[摘 要] 自我國實施擴(kuò)大內(nèi)需的政策以來，經(jīng)過幾年的努力，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，經(jīng)濟(jì)形勢開始向好的方向轉(zhuǎn)化。但由于我國現(xiàn)有體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的一些深層次矛盾尚未化解，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)在機(jī)制尚未形成，有效的需求尚未得到根本解決。從目前我國的實際情況看，要解決當(dāng)前的金融危機(jī)和保持經(jīng)濟(jì)回升的好勢頭，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)定目標(biāo)，我們?nèi)詰?yīng)該鍥而不舍地在擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫。

[關(guān)鍵詞] 擴(kuò)大內(nèi)需 繼續(xù) 消費(fèi) 投資

一、繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的必要性

擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，是我國1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時提出來的。十五計劃綱要提出，把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，使擴(kuò)大內(nèi)需由短期的經(jīng)濟(jì)政策上升為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。自此以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)和保持了近幾年的良好的增長勢頭。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，是我國的經(jīng)濟(jì)增長勢頭有著較大的回落，為了減輕世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，保持良好的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，在當(dāng)前正確認(rèn)識擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，仍有重大意義。也許有人要問為什么要擴(kuò)大內(nèi)需？要正確認(rèn)識這一點(diǎn)，我們可以從以下幾個方面來理解：

1.就我國的基本國情來看，國內(nèi)投資和消費(fèi)的需求始終是拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)力量

(1)通過擴(kuò)大內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)增長，有著巨大的市場基礎(chǔ)。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，日益提速的工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代化，潛藏著世界級的需求增量。雖然目前我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅占世界的5％，人均GDP世界排名在130位左右，但人口多、潛在和持續(xù)上升的需求大，本身就構(gòu)成了一個巨大的市場。

(2)通過擴(kuò)大內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)增長，有著廣闊的市場前景。目前我國的城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差別大。但差別大、不平衡，既是發(fā)展的障礙，也是增長的空間。尤其是處于消費(fèi)升級過程中的城鎮(zhèn)中等收入家庭，以及急需開拓的農(nóng)村市場，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長打開了廣闊天地。

(3)通過擴(kuò)大內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)增長，可以提高國家經(jīng)濟(jì)的自主增長能力。目前我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度已經(jīng)超過70％，商品和勞務(wù)出口已占GDP的40％以上，而美國、日本、印度、巴西只有30％左右，日本在以前高速增長時期也只有35％左右。擴(kuò)大國內(nèi)需求，有利于降低過度對外依賴可能帶來的風(fēng)險，提高國家防范外部經(jīng)濟(jì)沖擊的能力。

2.民間投資乏力并未得到很大的改變

現(xiàn)階段我國投資的增長仍然在相當(dāng)大的程度上依靠增發(fā)國債來支撐，社會投資主體積極性并未完全調(diào)動起來，投資主體對國債的依賴性依然較大。增發(fā)國債和國債投資帶動的貸款在投資中發(fā)揮重要作用，社會投資只是在少數(shù)省份起作用較大。例如：2000年上半年，集體和個體投資增長速度迅速回升，分別增長7%和8.6%，但仍比國有經(jīng)濟(jì)投資低5.1個和3.5個百分點(diǎn)。政府投資主導(dǎo)推動投資增長的狀況表明，社會投資還沒有足夠力量來代替國債投資來帶動經(jīng)濟(jì)增長。社會上相當(dāng)一部分小企業(yè)的自我積累能力差，而一些資金比較充裕的上市公司由于缺乏新的投資熱點(diǎn)，又處于觀望等待態(tài)度。

3.消費(fèi)回升不太穩(wěn)定，起主導(dǎo)作用的消費(fèi)熱點(diǎn)還沒有真正的形成

近幾年雖然出現(xiàn)了旅游熱，IT產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)熱、教育消費(fèi)熱等新的消費(fèi)亮點(diǎn)，但這些只是局部性的非主導(dǎo)型消費(fèi)熱點(diǎn)，真正能夠支持經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)型消費(fèi)熱點(diǎn)，如汽車銷售、住房消費(fèi)和電子通訊產(chǎn)品消費(fèi)快速增長的勢頭還沒有形成。特別是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊我國后，汽車銷售、住房消費(fèi)已基本處于停滯狀態(tài)，若不采取有效措施，使之成為起主導(dǎo)作用的消費(fèi)熱點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)就會嚴(yán)重受挫。

