編者按：國家外國專家局孫照華副局長2008年在全國引智系統(tǒng)引進國外智力戰(zhàn)略與方法專題研討班上以“出國(境)培訓的使命與任務”為題向?qū)W員授課。本刊已于今年第1期刊登報道了前半部分，本文為摘登的后半部分。

中央在《關于進一步加強人才工作的決定》中提出，要“努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍”。經(jīng)中央批準的《2006—2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》中也提出，要大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)。通過出國培訓，學習借鑒發(fā)達國家的先進技術和管理經(jīng)驗，幫助廣大干部開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、提高能力，是當前擺在我們面前的重要任務。我們今后一段時期的重點工作將圍繞中央的戰(zhàn)略部署開展。

為落實科學發(fā)展觀服務

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀是在總結我國發(fā)展實踐，借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗，為適應新時代要求而提出的。因此，在貫徹落實科學發(fā)展觀中，到發(fā)達國家培訓是完全有必要的。

通過出國培訓，我認為可以達到以下幾方面的收獲。

1、學習發(fā)達國家的先進發(fā)展理念。發(fā)達國家在其發(fā)展實踐中，一般也都走過了“經(jīng)濟增長一消耗一污染一治理一可持續(xù)發(fā)展”這樣一條道路，其中有許多值得我們學習和借鑒的地方。我們可以通過選派領導干部到發(fā)達國家培訓學習的方式，從思想上、觀念上進一步弄清科學發(fā)展的思路與科學發(fā)展的內(nèi)涵。

2、學習國外有利于可持續(xù)發(fā)展的技術。在運用先進技術、降低能耗上，發(fā)達國家的確比我國先進，我們之間存在很’大的差距；這種差距證明我國在降低消耗、提高技術方面有很大的空間，我們可以利用向發(fā)達國家學習的方式盡快趕上世界先進水平。向發(fā)達國家學習已經(jīng)有的技術，要比我們自己摸索節(jié)約很多的時間和經(jīng)費。

3、學習發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，我國當前面臨的諸多問題，在發(fā)達國家已經(jīng)解決或者已不那么嚴重。如發(fā)達國家的城鄉(xiāng)差距已在明顯縮小，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步比較協(xié)調(diào)，在保持經(jīng)濟增長的同時，自然環(huán)境也得到了較好保護，人民生活水平也在不斷提高。這說明，這些發(fā)達國家轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長的方式，轉(zhuǎn)變了發(fā)展的模式，這也正是我們所迫切需要學習的。

4、培養(yǎng)一批具有科學發(fā)展觀的人才。我們當前的人才儲量和人才知識結構，還不足以完成中央提出的科學發(fā)展觀的任務。我們培養(yǎng)人才的目標也應該有相應的轉(zhuǎn)變。能否做到科學發(fā)展，關鍵在于干部，特別是領導干部。從我國現(xiàn)行體制來看，，各項政策與措施，往往是由領導決定，層層傳達，然后是貫徹執(zhí)行。因此，落實科學發(fā)展觀，最重要的是培訓政策制定層次的領導干部。這是出國培訓的重點?？茖W發(fā)展觀能否得到順利貫徹執(zhí)行，同樣取決于在執(zhí)行層次的人是否也具有科學發(fā)展觀，要有一批這樣的人，才能保證科學發(fā)展觀得到貫徹落實。這批人包括政府公務員，企業(yè)領導者等。

為提高黨的執(zhí)政能力建設服務

執(zhí)政能力不僅是指掌握、鞏固政權的問題，而且要掌握得好、鞏固得好才行。我們黨作為一個整體來看，其執(zhí)政能力與所擔負的重大使命相比，還有諸多不適應之處。我們既要從自身當前的執(zhí)政實踐中探索加強黨執(zhí)政能力建設的有效途徑，也要注意學習和借鑒別國執(zhí)政黨的成功執(zhí)政經(jīng)驗。

黨的十六屆四中全會做出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出了當前和今后一個時期的主要任務是不斷提高我黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這“五種能力”涉及到了經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面。我們當前面臨的許多社會問題，如社會轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、干群關系、社會穩(wěn)定等，發(fā)達國家都遇到過，有的解決得好，有的解決得不好，經(jīng)驗和教訓都值得借鑒。

執(zhí)政能力首先是發(fā)展經(jīng)濟的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。我們黨要成為先進生產(chǎn)力的代表，首先必須具有領導人民發(fā)展經(jīng)濟的能力，要滿足人民不斷增長的物質(zhì)需要。自1993年以來，中組部和我局聯(lián)合舉辦的地廳級領導干部經(jīng)濟管理研討班，就是以培養(yǎng)高級干部提高駕馭市場經(jīng)濟能力為主要目的。通過在國(境)外的培訓，讓一大批領導干部了解了市場經(jīng)濟的規(guī)律和做法，提高了領導和掌控經(jīng)濟發(fā)展的能力。

