[摘 要] 國家貿(mào)易政策的主要目的是規(guī)制國際貿(mào)易活動以促進(jìn)本國國民的經(jīng)濟(jì)利益最大化，而達(dá)到這一目標(biāo)就需要自由貿(mào)易以及廣闊且自由的市場。自由貿(mào)易意味著對市場準(zhǔn)入的政府障礙的消除或減少，外國企業(yè)引入國內(nèi)市場與國內(nèi)企業(yè)的競爭可以對世界資源的合理配置及提高全球生產(chǎn)效率，同時也可以產(chǎn)生促進(jìn)消費者利益的結(jié)果，貿(mào)易政策是致力于貿(mào)易的自由化以及提高經(jīng)濟(jì)效率。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易政策 國際協(xié)調(diào) 競爭政策

貿(mào)易與競爭政策的關(guān)系在1996年提出的新加坡議題(Singapore Issues)中進(jìn)一步得到了國際重視。1996年在新加坡召開的部長級會議上提出的新加坡議題明確將競爭政策納入其中，并成立了一個專門的“貿(mào)易與競爭政策關(guān)系特別工作組”。該工作組著力研究四項新加坡議題。2003年9月10日～14日在墨西哥坎昆舉行的WTO第五屆部長級會議上，對于貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了討論，但是并未達(dá)成任何共識，在當(dāng)前的機(jī)制并不能發(fā)生充分作用的情況下，國際社會究竟應(yīng)該以一種什么方式來協(xié)調(diào)貿(mào)易政策與競爭政策呢？筆者就此問題談點淺見。

一、對貿(mào)易政策進(jìn)行國際協(xié)調(diào)的可能性

經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展和跨國公司的全球經(jīng)營活動不僅使生產(chǎn)和銷售在更大的規(guī)模上跨越了國界，而且也使競爭跨越了國界，在全球范圍內(nèi)展開。貿(mào)易政策與競爭政策的一致性以及對競爭政策協(xié)調(diào)的國際機(jī)構(gòu)的增多又為其協(xié)調(diào)提供了可能性。如前所述，貿(mào)易政策與競爭政策對于貿(mào)易自由化、市場自由化以及經(jīng)濟(jì)效率方面是有著共同的目標(biāo)的，并且互相支持。在此筆者會予以進(jìn)一步論述。良好的貿(mào)易政策與競爭政策是有著互補(bǔ)作用的。首先，良好的貿(mào)易政策會為弱化甚至消除國家間的貿(mào)易壁壘，為本國及外國企業(yè)提供廣闊自由的世界市場，這樣一來，私人的力量就難以形成壟斷，謀求暴利的策略就無從實現(xiàn)，這樣的貿(mào)易政策協(xié)助了競爭政策的實現(xiàn)。同時，也更多的創(chuàng)造了出口機(jī)會，刺激了良性國際競爭，并能保障消費者的利益，這都有助于競爭政策的目標(biāo)的實現(xiàn)。另外，貿(mào)易政策也需要競爭政策的有效補(bǔ)充。良好的競爭政策能夠有效的規(guī)制私人間的反競爭行為，這樣的條件下，貿(mào)易自由化才能實現(xiàn)。正如同自由貿(mào)易政策可以消除國家間的政府貿(mào)易障礙一樣，競爭政策可以消除其背后的私人貿(mào)易障礙?？梢哉f，在消除阻礙競爭的人為障礙方面，競爭政策和貿(mào)易規(guī)則是一個銅板的兩面，傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則著力解決的是貿(mào)易所面臨的政府障礙，而競爭政策可以對付貿(mào)易所面臨的私人障礙。

對有著互補(bǔ)作用且有著一定程度一致性的貿(mào)易政策與競爭政策的協(xié)調(diào)是有著巨大可能性的。而越來越多的國際組織對兩者的協(xié)調(diào)所做的努力為其提供了更大的可能性。1948年哈瓦那會議上通過的《國際貿(mào)易組織憲章》（又稱《哈瓦那憲章》）、20世紀(jì)80年代初的OECD對于貿(mào)易與競爭政策關(guān)系的討論、區(qū)域性的歐盟競爭法、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展委員會[UN Conference on Trade and Development (UNCTAD)]以及WTO1996年成立的貿(mào)易與競爭政策關(guān)系特別工作組都表明國際上已經(jīng)越來越重視對貿(mào)易與競爭政策的協(xié)調(diào)問題，這些國際機(jī)構(gòu)的成立也為對其進(jìn)一步的協(xié)調(diào)提供了可能性。

