跨越四年半，“鐵本案”主角戴國芳的入獄與出獄，與中國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方向有著吊詭的關(guān)聯(lián)

《財(cái)經(jīng)》記者 宮靖 王和巖

戴國芳是在律師事先并不知情的情況下，突然獲保

1月10日，國務(wù)院總理溫家寶赴常州考察指導(dǎo)工作。這是2004年4月鐵本案發(fā)后，溫家寶首次來到常州。

當(dāng)?shù)厝罕姶虺觥皽乜偫恚谩钡臋M幅。1月20日，常州當(dāng)?shù)匾幻賳T敘說此事時(shí)仍相當(dāng)激動(dòng)。在他看來，溫家寶在“鐵本案”后再來常州，意義非同尋常。

2004年4月，國務(wù)院下令查辦常州“鐵本案”，曾給當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)生態(tài)帶來一場地震。四年之后，就在溫家寶赴常州前的三個(gè)月，2008年10月，“鐵本案”的主角——鐵本集團(tuán)董事長戴國芳，被常州市當(dāng)?shù)胤ㄔ号鷾?zhǔn)取保候?qū)彙?/p>

在法警的陪伴下，戴國芳低調(diào)返回了闊別四年半的家中——武進(jìn)區(qū)原東安鎮(zhèn)附近一座破舊的三層小樓。

四年間，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變幻，在全球金融危機(jī)的陰影下，中國的宏觀調(diào)控方向已從當(dāng)年的“踩剎車”、治理經(jīng)濟(jì)過熱，調(diào)頭轉(zhuǎn)向了“4萬億”投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。而鐵本與戴國芳的命運(yùn)，在這場翻云覆雨中完成了一個(gè)輪回。

意外獲保

“鐵本案”被告的相關(guān)律師向《財(cái)經(jīng)》記者透露，近三年來，他們多次向當(dāng)?shù)胤ㄔ簽榇鲊嫉热松暾埲”：驅(qū)?，但一直無果。戴國芳是在律師事先并不知情的情況下，突然獲保。

一位接近戴國芳的人士稱，獲保后見過戴國芳，“人還算精神，談話思路清晰”。

戴目前仍被監(jiān)視居住，數(shù)名本地派出所干警輪流在戴家駐守。迄今，已有多家媒體的記者前往采訪時(shí)受阻。常州市委宣傳部一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，戴國芳目前并未完全獲得自由，他的出入要經(jīng)法院同意，見客也需獲法院批準(zhǔn)。

戴國芳和家人也主動(dòng)保持緘默。戴國芳已關(guān)閉了原本只接熟悉號碼的手機(jī)，他的家人還關(guān)照知情者不要對外多言。

取保候?qū)徥侵袊缎淌略V訟法》規(guī)定的一種刑事強(qiáng)制措施，指人民法院、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)責(zé)令某些犯罪嫌疑人、刑事被告人提出保證人或者交納保證金，保證隨傳隨到的強(qiáng)制措施。由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

按照中國司法慣例，取保候?qū)徱荒昶跐M，當(dāng)事者一般有兩種結(jié)局，一為繼續(xù)羈押審理，二為公訴方有條件撤訴。一位接近戴國芳人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，取保候?qū)徠陂g，戴國芳將一切聽從政府安排，以爭取公訴方撤訴。對戴國芳而言，現(xiàn)在最大期望是讓事件盡快過去，能徹底獲得自由。

在中國近年的司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人在未判罪之前被獲準(zhǔn)取保候?qū)?，最終被免予起訴或檢方有條件撤案的案例，多有發(fā)生，如知名演員劉曉慶的稅案。這或許是戴國芳未來的最好結(jié)局。

據(jù)前述接近戴國芳的人士介紹，戴國芳出事后，三名子女受影響很大，當(dāng)時(shí)16歲的女兒一度成績下滑，13歲的兒子則因外公外婆管不住，初二就輟學(xué)在家。此事對戴國芳打擊很大。不過，戴國芳這次回家后情緒比較樂觀，他對家人說，等自由后，還要再辦鋼鐵廠，干出一番事業(yè)，為東安的老百姓造福。

此前有傳言稱，2009年1月戴國芳可能“重掌鐵本老廠”。但前述常州市委宣傳部人士認(rèn)為這僅是傳言，因戴國芳被取保候?qū)徢疤釛l件之一，就是“取保候?qū)徠陂g不參與經(jīng)濟(jì)社會性活動(dòng)”。