其次是管理社會的能力。執(zhí)政黨要協(xié)調(diào)各方面關系，處理各種社會矛盾。要發(fā)展教育并做到教育公平；要擴大就業(yè)和再就業(yè)，做到人人有事干；要縮小收入差距，處理好效率與公平的關系；要建立社會保障體系，保障人民的基本生活；要建立基本的衛(wèi)生醫(yī)療制度，提高全民健康水平；要完善社會管理，維護社會安定。真正做到老有所養(yǎng)，少有所學，民有所居，病有所醫(yī)，營造身心舒暢的和諧安定的環(huán)境，最終達到每個人全面而自由發(fā)展的目標。我國步入工業(yè)化時間較晚，正在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，當前正處在社會主義初級階段，在社會管理方面面臨諸多新的問題。而發(fā)達國家走過的道路，許多經(jīng)驗、教訓都值得借鑒。

第三是黨的自身發(fā)展壯大的能力。《決定》指出，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓。

自身發(fā)展壯大的能力包括黨的內(nèi)部建設、執(zhí)政黨與其他政黨的關系、政黨與社會的關系等等。政黨的執(zhí)政是有規(guī)律的，通過培訓，學習借鑒國外執(zhí)政黨的經(jīng)驗，汲取教訓，可以使我們黨的自身建設能力進一步提高。如在政黨和社會的關系上，可以學習借鑒如何協(xié)調(diào)社會各階層、各利益集團之間的關系，支持和引導民眾的民主要求，維護社會穩(wěn)定；在執(zhí)政黨內(nèi)部建設上，可以學習借鑒如何不斷適應執(zhí)政環(huán)境和條件變化，注重提高執(zhí)政能力；通過調(diào)整組織結構，改善組織狀況，建立制度機制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證黨的政治主張得到及時有效的貫徹；在與其他政黨的關系上，學習借鑒執(zhí)政黨在推行自己的綱領和主張，鞏固自己的執(zhí)政地位的同時，如何與其他政黨進行合作，吸收他們反映民意的意見和主張。

選派一定數(shù)量的黨政領導干部出國培訓，也是現(xiàn)在面臨的環(huán)境對我們提出的要求。在政治上，社會主義和資本主義在意識形態(tài)領域的較量將長期存在，我們需要了解對方，要知己知彼；在經(jīng)濟上，經(jīng)濟全球化趨勢日益發(fā)展，我們要立于不敗之地，就必須了解國際社會，融入國際社會；在國際關系上，世界各國在政治、經(jīng)濟、外交、安全等方面既相互依存，又相互制約，各種矛盾相互交織、相互作用，無論是合作，還是斗爭，在內(nèi)容、方式、手段上都更加復雜多變。

當前我們共同面對的是一個經(jīng)濟全球化的大環(huán)境，不同國家、不同政黨所遇到的問題也帶有共性。通過出國培訓，可與國外執(zhí)政黨探討如何解決帶有共性的問題。

為構建社會主義

和諧社會服務

發(fā)展中國家在發(fā)展進程中始終面臨一個共同問題，即效率與公平的問題。過分強調(diào)效率，必然拉大社會各階層的貧富差距，給社會帶來動蕩與不安；過分強調(diào)公平，則會影響發(fā)展的速度，喪失大好機遇。處理好穩(wěn)定與發(fā)展兩者之間的關系，是政府的重要職責，也是考驗一個政府的執(zhí)政能力。

我國目前正處在發(fā)展的重要階段，前進的道路上面臨不少困難和問題：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等問題仍然較多，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。這些問題的存在，都為社會埋下了不和諧的隱患，必須要高度重視，認真解決。

今后一段時期，學習借鑒發(fā)達國家在教育、醫(yī)療、就業(yè)以及促進社會公平、提倡社會保障、促進人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的經(jīng)驗，將是出國培訓的一個重點。

無論是貫徹落實科學發(fā)展觀，還是提高黨的執(zhí)政能力、構建和諧社會，關鍵的是人才。因此，我們要通過大規(guī)模培訓干部來實現(xiàn)上述目標。20多年來，我們已經(jīng)選派了數(shù)以萬計的黨政干部、企業(yè)家和科技人員到國外、境外培訓，取得了可喜的成果。根據(jù)黨中央關于培養(yǎng)“三支隊伍”和“兩類人才”的要求，今后的出國出境培訓工作要繼續(xù)進行下去并將不斷深入。