[摘 要] 四川汶川大地震的發(fā)生，對四川的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成重大影響，本文從中國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因及實質(zhì)，大地震對災區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的影響，以及重視災區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的重要性入手分析，就當?shù)刂亟ㄎ{和勞動力輸出兩個方案進行分析并提建議，以解決災區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。

[關鍵詞] 地震災區(qū) 農(nóng)村經(jīng)濟

一、中國農(nóng)村剩余勞動力的實質(zhì)和原因

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。中國會有如此嚴重的農(nóng)村剩余勞動力問題，總結(jié)起來有三方面原因：一，龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)，我國有接近八億的農(nóng)業(yè)人口，而我國有三分之二的國土是不能耕種的山地，荒漠等地形，可供耕種的土地有限；二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術相對落后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)值極低，耗費較高，平均到龐大的農(nóng)業(yè)人口上，人均產(chǎn)值就十分低，這就自發(fā)要求農(nóng)村的一部分勞動力從家業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，以彌補人均產(chǎn)出的不足；三，城市化進程中剝離出來的農(nóng)業(yè)人口，我國快速的城市化進程雖然利于城市化水平，但較快的城市化也會導致大量的耕地被占用，使得本來就不平衡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與生產(chǎn)者的配置更加不平衡，部分剩余勞動力就會與現(xiàn)代化的城市格格不入，最終無法找到長期的工作，成為農(nóng)村剩余勞動力。

二、大地震對災區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的影響

聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表的一份聲明說，上月發(fā)生的汶川大地震給四川農(nóng)業(yè)造成大約60億美元的損失。該機構(gòu)在周一（30日）發(fā)表的聲明中說，超過三千萬農(nóng)村人口在本次地震中受到嚴重影響，失去他們的大部分財產(chǎn)。糧農(nóng)組織表示，由于大量農(nóng)民死亡或受傷，有相當一部分的谷物糧食無法收成。而許多地震前收成的糧食則因為糧倉倒塌而毀壞。他們預計，由于推遲種植、蟲害和水供應短缺，四川下一收獲季將面臨10%～50%的減產(chǎn)。糧農(nóng)組織估計在此次地震中農(nóng)業(yè)遭受的牲畜損失將達到20億美元。此次地震中死亡的生豬超過300萬頭。（（英國）BBC新聞)

作為中國西部的勞務輸出大省，四川的8800多萬人口中約有7800萬是農(nóng)民，外出務工是農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來源。2007年，四川農(nóng)村勞動力輸出規(guī)模達2002萬人，其中省外輸出1109萬人，實現(xiàn)勞務收入1077億元，但汶川地震對四川勞務輸出造成了重大影響。

三、重視地震災區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的重要性

就業(yè)是民生之本，對于災區(qū)來說，這一點尤為重要。災區(qū)經(jīng)過地震的毀滅性打擊之后，經(jīng)濟損失巨大，對災區(qū)人民的精神打擊也十分巨大。大災過后，百廢待興，災區(qū)人民受到極創(chuàng)傷的心靈有待撫慰，在這個關鍵時期，處理好災區(qū)龐大的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，不僅是解決當前災區(qū)重建問題的關鍵，更對災區(qū)日后經(jīng)濟的發(fā)展有著長遠影響。

對于整個國家經(jīng)濟全局來說，災區(qū)龐大的農(nóng)村剩余勞動力是我國農(nóng)村剩余勞動力中一個重要的組成部分，他們的就業(yè)解決問題不僅能減緩我國農(nóng)村剩余勞動力過多的壓力，而且有利于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及失業(yè)率的下降。它的經(jīng)驗將為我國本部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及解決農(nóng)村剩余勞動力問題提供借鑒。

四、方案與可行性分析

災區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移總體上有兩個大的方向：一個是通過災區(qū)恢復重建就地吸納；另一個是通過向處輸送轉(zhuǎn)移分散到全國其他地區(qū)。

1.災區(qū)恢復重建就地吸納勞動力是最佳方案也是最有效的。

具體措施與政策：首先，政府應當做好災區(qū)失去生存生活資料的農(nóng)民進行登記，一方面對災區(qū)失業(yè)人員的情況有所了解，另一方面方便以后組織協(xié)調(diào)災區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。因為災區(qū)農(nóng)民的信息落后，個人掌握的信息有限，不利于勞動力資源的優(yōu)化配置及降低失業(yè)率。而利用政府的組織關系與信息資源可以迅速地實現(xiàn)勞動力與用人單位的配置，從而做好剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。其次，政府應在可能的條件下（指不違反國家政策與法律，有足夠的可支配資金），出臺一些傾向性的政策措施，如對外來投資的稅收其他優(yōu)惠政策，對本地工商企業(yè)恢復正常運營的優(yōu)惠與扶持政策，以及對失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)的貸款及稅收優(yōu)惠政策。再次，剩余勞動力問題的解決最根本的還是要靠人民自身，災區(qū)人民應該從地震中的陰影中走出來，樂觀地看待明天，努力創(chuàng)造條件，尋找機會，解決自身的生計問題。

在本地重建吸納剩余勞動力時，需要注意兩個問題：第一，對外來人員的對待問題。由于地震對災區(qū)原有生產(chǎn)生活資料的嚴重損毀，再加上交通運輸?shù)南拗疲瑸膮^(qū)人民的生活資源比較稀缺，加上本來就嚴重的高失業(yè)問題，所以要嚴格防止大量的外來人員輸入，雖然本區(qū)急須建設人才，但是除非專業(yè)以及投資者，一定要慎重對待對外來人員，一方面是為穩(wěn)定社會治安，一方面也防止外來人員與本地人員爭奪來來就比較稀缺的生活資料和就業(yè)崗位。第二，政府在組織協(xié)調(diào)安排就業(yè)與重建的時候，可以借此機會通過傾向性政策來改變城鄉(xiāng)二元格局，加快城市化與城鎮(zhèn)化進程。

2.向外輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。此方案為輔住方案，在本地已經(jīng)充分吸納了所需的重建勞動力以后，可以讓選擇向外輸出勞動力。因為四川本來就是一個勞動力輸出大省，而且主要是農(nóng)村的剩余勞動力輸出，在這方面有很多的經(jīng)驗，而且在這個時候外面的很多企業(yè)會出于自身需要和社會責任角度主動來災區(qū)掃墓勞工或給災區(qū)勞工一定的優(yōu)先性措施。這個方案既能解決短期內(nèi)區(qū)內(nèi)勞動力過剩問題，又能提高本區(qū)人民的收入和生活水平。

五、總結(jié)

災區(qū)的剩余勞動力（主要是農(nóng)村剩余勞動力）轉(zhuǎn)移問題是一個關系重大的社會問題，民生問題，是一個短期內(nèi)困難較大的問題，只有社會各界共同努力，政府擔當好應有角色，做好組織協(xié)調(diào)工作，才能最大程度地解決好這個問題。

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