奧巴馬的外交政策，將不可能罔顧過(guò)去八年所有布什的外交遺產(chǎn)而重起爐灶。相反，奧巴馬將會(huì)在諸如美中關(guān)系、亞太政策方面繼承布什的遺產(chǎn)

《財(cái)經(jīng)》記者 黃山

迫切性的關(guān)注和長(zhǎng)期性問(wèn)題的協(xié)調(diào)，變與不變之間關(guān)系的拿捏，是對(duì)奧巴馬及其外交班子是否勝任的核心檢驗(yàn)

從1月20日奧巴馬站在國(guó)會(huì)山前宣誓就職那一刻起，美國(guó)告別了過(guò)去八年的“布什時(shí)代”，進(jìn)入了被奧巴馬稱(chēng)做“負(fù)責(zé)任的新時(shí)代”;也正是從這一刻開(kāi)始，奧巴馬將帶領(lǐng)美國(guó)開(kāi)始一場(chǎng)重塑?chē)?guó)家的征程。

除了重塑美國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的方法，奧巴馬在就職演說(shuō)中也清晰地表明，將致力于重塑美國(guó)同外部世界打交道的方式，“因?yàn)橹t卑和節(jié)制，我們才安全。”務(wù)實(shí)的態(tài)度，不僅體現(xiàn)為奧巴馬的外交戰(zhàn)略，同時(shí)也是他希望能恢復(fù)的自美國(guó)建國(guó)以來(lái)的基本價(jià)值。

對(duì)已入主白宮的奧巴馬而言，新政府在外交政策上要實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的開(kāi)始，首先需要應(yīng)對(duì)四個(gè)方面的任務(wù):負(fù)責(zé)任地結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng);在阿富汗完成對(duì)塔利班和“基地”組織的打擊;避免核武器和核材料落入恐怖分子之手;重申美國(guó)對(duì)中東盟友的支持以及尋求以巴間的持久和平。

除了這些當(dāng)務(wù)之急，奧巴馬及其他外交安全團(tuán)隊(duì)成員還面臨巴基斯坦政局、伊朗核問(wèn)題、朝核問(wèn)題、美俄關(guān)系、美中關(guān)系、能源安全、氣候變化、貧困問(wèn)題、傳染病控制等長(zhǎng)長(zhǎng)的一串任務(wù)。

此外，盡管奧巴馬一再宣稱(chēng)變革，其就職演講也處處體現(xiàn)出新政府將摒棄布什做法的傾向。但不可否認(rèn)的是，奧巴馬的外交政策，將不可能做到罔顧過(guò)去八年所有布什的外交遺產(chǎn)，重起爐灶。相反，奧巴馬將會(huì)在諸如美中關(guān)系、亞太政策方面繼承布什的遺產(chǎn)。

因此，如何在當(dāng)務(wù)之急和長(zhǎng)期性戰(zhàn)略問(wèn)題之間取得平衡，如何在摒棄與繼承之間尋求折衷，就成為檢驗(yàn)奧巴馬和他的外交團(tuán)隊(duì)能否在未來(lái)四年取得成功的關(guān)鍵。

短期急務(wù)與長(zhǎng)期問(wèn)題

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席哈斯(Richard Haass)在最近的《新聞周刊》上撰文指出，盡管包括阿富汗、巴基斯坦在內(nèi)的迫切性問(wèn)題將吸引奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)最多的注意力，但不要因這些問(wèn)題忽略了對(duì)長(zhǎng)期重要性問(wèn)題的關(guān)注。在哈斯看來(lái)，對(duì)奧巴馬政府而言，有可能決定21世紀(jì)全球走向的單一、最大的挑戰(zhàn)為美中關(guān)系。

而正如哈斯指出的，一個(gè)合作的中國(guó)可以幫助遏制核武器和核材料的擴(kuò)散，可以維持一個(gè)開(kāi)放的全球貿(mào)易和金融體系，可以保證世界能源的正常供應(yīng)，可以挫敗恐怖活動(dòng)，可以預(yù)防傳染性疾病以及放緩全球變暖的過(guò)程。相反，一個(gè)不合作乃至敵意的中國(guó)，會(huì)使美國(guó)及其盟友在防止全球化所帶來(lái)的危險(xiǎn)方面的努力變得困難。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)袁鵬告訴《財(cái)經(jīng)》記者，盡管反恐依然會(huì)成為奧巴馬時(shí)期外交政策的重點(diǎn)，但重新定義恐怖主義，更多采取軍事以外的綜合手段，以及反恐重心從伊拉克東移至阿富汗和巴基斯坦，會(huì)成為“奧巴馬時(shí)代”反恐的主要特點(diǎn)。此外，重新回歸對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系的關(guān)注，也會(huì)是奧巴馬在繼續(xù)深化反恐外的重點(diǎn)。

