改革開放30年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。引進國外智力(以下簡稱引智)作為改革開放的重要組成部分，堅持“請進來”和“派出去”有機結(jié)合，通過聘請外國專家來華工作、選派人員出國(境)培訓(xùn)等形式，學(xué)習(xí)國外先進的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

引進國外智力是一項必須長期堅持

的戰(zhàn)略方針

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，也揭開了引智事業(yè)的嶄新篇章。30年來，引智理論不斷豐富和發(fā)展，從“自力更生為主、引進外援為輔”到“自主培養(yǎng)人才和引進海外人才并重”，從注重引進外國專家到強調(diào)吸收和借鑒人類社會造的一切文明成果。引進國外智力成為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。

1983年7月8日，鄧小平同志發(fā)表了著名的“利用外國智力和擴大對外開放”的重要談話。他指出，“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設(shè)以及各方面的建設(shè)。對這個問題我們認(rèn)識不足，決心不大。搞現(xiàn)代化建設(shè)，我們既缺少經(jīng)驗，又缺少知識。”談話明確提出了外國智力的概念和利用外國智力加速現(xiàn)代化建設(shè)的重要思想，深刻揭示利用外國智力和擴大對外開放的內(nèi)在聯(lián)系，沖破“左”的思想束縛和各種錯誤思潮的影響，從國家戰(zhàn)略的高度，確立了引進國外智力是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。以此為標(biāo)志，引智進入雷厲風(fēng)行、全面開創(chuàng)、前所未有的發(fā)展時期。

在以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，引智事業(yè)不斷向縱深發(fā)展。特別是十六大以來，引進國外智力成為人才強國戰(zhàn)略的重要方面。胡錦濤同志多次指出，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，強調(diào)“要善于利用國際國內(nèi)兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)開發(fā)人才和引進海外人才并重”，“要積極引進海外高層次人才和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才”，要求“堅持以我為主，按需引進，突出重點，講求實效的方針，積極引進海外人才和智力。”中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于引智指導(dǎo)思想、大政方針的重要論述，構(gòu)成了系統(tǒng)的引智理論，在實踐中不斷發(fā)展完善，是新時期引智事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面、不斷為改革開放鑄就新輝煌的根本指針和行動指南。

30年來引進國外智力成就顯著

在改革開放的偉大歷史進程中，引智實踐深入發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中的作用和貢獻日益凸顯。

(一)30年來引進國外智力實現(xiàn)了發(fā)展格局和管理方式的跨越，從有限范圍、領(lǐng)域、地域內(nèi)的引智逐步拓展為全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的引智格局，初步建立了較為完善的引智管理和服務(wù)體系。一是規(guī)模不斷擴大。境外來華專家，從不足千人次到2007年當(dāng)年達48萬人次，其中外國專家32.6萬人次、港澳臺專家15.4萬人次；出國(境)培訓(xùn)，從每年600多人次到2007年近7萬人次。二是交流渠道不斷拓展，由少數(shù)西方發(fā)達國家的外國專家組織到遍及歐、美、亞、非等60多個國家和地區(qū)的399個政府機構(gòu)、國際組織、著名大學(xué)和民間團體。三是領(lǐng)域不斷拓寬，由工業(yè)、教育文化部門到遍及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。四是地域日益寬廣，由經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)的局部示范到全國各地。五是引智主體日益多元化，由政府主導(dǎo)到政府、企業(yè)、中介組織協(xié)同聯(lián)動，六是引智管理職能不斷創(chuàng)新，由以項目為主的計劃管理到以宏觀指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)為主的依法行政。引智機制進一步深化，市場在國際人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮。

