[摘 要] 在中國(guó)加入WTO之后，各國(guó)的關(guān)稅壁壘的藩籬不斷拆除。取而代之的是，非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響日益加劇，特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制我國(guó)產(chǎn)品出口的重要手段。本文主要研究技術(shù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的負(fù)面影響，以及我國(guó)政府可采取的應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易 企業(yè)政府的對(duì)策

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的對(duì)外出口不斷增加，貿(mào)易自由化進(jìn)程不斷加快，關(guān)稅不斷下降，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易出口交易空前的活躍。但是，在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易藩籬不斷被拆除的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸開(kāi)始使用一種更為隱蔽的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘——技術(shù)性貿(mào)易壁壘，來(lái)限制我國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易出口，保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)。當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為影響和限制我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口的重要因素，成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中最重要、最強(qiáng)大的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究和運(yùn)用，也顯得日益重要。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念

中國(guó)商務(wù)部在《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2003年》中，給技術(shù)性貿(mào)易壁壘下了如下定義：所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序、綠色技術(shù)壁壘和信息技術(shù)壁壘組成。有廣泛性、雙重性、隱蔽性、針對(duì)性、歧視性、可操作性等特征。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口的影響

近年來(lái)，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家正越來(lái)越多地打著維護(hù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序、保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等旗號(hào)，借助于一些新型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，這些措施具有隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，且缺乏多邊貿(mào)易規(guī)則的有效制約，破壞了公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也取代了反傾銷，成為我國(guó)出口面臨的第一大貿(mào)易壁壘。

1.限制我國(guó)產(chǎn)品的出口

隨著我國(guó)加入世貿(mào)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家按時(shí)間表逐步拆除配額等非關(guān)稅壁壘，繼而轉(zhuǎn)向利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘來(lái)對(duì)付我們。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法或區(qū)域性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制我國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入。近年來(lái)，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)遭受技術(shù)性壁壘的直接損失約為170億美元，有39％出口產(chǎn)品由于發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)于苛刻的技術(shù)要求而無(wú)法出口。其中農(nóng)產(chǎn)品出口損失最為嚴(yán)重，其次為輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝等，而這些均為我國(guó)傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)出口產(chǎn)品。

2.增加成品消耗，削弱我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

某些發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)立的技術(shù)壁壘雖然不對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè)限，但是企業(yè)為達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，必須增加投入，包括設(shè)備更新、專利引進(jìn)、人才培訓(xùn)，這樣勢(shì)必抬高企業(yè)的勞動(dòng)力成本，增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，削弱了出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。再者，我國(guó)的一些檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的檢驗(yàn)設(shè)備不夠先進(jìn)，為達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而不得不進(jìn)口昂貴的檢驗(yàn)設(shè)備。尤其突出的是，有些進(jìn)口國(guó)或進(jìn)口商不認(rèn)可國(guó)內(nèi)商檢部門(mén)的測(cè)試、評(píng)估的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，在出口貿(mào)易過(guò)程中，進(jìn)口國(guó)或進(jìn)口商往往會(huì)指定國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)主證，而國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的費(fèi)用非常昂貴，直接增加了中國(guó)企業(yè)的出口成本。

3.引起貿(mào)易摩擦，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系

近年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易以高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大勢(shì)頭在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一枝獨(dú)秀。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)也引發(fā)“中國(guó)制造威脅論”在全球范圍內(nèi)的蔓延，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將其本國(guó)的失業(yè)和貿(mào)易逆差歸罪于我國(guó)。為了轉(zhuǎn)移矛盾、取悅國(guó)民，隱蔽性強(qiáng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就自然成為這些發(fā)達(dá)國(guó)家限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的有利工具。例如：美國(guó)的一些企業(yè)推行所謂的“社會(huì)責(zé)任管理系統(tǒng)”認(rèn)證，將人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，這樣做不但限制了我國(guó)的商品出口，而且影響到雙邊貿(mào)易關(guān)系。隨著世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、區(qū)域化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，我國(guó)將不可避免的與其他發(fā)達(dá)國(guó)家由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施而引發(fā)雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系。