二、對貿(mào)易政策進(jìn)行國際協(xié)調(diào)的有效方式

WTO成員國對于是否將競爭政策納入WTO表現(xiàn)出巨大分歧。以歐盟為代表的一些成員方積極呼吁將競爭政策問題納入WTO的保護(hù)傘下。歐盟聲稱，在多邊貿(mào)易體制下如果沒有達(dá)成競爭政策協(xié)定只會導(dǎo)致全球自由貿(mào)易的片面實現(xiàn)。繼而歐盟指出反競爭行為會產(chǎn)生私人貿(mào)易障礙的作用，因此競爭政策問題應(yīng)該納入WTO的保護(hù)傘下。歐盟的努力仍然在繼續(xù)，當(dāng)貿(mào)易與競爭政策關(guān)系特別工作組成立后，歐盟又提出將競爭政策問題納入WTO下討論，并且提出要最終形成一個關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的競爭政策的多邊協(xié)定。許多有相似意向的國家也紛紛支持歐盟的提議，包括日本、韓國、瑞士、挪威、加拿大和匈牙利。美國在此問題上一改以往的態(tài)度，對于是否在WTO框架下達(dá)成一個關(guān)于競爭政策的單獨的協(xié)議表現(xiàn)出了很猶豫的態(tài)度。

筆者同意西方大多數(shù)學(xué)者的觀點——將競爭政策納入WTO框架的時機(jī)尚未成熟，但這并不意味著無法對貿(mào)易政策與競爭政策進(jìn)行國際協(xié)調(diào)。我們可以在利用現(xiàn)有的國際機(jī)構(gòu)與制度分步加強(qiáng)對兩者的協(xié)調(diào)。

首先，要充分重視和利用WTO貿(mào)易與競爭政策關(guān)系特別工作組的作用。該工作組自成立以來，已經(jīng)召開了五次部長級會議，雖然就競爭政策問題尚未達(dá)成任何共識。但是這一工作組的地位和作用不容忽視，畢竟目前各國在這個問題上的分歧太大，各國國內(nèi)立法相去甚遠(yuǎn)，不過我們可以相信，隨著時代的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化的需要，這一工作組會在解決競爭政策問題上扮演重要角色。這樣的安排對于目前的狀況比較合適的。再加上工作組也與聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會及一些非政府組織有著緊密的合作，相信工作組是目前較合適的討論場所。

另外，既然全球性的多邊競爭政策協(xié)調(diào)機(jī)制在近期內(nèi)很難形成，可以分步形成。如區(qū)域性及雙邊的協(xié)調(diào)工作可以加強(qiáng)，歐盟競爭法給了我們很好的一個例子，這一區(qū)域性的競爭法目前來說是比較成功?！稓W洲共同體條約》作為區(qū)域性的國際法文件，在調(diào)整壟斷和限制競爭行為方面做了較明確的規(guī)定，它為在更大范圍內(nèi)制定一項國際公約提供了范例。而且現(xiàn)有的一些國際文件，如前文所提到的聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議秘書處在1984年完成的《消除或控制限制性商業(yè)慣例示范法》也為許多未制定競爭法的發(fā)展中國家提供了范例。與多邊合作與雙邊合作相對的當(dāng)然是單邊行動了，要對貿(mào)易政策與競爭政策予以國際協(xié)調(diào)當(dāng)然要反對單邊行動。美國在競爭政策上的單邊行動不僅引起許多國家的反對，其實從長遠(yuǎn)看來也是不利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)越來越融為一體，一國對本國利益的過分保護(hù)而造成對它國利益的損害最終也會影響本國經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。美國應(yīng)該認(rèn)識到只有盡快加入多邊合作，認(rèn)真參與對貿(mào)易與競爭政策的國際協(xié)調(diào)工作，并且在將來訂立相關(guān)的國際協(xié)定中起領(lǐng)導(dǎo)作用才是真正值得推崇的。