進(jìn)出通道狹窄擁擠，與高速公路、鐵路等其他交通運(yùn)輸方式也尚未完全對(duì)接，造成效率不高，很難發(fā)揮綜合交通整體效益。

3.運(yùn)輸船舶噸位小，船舶結(jié)構(gòu)不合理

雖然西江最大的運(yùn)輸船舶已達(dá)到3000載重噸，但數(shù)量少，1000載重噸以上的船舶只占20%，運(yùn)輸船舶的平均噸位只有609噸。

4.港航服務(wù)保障體系薄弱

西江港航水運(yùn)通信、導(dǎo)航、打撈救助、信息系統(tǒng)、管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)航道堵船、貨物壓港、重大水上安全事故等突發(fā)事件缺乏應(yīng)急處理手段；水運(yùn)市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平有待提高；管理方式和技術(shù)手段總體水平不高；港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)功能相對(duì)單一，服務(wù)質(zhì)量和效率難以滿足社會(huì)化物流需要。

二、重振西江“黃金水道”的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于發(fā)揮西江航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)西江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

在國(guó)土資源日益緊張、能源供求關(guān)系緊張、社會(huì)更注重環(huán)保的今天，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)更為突出。重振西江黃金水道，有利于充分利用西江天然的內(nèi)河水運(yùn)資源，發(fā)揮其運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染輕等優(yōu)勢(shì)，這是緩解西江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的土地制約和陸路交通壓力的有效途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型社會(huì)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.有利于發(fā)揮西江的“集聚”作用，促進(jìn)西江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

運(yùn)輸條件是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。重振西江黃金水道，將極大地改善西江流域地區(qū)的交通運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，提高對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，并吸引各種生產(chǎn)要素形成沿西江航道布局生產(chǎn)力的趨勢(shì)，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)西江流域工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

3.有利于發(fā)揮西江的“紐帶”作用，推進(jìn)多經(jīng)濟(jì)區(qū)域的融合互動(dòng)發(fā)展

西江東承珠三角、西靠大西南、南連北部灣、北接武漢——長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。對(duì)于大西南，西江是改革開放的前沿地帶；對(duì)于珠三角，西江是其發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾；對(duì)于北部灣，西江既是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，也是其資源的供應(yīng)地；對(duì)于武漢——長(zhǎng)株潭城市群，西江是其連結(jié)珠三角和北部灣、進(jìn)軍東盟市場(chǎng)的必經(jīng)之路和紐帶。這四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的溝通迫切需要一條聯(lián)系渠道把他們銜接起來，相互補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同繁榮。西江無疑是使這四者溝通的最好渠道之一。重振西江黃金水道，有利于發(fā)揮西江東聯(lián)、西靠、南進(jìn)、北承的紐帶作用：既有利于發(fā)揮廣西乃至西南地區(qū)通往珠三角的“東通道”作用，還有利于珠三角等東部地區(qū)拓寬其經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)，形成湖南、江西等中西部地區(qū)通往東盟國(guó)家的陸路和海路的“南通道”，從而把泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作與泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)廣闊、充滿活力的更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。

4.有利于促進(jìn)西江沿岸城市主動(dòng)融入多區(qū)域合作，提升西江流域在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中的戰(zhàn)略地位及影響力

當(dāng)前，西江和西江流域經(jīng)濟(jì)正面臨著重振雄風(fēng)、加快發(fā)展的良好機(jī)遇。在世界經(jīng)濟(jì)一體化格局下的今天，隨著泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、南寧——新加坡經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建立，西江流域正處于這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交匯和重疊地帶。重振西江“黃金水道”，有利于西江沿岸城市依托西江黃金水道和厚重的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)，積極加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的合作，主動(dòng)融入多區(qū)域合作框架，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西江流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高流域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，只有這樣才能重新構(gòu)建西江流域新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，凸顯西江在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中的戰(zhàn)略地位及影響力，避免西江流域被“邊緣化”的命運(yùn)。

三、加強(qiáng)區(qū)域合作是重振西江“黃金水道”的現(xiàn)實(shí)選擇

重振西江“黃金水道”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，不僅需要中央與地方采取一系列切實(shí)的政策措施才能奏效，而且更需要中央與地方、西江流域各省市，以及西江沿岸各個(gè)城市的聯(lián)合謀劃、各方協(xié)調(diào)、共同建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共贏。