4.農(nóng)村市場需求尚未完全啟動

確切的說，我國農(nóng)村市場尚未從根本上啟動。啟動農(nóng)村市場的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，但農(nóng)民收入增速自1996年來已連續(xù)下降。從短期看，農(nóng)民增收的前景并不樂觀。雖然，十七屆三中全會專題研究了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但制約農(nóng)村市場消費(fèi)的體制性和政策性障礙，在短期內(nèi)也是難以消除的。

5.外需情況不容樂觀

首先，在前幾年出口的高增長中，出口退稅率提高和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善起了很大的作用，最近，出口退稅率已經(jīng)提高到10%以上，再提高的余地幾乎不太存在，因此希望更進(jìn)一步提高出口退稅率來拉動出口增長不太可能。

其次，美國經(jīng)濟(jì)減速將對中國產(chǎn)生不容忽視的影響。目前我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化，機(jī)電產(chǎn)品已成為第一大出口商品，機(jī)電產(chǎn)品對國際經(jīng)濟(jì)波動的敏感性高，其出口將會受到較大影響，并使整體出口出現(xiàn)回落。而且在美國經(jīng)濟(jì)不景氣和貿(mào)易赤字、經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力的形勢下，美國政府和企業(yè)可能會實施包括反傾銷在內(nèi)的種種措施，中國商品在美國的貿(mào)易環(huán)境惡化。

再次，從亞太地區(qū)看，東南亞國家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后劇烈的競爭。而一直處于低迷狀態(tài)的日本經(jīng)濟(jì)，近年來仍無起色，據(jù)估計短期復(fù)蘇無望。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣，日本的一部分民眾及剛上臺的新政府持貿(mào)易保護(hù)主義傾向。從日本政府近些日子發(fā)表的言論來判斷，對日出口我們不能抱太大的期望.

綜合以上幾方面因素分析，要保持經(jīng)濟(jì)回升的好勢頭，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)定目標(biāo)，我們?nèi)詰?yīng)該鍥而不舍地在擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫。

二、關(guān)于繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的幾點(diǎn)思考

1.堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，應(yīng)該處理好四個重要關(guān)系

一是處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，把擴(kuò)大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求緊密結(jié)合起來，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。二是處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，把擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大出口有機(jī)結(jié)合起來，既要提高國家經(jīng)濟(jì)的安全性，又要增強(qiáng)對外競爭能力和抗風(fēng)險能力。三是處理好投資規(guī)模與投資效益、政府投資與社會投資、公共投資與私人投資的關(guān)系。四是處理好消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)質(zhì)量、公共消費(fèi)與私人消費(fèi)、政府消費(fèi)與社會消費(fèi)的關(guān)系。努力提高中低收入階層的消費(fèi)能力，降低政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他國有部門的消費(fèi)水平，嚴(yán)格控制國有部門的職務(wù)消費(fèi)。

2.堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，要依靠體制和機(jī)制的有效保障，以及實施手段的多樣化

要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立健全體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)根本要求的投資體制，建立健全形式多樣的消費(fèi)政策體系。加速轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、低效率、粗放型的增長方式，提高中低收入階層的收入水平，解決農(nóng)民增收緩慢的問題。

3.堅持?jǐn)U大內(nèi)需，要扭轉(zhuǎn)長期以來經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和外貿(mào)來拉動的局面

重點(diǎn)解決收入分配和貧富差別過分?jǐn)U大的問題。適時推進(jìn)與消費(fèi)相關(guān)的稅制建設(shè)，促進(jìn)慈善、公益事業(yè)的大力發(fā)展。加速構(gòu)建覆蓋全體國民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等社會保障體系，提高消費(fèi)者的支出信心。擴(kuò)大國內(nèi)需求首先必須增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收人.要千方百計增加農(nóng)民收，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障體系，要適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資;要積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，要擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，鼓勵消費(fèi)信貸.要清理各種抑制消費(fèi)的政策。

4.要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性

堅持?jǐn)U大內(nèi)需，近期仍要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持著政策的連續(xù)性，并把握好力度和節(jié)奏。全面發(fā)揮財政政策效應(yīng)。一是要調(diào)整財政投資政策的內(nèi)容和方向，盡可能放大財政政策的即期擴(kuò)張及中長期的維持與推動效應(yīng)，為中長期需求奠定基礎(chǔ)。通過財政貼息、適當(dāng)參股、財政擔(dān)保等多種途徑，間接鼓勵、吸納帶動社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的加工工業(yè)，特別是技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資需要，予以更大的財政支持；同時，發(fā)行專項建設(shè)公債，一方面減輕國家財政的債務(wù)壓力，提高投資效果，另一方面可起到更大更好的政策擴(kuò)張效應(yīng)。二是積極采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財政政策直接啟動消費(fèi)的力度。通過對國有資產(chǎn)存量的有效利用“變現(xiàn)”出一塊資金來支持保障制度的建立和健全。三是積極推進(jìn)費(fèi)稅體制改革，加快建立政策間規(guī)范化財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加地方和社會投資的消費(fèi)能力。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。必須全面認(rèn)識和正確處理防范金融風(fēng)險與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，靈活運(yùn)用貨幣政策工具，實施調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定和匯率的的基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長速度。