“2008年的‘8·8事件’(俄格沖突和北京奧運(yùn)會(huì)的舉行)標(biāo)志著世界進(jìn)入后‘9·11’時(shí)代。因此，處理好大國(guó)挑戰(zhàn)，將是奧巴馬政府的關(guān)注點(diǎn)之一?！痹i表示。

平衡要?jiǎng)?wù)和長(zhǎng)期性問(wèn)題，將成為奧巴馬及其外交團(tuán)隊(duì)最大的考驗(yàn)之一。目前，在主管外交事務(wù)的國(guó)務(wù)院，除了國(guó)務(wù)卿希拉里，克林頓時(shí)期美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使霍爾布魯克(Richard Holbrooke)受命出任新政府負(fù)責(zé)巴基斯坦、印度和阿富汗事務(wù)的特使;在老布什和克林頓時(shí)期擔(dān)任過(guò)中東問(wèn)題特使的羅斯(Dennis Ross)出任伊朗問(wèn)題特使;布什時(shí)期的中東特使、前參議員米歇爾(George Mitchell)將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新政府的以巴事務(wù)及同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。這三項(xiàng)人事任命，體現(xiàn)了奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)對(duì)要?jiǎng)?wù)的理解。

此外，克林頓時(shí)期的國(guó)防部官員坎貝爾(Kurt Campbell)有望接任朝核問(wèn)題六方會(huì)談美方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾，出任國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。而同樣在克林頓時(shí)期于國(guó)家安全委員會(huì)中負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的戈登(Philip Gordon)，則有望出任負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。這兩項(xiàng)可期的人事任命，體現(xiàn)出新政府對(duì)美中和跨大西洋關(guān)系的重視。

變與不變

過(guò)去八年，布什讓美國(guó)同時(shí)陷入兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng);在伊核問(wèn)題拒絕同伊朗對(duì)話的立場(chǎng)，使得伊核問(wèn)題長(zhǎng)期僵持不下;在氣候變化問(wèn)題上遲遲不做減排承諾的態(tài)度，也令世界特別是在環(huán)境問(wèn)題上持相對(duì)積極態(tài)度的歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力提出質(zhì)疑。

變是必然的。上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)陳東曉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、穩(wěn)定金融秩序是當(dāng)下奧巴馬內(nèi)外政策的出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)在實(shí)力和模式上所具有的優(yōu)勢(shì)都會(huì)削弱。因此，從“布什時(shí)代”對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全的關(guān)注轉(zhuǎn)向更多注意國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，會(huì)是奧巴馬外交新政的一個(gè)大的變化。

而在布什外交政策核心的反恐問(wèn)題領(lǐng)域，“奧巴馬新政”不會(huì)過(guò)度渲染西方與伊斯蘭極端勢(shì)力的對(duì)抗，而是縮小反恐對(duì)象的范圍?！熬唧w到以巴沖突方面，奧巴馬會(huì)更多關(guān)注巴勒斯坦平民的傷亡問(wèn)題，與布什政府較遲介入中東事務(wù)的做法不同，奧巴馬政府會(huì)更早介入以巴和平問(wèn)題?！标悥|曉表示。

但布什在外交上的成績(jī)單也并非一無(wú)是處。亞太政策，特別是美中關(guān)系、美印關(guān)系，都是布什政績(jī)的可圈可點(diǎn)之處。這一點(diǎn)，可以從對(duì)奧巴馬外交政策的解讀看出來(lái)。

陳東曉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，奧巴馬較為現(xiàn)實(shí)的政治理念，使得其在很多傳統(tǒng)安全領(lǐng)域還是會(huì)接受布什遺產(chǎn)，只是手法有所調(diào)整。

“奧巴馬在伊拉克問(wèn)題上提出負(fù)責(zé)任的撤軍立場(chǎng)，使其伊拉克政策愈發(fā)接近布什任期最后兩年的做法;在亞太政策上，奧巴馬會(huì)接受布什的大框架，更積極地推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程，包括同東盟簽訂《東南亞友好條約》的可能性?！标悥|曉表示。