據(jù)他透露，戴國芳是有條件的取保候?qū)?，因身體原因，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建議下，經(jīng)上級司法部門同意后法院作出的決定。“鐵本案”目前仍在走司法程序。

“馬拉松”審判

縱觀“鐵本案”全程，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控意圖在先，鐵本公司和戴國芳充當(dāng)了調(diào)控的典型。而在之后對“鐵本案”的處置中，司法部門陷入了曠日持久的調(diào)查。戴國芳本人，從2004年4月19日被警方帶走至此次獲保，也因此在“不判不放”的尷尬中被羈押了四年半。

2004年4月，占用耕地6000余畝的江蘇鐵本鑄鋼有限公司新廠項(xiàng)目被中國政府緊急叫停;該項(xiàng)目預(yù)算投資超過百億元，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能800萬噸。隨后，國務(wù)院派出發(fā)改委、國土資源部等九部委人員組成檢查組，赴江蘇常州徹查“鐵本案”。4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對鐵本公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任人作出處理。

疾風(fēng)驟雨式的行動(dòng)，使在中國經(jīng)濟(jì)過熱中扮演重要角色的固定資產(chǎn)投資增速短期內(nèi)有所減緩。但“鐵本案”本身，卻在此后陷入尷尬。

四年半中，“鐵本案”只在2006年3月下旬進(jìn)行過一次公開審理。在為期四天的庭審中，檢方并未指控鐵本公司和戴國芳侵占耕地以及騙取銀行貸款，而僅指控其涉嫌虛開抵扣稅款發(fā)票罪。但即便是此項(xiàng)罪名，“鐵本案”數(shù)名被告的辯護(hù)律師均作了無罪辯護(hù)。

當(dāng)時(shí)，官方媒體的報(bào)道列舉了九部委聯(lián)合調(diào)查組的諸多結(jié)論。但相當(dāng)多的過錯(cuò)顯然不在鐵本公司本身，而在當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)。例如，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批;違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷;有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定……

鐵本及戴國芳本人真正涉及的違法嫌疑主要為兩條:鐵本公司通過提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動(dòng)資金貸款20多億元用于固定資產(chǎn)投資;鐵本公司大量偷稅漏稅。到2006年3月28日，“鐵本案”終于開庭審理時(shí)，公訴方指控戴國芳的罪名變成了一條——虛開抵扣稅款發(fā)票罪。根據(jù)《刑法》，嚴(yán)重者可判處十年以下有期徒刑。

一位接近“鐵本案”偵辦者的常州當(dāng)?shù)毓賳T告訴《財(cái)經(jīng)》記者，公安、檢察部門在長達(dá)兩年的偵辦過程中，調(diào)查并不止于此。但鐵本項(xiàng)目侵占耕地和獲得巨額貸款，主要是各級政府和銀行的責(zé)任。此外，聯(lián)合調(diào)查組和司法機(jī)關(guān)并未發(fā)現(xiàn)戴國芳和鐵本公司存在行賄行為。“鐵本案”幾乎用盡了法律許可的最長時(shí)限，兩次被退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，多次延長起訴期限。

為此，國內(nèi)一些法律和經(jīng)濟(jì)專家紛紛撰文認(rèn)為，“鐵本案”重復(fù)了國內(nèi)一些被定罪的企業(yè)家“法罪錯(cuò)位”的現(xiàn)象，即“犯事于東，卻獲罪于西”。

最終公訴的虛開抵扣稅款發(fā)票罪，成立與否亦存爭議。北京市高朋天達(dá)律師事務(wù)所律師徐平，是戴國芳個(gè)人在審判階段的律師之一，他在法庭上為戴國芳作了無罪辯護(hù)。

據(jù)公訴機(jī)關(guān)常州市檢察院指控，2001年至2003年，鐵本公司采購大量無發(fā)票的出格鐵(即質(zhì)量不合格的生鐵，可用來煉鋼)。為抵扣10%的進(jìn)項(xiàng)稅，鐵本公司向常州當(dāng)?shù)財(cái)?shù)家物資公司支付1%左右的手續(xù)費(fèi)，換取發(fā)票。檢方指控，其間涉及發(fā)票總計(jì)2373份，金額高達(dá)16.54億元，抵扣稅款額1.65億元。

徐平認(rèn)為，鐵本公司的生鐵貿(mào)易事實(shí)上存在，并非虛開發(fā)票;進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票原本該由生鐵出售方開具，偷逃稅款的是這些生鐵出售者，而非鐵本公司;由中介公司開具發(fā)票符合國家稅務(wù)總局相關(guān)文件批復(fù)精神，且是業(yè)內(nèi)慣例。此外，即使鐵本公司涉罪，公訴機(jī)關(guān)的證據(jù)亦不足以證明作為法人代表的戴國芳涉罪。在具體的涉案金額上，徐平等律師也提出異議。