1.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，合力推進(jìn)航道升級(jí)整治

西江“黃金水道”的復(fù)興，有賴于西江航道的暢通。沿江各市應(yīng)繼續(xù)加快干支航道升級(jí)整治，挖掘西江水運(yùn)潛能，實(shí)現(xiàn)干支航道高等級(jí)相通。然而，航道升級(jí)整治具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)和公共性的特點(diǎn)，需要舉各方之力共同推進(jìn)建設(shè)。沿江城市除了采用“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、區(qū)域協(xié)作”的建設(shè)模式，共同爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)和專項(xiàng)基金支持外，還可探索組建流域性的開發(fā)金融機(jī)構(gòu)， 共同建立西江開發(fā)基金，通過資金的合作紐帶，把港航建設(shè)合作推向一個(gè)新的階段。

2.整合港口資源，推進(jìn)區(qū)域港口一體化

整合港口資源，推進(jìn)區(qū)域港口一體化是當(dāng)今世界各國(guó)港口發(fā)展的共同道路。重振西江“黃金水道”，離不開航道與港口的整體聯(lián)動(dòng)、互相彰顯。當(dāng)前，沿江城市內(nèi)的港口資源整合已初見雛型、初顯效益，但從整個(gè)西江流域城市間的港口資源整合來講，卻仍顯空白，造成港口城市個(gè)體主張和西江港航經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)化之間的矛盾，成為制約西江港口建設(shè)、航運(yùn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，從國(guó)際國(guó)內(nèi)港口業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，沿江城市應(yīng)突破行政區(qū)劃的界限，加強(qiáng)港口之間的橫向合作，整合港口資源。

3.協(xié)調(diào)交通建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通一體化

西江黃金水道的沒落，很重要的原因是西江沿線的交通發(fā)展滯后，制約了水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。目前西江流域各城市間的交通網(wǎng)絡(luò)體系還不完善，港口作為振興西江“黃金水道”的重要依托，其集疏運(yùn)能力不足，輻射功能沒有完全發(fā)揮出來，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求強(qiáng)勁與物流運(yùn)輸供應(yīng)不足的矛盾。解決這一矛盾的途徑，就是充分發(fā)揮港口的輻射作用和集疏功能，實(shí)現(xiàn)二者的有效整合。為此，沿江各市應(yīng)大力推進(jìn)交通一體化建設(shè)，即在強(qiáng)化港口建設(shè)諸如錨地、泊位、吊運(yùn)等的同時(shí)，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)港口、航道、公路、鐵路、集裝箱專用通道，以及橋梁等公共交通設(shè)施的建設(shè)，加快形成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和集疏運(yùn)系統(tǒng)；積極籌建港口物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)保稅區(qū)、加工包裝區(qū)和鐵路集裝箱中轉(zhuǎn)站，結(jié)合物流開展水運(yùn)、鐵路、公路、航空聯(lián)運(yùn)，發(fā)展和完善多式聯(lián)運(yùn)體系，充分發(fā)揮港口“以點(diǎn)帶面”的輻射作用，做到物流暢通。

4.優(yōu)化軟硬環(huán)境，推進(jìn)港航服務(wù)一體化

重振西江“黃金水道”必須提高港航服務(wù)和管理水平，要一手要抓港口基礎(chǔ)設(shè)施和口岸檢查設(shè)施等硬件水平，一手抓港口軟件的完善程度和整個(gè)港口軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，兩手都要硬。為此，各市港航部門應(yīng)盡快搭建與航運(yùn)有關(guān)的交易、信息、服務(wù)平臺(tái)和港口EDI電子數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，構(gòu)建先進(jìn)的覆蓋整個(gè)西江流域港口航運(yùn)的實(shí)時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿江各港口城市間的信息互通與共享，在此基礎(chǔ)上，逐步建立西江流域船舶交易市場(chǎng)、航運(yùn)和物流信息中心、航運(yùn)服務(wù)中心，為各方用戶提供良好的信息服務(wù)，提高西江港航業(yè)的現(xiàn)代化程度。

5.建立磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制，共促西江“黃金水道”的建設(shè)

在較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制來解決發(fā)展中存在的問題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。西江是一條跨省的水運(yùn)大通道，在行政設(shè)置分割情況下，更應(yīng)盡快建立穩(wěn)定的磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，聯(lián)手共促西江“黃金水道”的建設(shè)。一是建立西江“黃金水道”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。二是建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)多個(gè)部門、多個(gè)省市和多個(gè)城市的利益關(guān)系，改變當(dāng)前所謂“九龍治水”的現(xiàn)狀，促進(jìn)西江“黃金水道”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)；三是搭建區(qū)域內(nèi)各行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流合作平臺(tái)，實(shí)行不定期互訪，促進(jìn)行業(yè)與行業(yè)、協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的互惠合作；四是開辟西江港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇等。

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