實(shí)際上，在其公布的外交政策綱領(lǐng)中，奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)提到，要在亞太地區(qū)打造更加有效的機(jī)制，這些機(jī)制將超出簡(jiǎn)單的雙邊協(xié)定、不定期的首腦會(huì)晤以及臨時(shí)性的機(jī)制安排。同時(shí)，新政府將致力于保持同日本、韓國(guó)和澳大利亞這些傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系，以此構(gòu)筑有助于本地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的基礎(chǔ)，并保證中國(guó)按照現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則辦事。

這些內(nèi)容同布什時(shí)期的亞太政策保持了基本一致，更多是對(duì)其政策的一種修補(bǔ)和完善。此外，從一些外交高層的人事布局，亦可看到這種政策延續(xù)性的影子。

比如，布什時(shí)期國(guó)務(wù)院的三號(hào)人物、負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿伯恩斯(William Burns)將獲得新政府留任。伯恩斯在促成加強(qiáng)印美關(guān)系的《美印核協(xié)議》方面扮演了主要角色。伯恩斯還擔(dān)任過(guò)布什政府時(shí)期的美國(guó)駐俄羅斯大使，同時(shí)也是美國(guó)牽頭的阻止伊朗發(fā)展核項(xiàng)目的關(guān)鍵性人物。

伯恩斯在防核擴(kuò)散和美俄關(guān)系方面的履歷和經(jīng)驗(yàn)，都是新政府倚重其的原因。除了伯恩斯，獲得留用的布什外交團(tuán)隊(duì)成員還包括負(fù)責(zé)制定國(guó)務(wù)院日常管理的副國(guó)務(wù)卿肯尼迪(Patrick F. Kennedy)。作為負(fù)責(zé)日常管理的副國(guó)務(wù)卿，肯尼迪是國(guó)務(wù)院在人員、設(shè)施、技術(shù)、領(lǐng)事事務(wù)方面的“大管家”。而奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)已經(jīng)承諾，將擴(kuò)大美國(guó)在海外的存在，特別在發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重的非洲大陸，希望能增加更多的美國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。這些都將是獲得留任的肯尼迪屆時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

更重要的是，正如希拉里在參議院確認(rèn)其提名的聽(tīng)證會(huì)上所表示的，美國(guó)外交的首要任務(wù)是保證美國(guó)及其盟友的安全。對(duì)盟友的倚重，是美國(guó)自“二戰(zhàn)”以來(lái)始終堅(jiān)持的原則，盡管這一原則在布什首個(gè)任期內(nèi)遭到削弱。但總體而言，不管是在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的安全威脅，抑或當(dāng)今越來(lái)越多的非傳統(tǒng)型安全威脅，最大努力尋求盟友支持依然是美國(guó)外交的不二選項(xiàng)。

此外，保證美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)力，也是美國(guó)自霸權(quán)確立以來(lái)歷屆政府的外交政策圭臬。而奧巴馬力圖跟布什劃清界限，并非對(duì)這一目標(biāo)的確認(rèn)，而是這種領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。在布什任內(nèi)，美國(guó)在以軍事實(shí)力為代表的“硬實(shí)力”方面的強(qiáng)勢(shì)，以及在道德方面自我設(shè)定的“軟實(shí)力”高度，使布什認(rèn)為美國(guó)是天然的世界領(lǐng)導(dǎo)者。但在奧巴馬看來(lái)，這種領(lǐng)導(dǎo)力并非與生俱來(lái)，而是需要美國(guó)通過(guò)自身努力爭(zhēng)取(must be earned)。

換言之，捍衛(wèi)并加強(qiáng)美國(guó)作為世界領(lǐng)袖的地位，依然是奧巴馬制定外交政策的出發(fā)點(diǎn)。從這個(gè)角度講，那種認(rèn)為奧巴馬將重塑一種新的國(guó)際關(guān)系的想法，不免有些一廂情愿。所不同的是，除了領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)，還有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段:是更多地依賴(lài)多邊和外交手段，還是單邊和武力的方式?

無(wú)疑，迫切性的關(guān)注和長(zhǎng)期性問(wèn)題的協(xié)調(diào)，變與不變之間關(guān)系的拿捏，是對(duì)奧巴馬及其外交班子是否勝任的核心檢驗(yàn)。對(duì)硬幣任何一面的過(guò)度關(guān)注。都有可能以犧牲另一面為代價(jià)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，美國(guó)如果要保持其領(lǐng)導(dǎo)力，再一次大的政策失衡會(huì)不會(huì)是其“不可承受之重”?■