三、我國(guó)政府可采取的應(yīng)對(duì)策略

實(shí)踐證明，在一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)中，作為“看不見(jiàn)的手”的政府干預(yù)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)政府可以通過(guò)政府的政策和干預(yù)來(lái)改變企業(yè)的行為，使我國(guó)企業(yè)在遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，不再顯得過(guò)于的被動(dòng)，通過(guò)改變企業(yè)的貿(mào)易出口來(lái)促使國(guó)際貿(mào)易朝著有利于我國(guó)企業(yè)的方向發(fā)展。

1.研究和掌握技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議，建立預(yù)警機(jī)制

在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，一方面，我國(guó)政府必須熟悉和掌握WTO/TBT協(xié)議，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆;另一方面，我國(guó)政府應(yīng)及早建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。組織專門(mén)的人力、物力研究對(duì)外貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，針對(duì)我國(guó)主要的或大宗的出口商品，研究主要貿(mào)易伙伴國(guó)的有關(guān)技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系狀況，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘變化狀況，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)內(nèi)的出口企業(yè)提供及時(shí)的信息、資料、和技術(shù)支持，及時(shí)向出口企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。從而使我國(guó)企業(yè)做到未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，及時(shí)適應(yīng)國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化所提出的新要求，降低因信息壁壘而給企業(yè)帶來(lái)的成本增加。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低消耗走可持續(xù)發(fā)展道路

當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)已從過(guò)去以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)、以稀缺自然資源為主要依托的經(jīng)濟(jì)，向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱、以智力資源為首要依托、向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，給外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘以口實(shí)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)的主要出口商品依次是玉米、煤、原油、棉機(jī)織物、塑料制品、鞋、鋼材、錄放機(jī)、電視機(jī)等初級(jí)產(chǎn)品或工業(yè)產(chǎn)品中技術(shù)含量低、附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而附加值高的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品在出口中仍然占次要地位。作為政府應(yīng)大力推廣走可持續(xù)發(fā)展的道路，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，堅(jiān)持“科學(xué)興貿(mào)”戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與國(guó)際接軌，減少貿(mào)易摩擦

應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘最關(guān)鍵的就是貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定。我國(guó)出口的產(chǎn)品以紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品為主的加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)技術(shù)落后，很少采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加之國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多樣，使政府在建設(shè)和管理時(shí)，缺乏對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督和宏觀統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。還有，我國(guó)的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作也嚴(yán)重落后，在已經(jīng)制定的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，約有70%～80%低于國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。為了減少貿(mào)易摩擦和減輕技術(shù)性貿(mào)易壁壘給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)該積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，并且與各國(guó)簽訂標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議，以消除技術(shù)貿(mào)易壁壘。

4.合理利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)

我國(guó)自加入WTO以來(lái)，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易管理的要求和需要，大幅度削減了關(guān)稅，取消了許多約束進(jìn)口的非關(guān)稅措施。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的日益深入，為了保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家利益及生態(tài)環(huán)境，適度合理的使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為調(diào)控和管理市場(chǎng)的手段也是很有必要的。一方面，我國(guó)的關(guān)稅大幅度降低，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，如果不建立合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，會(huì)使國(guó)外的大量劣質(zhì)產(chǎn)品、原材料大量涌入我國(guó)，嚴(yán)重破壞我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，影響國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，在各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷強(qiáng)化的形勢(shì)下，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)進(jìn)口商品建立起完善的檢驗(yàn)檢疫制度，客觀上造成我國(guó)出口到國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的不對(duì)等市場(chǎng)準(zhǔn)入格局，如此時(shí)放棄使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘就必然造成我國(guó)貿(mào)易利益的喪失。

總而言之，自我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)出口有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，技術(shù)性貿(mào)易壁壘，憑借其影響廣泛、操作簡(jiǎn)單、且隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，被一些發(fā)達(dá)國(guó)家，用來(lái)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、限制我國(guó)商品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)，以保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，嚴(yán)重影響著我國(guó)的外貿(mào)出口。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國(guó)外貿(mào)帶來(lái)的影響，在嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存，仍然是任重而道遠(yuǎn)。但是，只要我國(guó)的政府從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)將最終從根本上跨越發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

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