(二)30年來引智圍繞中心、服務(wù)大局，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻，從促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展到構(gòu)建和諧社會，從推進自主創(chuàng)新、深化改革、擴大開放到加強人才隊伍建設(shè)。一是為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展不斷實現(xiàn)新突破。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，堅持引進專家、派出培訓(xùn)和示范推廣相結(jié)合，實施包括“一村一品”、“千村引智示范”項目在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)引智工程。在工業(yè)領(lǐng)域，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，重點支持先進制造業(yè)、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，增強國際競爭優(yōu)勢，一些關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，一批典型工業(yè)引智成果得到推廣應(yīng)用，創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟效益。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力支持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、軟件外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。二是為構(gòu)建和諧社會不斷做出新貢獻。加大對社會事業(yè)支持力度，實施“和諧之光”引智工程，制訂引智為構(gòu)建和諧社會服務(wù)實施意見，實施應(yīng)急管理引智項目、礦山安全生產(chǎn)管理與技術(shù)培訓(xùn)項目等。三是為推進自主創(chuàng)新不斷取得新成果。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，實施自主創(chuàng)新引智工程，大力支持國家知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過引智培養(yǎng)重點學(xué)科帶頭人、科研管理人員和科技企業(yè)家，促進產(chǎn)學(xué)研一體化，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四是為服務(wù)深化改革、擴大開放不斷邁出新步伐。圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程中的各項改革和發(fā)展事業(yè)提供海外智力。先后以國有資產(chǎn)管理、財稅金融和投融資體制改革、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、法治建設(shè)和行政管理、文化建設(shè)等領(lǐng)域為重點，借鑒發(fā)達國家管理經(jīng)驗、方法和運行規(guī)則。五是為人才隊伍建設(shè)和科教興國戰(zhàn)略服務(wù)不斷打開新局面。圍繞“三支隊伍”建設(shè)和“兩類人才”培養(yǎng)，實施人才隊伍能力建設(shè)引智工程。通過出國(境)培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策、駕馭全局能力和企業(yè)管理水平以及專業(yè)技術(shù)人員的研發(fā)創(chuàng)新能力，有重點地引進了一批活躍在世界科技發(fā)展前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科帶頭人和科技領(lǐng)軍人物。

(三)30年來引進國外智力積累了豐富的經(jīng)驗。一是必須毫不動搖地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持正確的方向，為最廣大人民的根本利益服務(wù)。二是必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)，才能發(fā)揮引智的獨特作用和優(yōu)勢。三是必須堅決貫徹“以我為主、按需引進、突出重點、講求實效”的方針。四是必須改革創(chuàng)新、與時俱進，才能找準(zhǔn)引智工作的突破口，不斷創(chuàng)新工作模式，提高引智的能力和水平。五是必須堅持依法行政，加強制度建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)的水平，才能凝聚更多的國外優(yōu)秀人才。六是必須樹立大局觀念，協(xié)調(diào)各方，密切配合，才能形成引智工作合力。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)引進國外智力工作

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。一方面，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟發(fā)展格局不確定性增加，我國與世界各國的聯(lián)系日益加深，國際人才流動日趨頻繁，人才資源特別是高層次人才和緊缺人才日益成為國際性緊缺資源，競爭越來越激烈。另一方面，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對高層次人才和緊缺人才的需求更加旺盛。面對當(dāng)前繼續(xù)蔓延和擴散的國際金融危機，黨中央、國務(wù)院及時采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及一系列擴大內(nèi)需的措施，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長、社會穩(wěn)定和諧。經(jīng)驗表明，這是國際高端人才流向我國的有利時機，也為引進國外智力、深化改革開放創(chuàng)造了有利條件。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握工作的主動權(quán)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的人才保證和海外智力支持。

一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)引智事業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)重點突破，在為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供國外人才和智力保障服務(wù)方面取得新突破新發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變管理職能，推進依法行政。加強法治建設(shè)，制定外國專家來華工作條例，完善具有中國特色的引進國外人才的體制、機制、模式和政策制度環(huán)境，完善行政許可制度，規(guī)范市場行為、引導(dǎo)市場活動和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

三是創(chuàng)新機制，著力引進高層次人才和緊缺人才。建立科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀的高層次和緊缺人才評價體系，完善動態(tài)管理和激勵機制；整合資源，拓寬引智渠道，集中力量，著力引進高層次人才以及國內(nèi)急需的特殊專業(yè)知識和特殊技能的人才。堅持少而精、突出重點、從嚴(yán)掌握、擇優(yōu)安排的原則，堅持高起點、國際化、多途徑、多方式開展國(境)外培訓(xùn)，有效利用國外智力資源為“三支隊伍”、“兩類人才”建設(shè)服務(wù)。

四是加快建立國際人才市場服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場在國際人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力培育和扶持國際人才中介組織和信息化、國際化的人才市場服務(wù)體系，完善政府引導(dǎo)、多方參與的引智新格局。

展望未來，引智事業(yè)使命光榮、任重道遠(yuǎn)。我們要更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求實創(chuàng)新，銳意進取，不斷開創(chuàng)新局面，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻!

(本文是國家外國專家局副局長張建國在人力資源與社會保障部紀(jì)念改革開放30周年座談會上的發(fā)言)