最終，公訴方與十多名辯護(hù)律師舌戰(zhàn)四天后，“鐵本案”迄今惟一一次庭審結(jié)束。此次開庭至今，已近三年，“鐵本案”的宣判遲遲沒有到來。

參與“鐵本案”辯護(hù)的南京大學(xué)法學(xué)院刑法教授孫國祥曾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在法律程序上，如果案件特別重大需向上級請示，則宣判日期可以推遲，且無明確時(shí)限。這可能是導(dǎo)致“鐵本案”宣判拖延至今的原因。

入獄出獄

戴國芳昔日被抓和如今取保候?qū)彽谋澈?，符號化地承載了中國經(jīng)濟(jì)的變遷。

2003年，中國鋼鐵行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1427億元，同比增長96.6%;2004年一季度又完成投資334.9億元，同比增長107.2%。中國中小鋼鐵企業(yè)遍地開花，全國各地到處在上新產(chǎn)能，在主管部門看來，這些大部分屬于低水平重復(fù)建設(shè)。

鋼鐵行業(yè)只是彼時(shí)中國經(jīng)濟(jì)大車呼嘯前行的一個(gè)縮影，也因此被國家主管部門選擇為宏觀調(diào)控的突破口，以此為過熱的投資降溫。 鐵本就此成為了2003年啟動(dòng)的這輪中國宏觀調(diào)控的祭品。

不過，中國的鋼鐵產(chǎn)能在沉寂了一年多后，重新開啟了擴(kuò)張步伐。2008年底，鋼鐵總產(chǎn)能已逼近5億噸，較鐵本案發(fā)時(shí)翻了一番。然而，有鐵本先例在前，扮演新一輪擴(kuò)張主角的幾乎都是各級國有鋼鐵企業(yè)，原本幾乎與國有鋼鐵平分天下的民營鋼鐵企業(yè)均放慢了發(fā)展步伐。

這是中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的又一個(gè)“黃金時(shí)代”。在業(yè)內(nèi)人士看來，鐵本新廠項(xiàng)目如未被叫停，并在2004年下半年如期建成，會是一個(gè)非常賺錢的項(xiàng)目。與鐵本同時(shí)大建產(chǎn)能的江蘇沙鋼集團(tuán)、寧波建龍，均在這一輪上漲周期中獲利豐厚。

但近乎瘋狂的上漲在2008年6月走到了盡頭。進(jìn)入四季度，全球金融危機(jī)對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已顯露無疑。出口放緩、企業(yè)利潤降低、各投資主體投資意愿下降，已真切地反映在企業(yè)報(bào)表和各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字之中。

以戴國芳原先所在鋼鐵行業(yè)為例。2008年6月以來，鋼價(jià)下跌接近一半。有專家預(yù)計(jì)，2009年中國鋼鐵產(chǎn)量將達(dá)4億噸，但實(shí)際需求可能只有2億多噸。寶鋼、武鋼、鞍鋼和沙鋼等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，均實(shí)施了限產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、放緩?fù)顿Y、發(fā)企業(yè)債等舉措，以求度過產(chǎn)業(yè)寒冬。“鐵本案”發(fā)生的經(jīng)濟(jì)過熱背景已不復(fù)存在，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷巨大的發(fā)展困難。此時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)最需要的，恰與“鐵本案”案發(fā)時(shí)相反，即需要地方政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)三方合力，以拉動(dòng)偏冷的經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)增速。為了刺激經(jīng)濟(jì)，以廣東為代表的一些地方司法機(jī)關(guān)甚至出臺了規(guī)定，要求在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢下對犯輕罪的企業(yè)家予以寬容。

就在戴國芳走出看守所的一個(gè)月后，2008年11月，中國政府啟動(dòng)“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。戴國芳的命運(yùn)再次與中國經(jīng)濟(jì)形勢似有某種吊詭的關(guān)聯(lián)。

不過，戴國芳曾嘔心瀝血推動(dòng)的鐵本項(xiàng)目，在全球產(chǎn)能過剩的現(xiàn)在，早已錯(cuò)過了重組最佳時(shí)機(jī)。如今，在鄰近常州的長江岸邊，停工近五年、總面積達(dá)6000多畝的大型鋼鐵工地似已被人遺忘。六座沒有建完的高爐被風(fēng)雨剝蝕得陳舊不堪。■