[摘 要] 資源互動整合機制作為公共危機治理中一項核心機制，直接關(guān)系到公共危機治理的效果。從我國目前的情況來看，雖然在公共危機治理的機制建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)步，但在資源互動整合方面依然存在一系列的問題，因此，有必要從觀念、信息，以及監(jiān)督等幾個方面加以完善。

[關(guān)鍵詞] 公共危機 治理 資源互動整合

所謂公共危機治理就是指政府、非政府組織，以及企業(yè)和公民個人等多元主體，運用現(xiàn)代的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為了更高效、科學(xué)地應(yīng)對公共危機而形成的一個資源互補、權(quán)力分享、風(fēng)險共擔(dān)、彼此依賴的動態(tài)自組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該模式的核心是通過政府、非政府組織、企業(yè)及公民個人之間的互動，使各主體所擁有的資源得以整合，以最終有效的預(yù)防或減緩公共危機所造成的危害。而要將分散于社會中的資源進(jìn)行有效的整合，必須建立科學(xué)完備的資源互動整合體制。

一、公共危機治理中資源互動整合機制的內(nèi)涵

筆者這里將公共危機治理中的資源互動整合的內(nèi)涵界定為危機治理主體（政府、非政府組織、公司及公民個人），為了達(dá)到避免或減緩公共危機造成危害的目的，在危機治理的過程中，通過相互作用，就其各自所擁有的人力、物力、財力等資源進(jìn)行傳遞、共享及整合的過程，其包括兩個方面的內(nèi)容：

首先，政府在公共危機治理的資源互動整合機制中處于核心地位。政府作為凌駕于一切社會組織之上的社會公權(quán)力組織，掌握著社會公共權(quán)力和公共資源。在公共危機發(fā)生的時候，其所具有的權(quán)威及影響力都是其他治理主體所不能匹敵的。

其次，公共危機治理的資源互動整合機制時效性的要求較為嚴(yán)格。這要求資源互動整合機制能夠在較短時間內(nèi)將分散于各個治理主體的各類資源進(jìn)行有效的調(diào)配與整合，應(yīng)對公共危機所可能引起的各種災(zāi)害。

二、當(dāng)前我國公共危機治理中資源互動整合機制存在的問題

1.治理主體在調(diào)配整合資源過程中互動意識不強。一是政府在公共危機治理中對社會力量的動員不夠積極。一方面，一些政府，特別是基層政府在面對公共危機時，不重視社會力量的作用，認(rèn)為社會團體等組織加入到公共危機中指揮添亂，而過于依靠自己的力量，常常造成人手緊張，資源匱乏的局面。二是公共危機治理中的其他主體缺乏必要的主動性。表現(xiàn)為組織及企業(yè)不能主動與政府聯(lián)系，不能及時了解公共危機中有關(guān)資源調(diào)配的最新信息，這導(dǎo)致其所捐助的資源并非公共危機治理所需要的，而造成資源的積壓，也往往造成一些資源不能發(fā)揮其應(yīng)具有的效益，而致使資源浪費。

2.資源互動整合過程中信息溝通支持嚴(yán)重滯后。首先，公共危機治理中所必需的重要資源的信息庫建設(shè)滯后。在危機發(fā)生的過程中，由于沒有建立此類資源的信息庫，這往往會使共公共危機治理錯過的最佳的時機。其次，信息溝通渠道單一。

3.在資源互動整合過程中缺乏必要的監(jiān)督。一是在資源的調(diào)配過程中缺乏必要的監(jiān)督。由于對資源質(zhì)量監(jiān)督的不到位會使大量劣質(zhì)的不合格資源流入公共危機治理過程，延誤了危機治理工作正常的進(jìn)程，更有可能進(jìn)一步危害災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全。 二是在資源的使用過程中缺乏必要的監(jiān)控，一些行政機關(guān)將從社會調(diào)配來用于危機治理的資源挪作他用。我國目前對這方面的監(jiān)督往往是依靠審計，但這是一種事后監(jiān)督的模式，因此無法改變因資源使用過程中的腐敗而對危機治理工作所帶來的損失。

三、構(gòu)建公共危機治理中資源互動整合機制的路徑選擇

1.引導(dǎo)公共危機治理主體價值觀由管理向治理轉(zhuǎn)變

（1)政府應(yīng)該克服認(rèn)為其他危機治理主體在公共危機治理中是麻煩制造者的偏見。政府作為公共危機治理的核心應(yīng)該充分認(rèn)識到，在當(dāng)今社會、公共危機的復(fù)雜性、破壞性和波及范圍都是過去所不可比擬的，在這樣的形勢下，政府應(yīng)與各種社會力量展開互動，充分調(diào)配各種社會資源，這樣才能夠整合全社會的人力，物力和財力，共同應(yīng)對公共危機所造成的各種災(zāi)害，增強公眾戰(zhàn)勝危機的信心，保證政府的各項政策有效、順利的執(zhí)行。

（2)對于非政府組織、企業(yè)等社會組織應(yīng)破除傳統(tǒng)從屬于政府的觀念，積極參與到公共危機的治理中去，承擔(dān)起自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。非政府組織需要積極地探尋與政府協(xié)作新途徑，填充政府傳統(tǒng)管理中及權(quán)力回撤后出現(xiàn)的真空，主動回應(yīng)公共領(lǐng)域出現(xiàn)的新的治理結(jié)構(gòu)模式，其中也包括積極主動的在公共危機治理的資源互動整合中通過與政府建立協(xié)作溝通渠道，了解公共危機中的資源需求情況。

2.提高資源互動整合過程中信息化水平

(1)構(gòu)建公共危機中重要資源的信息庫。通過構(gòu)建公共危機中重要資源的信息庫，將能夠提高危機中資源互動的整合水平。借助于資源信息庫，可以準(zhǔn)確地了解應(yīng)對可能發(fā)生的危機所必需的重要資源的數(shù)量及分布情況，在危機發(fā)生的時候，能夠迅速調(diào)動這些分布在社會中的資源，將其整合為一體，及時消除危機所可能導(dǎo)致的災(zāi)害。

(2)建立有關(guān)資源信息的綠色通道。要在政府部門與其他社會組織之間建立一條溝通的綠色渠道。這樣，在遇到重大危機而需要調(diào)配整合資源時，政府與其他社會組織可以通過這條特別的綠色通達(dá)進(jìn)行資源互動，這樣減少了不必要的繁瑣程序，降低了成本。

3.加強資源互動整合過程中的監(jiān)督力度

（1)加強對所調(diào)配資源質(zhì)量的監(jiān)督。在資源調(diào)配過程中通過從相關(guān)的專業(yè)科研機構(gòu)中選調(diào)專業(yè)人員，組成臨時性的質(zhì)量檢測機構(gòu)，對調(diào)配的資源進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保用于公共危機治理的各項資源符合要求。

（2)加強對資源使用過程的監(jiān)控。一是打造資源互動整合過程中的陽光工程，防止出現(xiàn)暗箱操作。另一方面，可以由政府、社會、企業(yè)三方共同組成專門的監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相銜接，以達(dá)到對資源的調(diào)配、使用過程實施全面的適時監(jiān)控。

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