[摘 要] 本文分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題，提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中應(yīng)遵循一定的原則，指出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題的一些措施。

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 縣級(jí)政府 縣域經(jīng)濟(jì) 功能

中共十七人報(bào)告指出：“……統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠通道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)……”。在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途上，中央對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提出了新的要求?？h域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)行政區(qū)劃的地域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體．以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)普遍滯后。縣級(jí)政府在發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)中必然要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

縣級(jí)政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要推動(dòng)者和組織者，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面，有著重要的作用。但不少地區(qū)縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中行為失當(dāng)，直接參與經(jīng)濟(jì)過(guò)深，導(dǎo)致錯(cuò)位、缺位、不到位等問(wèn)題。

1.部分縣級(jí)政府部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略上發(fā)生偏離。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)普遍處于起步階段，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，必須加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，與周邊大中城市差別發(fā)展，在錯(cuò)位中發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把自己的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而不少欠發(fā)達(dá)縣不注重對(duì)本地比較優(yōu)勢(shì)的研究和特色經(jīng)濟(jì)的打造，盲目照抄別人的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這樣既沒(méi)有與本地經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，也沒(méi)有與周邊經(jīng)濟(jì)形成有機(jī)的關(guān)聯(lián)，這就存在招商引資的風(fēng)險(xiǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。

2.縣級(jí)政府的發(fā)展策略不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不強(qiáng)。培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的最佳途徑。要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域內(nèi)部依據(jù)地方特色建立和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限，其增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略只能是以縣域內(nèi)部的非均衡發(fā)展為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)整體的均衡發(fā)展。然而，許多欠發(fā)達(dá)縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上急功近利，大搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，由于政府財(cái)力限制，各個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)外部資源的吸引力不足，而且各個(gè)園區(qū)之間缺乏有機(jī)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，造成各個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體乏力。

3.縣域吸收外部資源的力度不夠，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中處于低等層次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及效應(yīng)客觀上將高附加值資源配置到發(fā)達(dá)地區(qū)。在這種情況下，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府在吸引外部資源推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，重視度和主動(dòng)性不夠，很少拿出或根本拿不出本縣具有比較競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目推向市場(chǎng)以吸引投資者、吸引人才，資金的軟環(huán)境營(yíng)造也不夠，不善于利用自身的某些優(yōu)勢(shì)主動(dòng)地融入到以欠發(fā)達(dá)地區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈中去獲取發(fā)展資源。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中應(yīng)遵循一些原則

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循以下原則：

1.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則?？h級(jí)政府在制定政策時(shí)，要立足縣情，突出特色，緊緊抓住和依靠區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，把縣域經(jīng)濟(jì)放到更大范圍的總體部署和大局中去定位，選擇帶有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)用特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體大發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)土義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才有可能解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和縣級(jí)財(cái)政困難的難題。縣域經(jīng)濟(jì)既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村中存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系綜合起來(lái)，統(tǒng)一想辦法解決，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源共享，共同發(fā)展。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向與開(kāi)放帶動(dòng)的原則。以市場(chǎng)和消費(fèi)為導(dǎo)向，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)新突破，爭(zhēng)取一個(gè)遠(yuǎn)大于縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性空間，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能獲得源源不斷的動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，需要各級(jí)干部思想觀念的開(kāi)放和縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開(kāi)放。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)解決資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目的問(wèn)題，解決與外部經(jīng)濟(jì)的融合度問(wèn)題，更重要的是解決培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的問(wèn)題，以大開(kāi)放帶動(dòng)大發(fā)展。

3.可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須把可持續(xù)發(fā)展放在突出位置，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展，而必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，保持縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治縣域內(nèi)的國(guó)土資源，堅(jiān)持綜合治理，造林綠化，治理水土流失，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制工業(yè)污染和生活污染，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的措施

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府的任務(wù)應(yīng)該是跳出本縣找差距，從與周邊發(fā)達(dá)縣市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比較中找到本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。為此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新理念，政府要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，就需要轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)白己的位置，使縣級(jí)政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定者、發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)者。

1.立足比較優(yōu)勢(shì)，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，培育好支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化規(guī)劃布局，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格地說(shuō)，像培育支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)之類的工作，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是屬于市場(chǎng)范疇的事，當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，政府應(yīng)當(dāng)在更多的領(lǐng)域發(fā)揮作用。必須從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)提升政府的能力，這對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的形成和企業(yè)的發(fā)展是有利的。也只有這樣，才能在縣域范圍內(nèi)形成支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，才能形成一批稅利大戶，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的日標(biāo)，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。把生產(chǎn)發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不斷完善農(nóng)村民主管理機(jī)制，使社會(huì)主義新農(nóng)村設(shè)成為民心工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

3.全力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以落后，主要落后在工業(yè)。要做到工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”互動(dòng)，突出發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。發(fā)展縣域工業(yè)，必須走新型工化的路子，進(jìn)一步加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托科技進(jìn)步，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尋找結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，培育富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技應(yīng)用型，以及大型企業(yè)相配套的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)步伐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源的節(jié)約和利用，提高產(chǎn)品的附加值。只有因地制宜，找準(zhǔn)了本地的特色定位，才能樹(shù)立和培育起有別于其他地區(qū)，有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)?！疤厣碑a(chǎn)業(yè)化，規(guī)模出效益。提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，就是要提高“特色”經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而提高“特色”經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于使“特色”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，把“特色”做成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，培育本土經(jīng)濟(jì)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)縣能否有效地吸引外商投資，最重要的是取決于其投資環(huán)境的優(yōu)劣。從某種意義上講，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，就是環(huán)境和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。政策的尺度是有限的，優(yōu)惠政策對(duì)外部資源的吸引力也是有限的，資金的流向關(guān)鍵是看是否有良好的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。顯然，能創(chuàng)造這一環(huán)境、提供這種服務(wù)的主體是政府。政府要引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從政策優(yōu)惠型向特色優(yōu)勢(shì)型轉(zhuǎn)化。積極培育本土經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。一方面，要注重對(duì)本土經(jīng)濟(jì)的培育。來(lái)自本土的各種經(jīng)營(yíng)主體，從本縣經(jīng)濟(jì)中土生土長(zhǎng)出來(lái)，有其天然的合理性和適應(yīng)性。另一方而，要樹(shù)立大開(kāi)放、大市場(chǎng)、大資源、大發(fā)展的意識(shí)，主動(dòng)承接周邊地區(qū)大中城市的輻射，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走開(kāi)放型、外向型發(fā)展的路子。

參考資料：

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