5.清除體制障礙促進(jìn)社會投資增長

擴(kuò)大民間投資的規(guī)模，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變目前經(jīng)濟(jì)增長過分依賴國家投資的局面。放寬民間投資的領(lǐng)域，取消過去制定的不合時宜的各種限制性歧視政策，整頓規(guī)范稅費(fèi)征收的行為和秩序，發(fā)送投資環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)政策和相應(yīng)的財政政策引導(dǎo)民間民間投資的投資方向，推動推動整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，對民營經(jīng)濟(jì)實行與國有經(jīng)濟(jì)同等的待遇，增強(qiáng)政策透明度。建立健全法規(guī)，保護(hù)民營企業(yè)制度。二是要按照加入WTO的要求，重新修訂個別產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則，并對已經(jīng)和下一步準(zhǔn)備向外資開放的領(lǐng)域，允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入或提前進(jìn)入，三是擴(kuò)大跋涉企業(yè)速效渠道，鼓勵具備一定條件的民營企業(yè)在輛和海外上市，建立和完善跋涉企業(yè)速效擔(dān)保辦法，有效解決中小企業(yè)特別是非國有企業(yè)中的中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。四是加快投資審批制度改革，改審批制為登記備案制，對確有必要審批的應(yīng)簡化手續(xù)。

6.加強(qiáng)宣傳，改變居民消費(fèi)觀念

為了逐漸在我國城鄉(xiāng)居民中確立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代消費(fèi)觀，使人們逐漸過渡到敢于消費(fèi)，關(guān)于消費(fèi)，需要從以下幾方面入手，更新居民消費(fèi)觀念。第一要繼續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入增長的持續(xù)性，為人們消費(fèi)觀念的改變和更新奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，要積極推廣信用消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式，通過消費(fèi)時間來引導(dǎo)人們消費(fèi)觀念的改變和更新。第三，要通過理論探討和宣傳，使人們正確認(rèn)識消費(fèi)觀念的更新和與之相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)文化，首先規(guī)范之間的關(guān)系，排除人們由于認(rèn)識偏差給人們消費(fèi)觀念更新所帶來的束縛，消除保守的消費(fèi)觀念，建立積極的消費(fèi)觀念，鼓勵人們在收入范圍內(nèi)適當(dāng)增加消費(fèi)開支，改購買的就購買，該更新的就更新。

7.加快發(fā)送供給，健全經(jīng)濟(jì)增長的微觀基礎(chǔ)

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了許多傳統(tǒng)理論。隨著技術(shù)的進(jìn)步尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，它所產(chǎn)生的豐富多彩的產(chǎn)品使人們不斷產(chǎn)生新的需求，以前被經(jīng)濟(jì)學(xué)診斷否定的“供給自創(chuàng)需求”定律又回來了。因此，如果說以前我們是在通過擴(kuò)張型需求管理政策來緩解需求不足的矛盾，今后還要通過供給創(chuàng)新來創(chuàng)造新的需求，主要是提升企業(yè)的開發(fā)創(chuàng)新能力，通過開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造新的供給，并形成新的收入。我們必須清醒認(rèn)識到，加大企業(yè)改革力度，盡快形成新的市場增長點(diǎn)和效益增長點(diǎn)，才是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本舉措之一。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整獎品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，仍然是改革的主要內(nèi)容。

8.抓住有利機(jī)會，積極吸引外資

在擴(kuò)大內(nèi)需問題上，我們還應(yīng)該通過發(fā)送投資環(huán)境等多項措施，鼓勵“引資”。在世界經(jīng)濟(jì)形勢減緩的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持了較高的增長速度，今年一季度中國經(jīng)濟(jì)同樣保持了較高的增速，使投資者看好中國的投資環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。因此，我們要利用世界經(jīng)濟(jì)減緩和美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時機(jī)，積極改善環(huán)境衛(wèi)生，制定多種引外資政策，使那些原來存在疑慮的的疑慮的國際跨國公司也能來中國投資。

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