外資戰(zhàn)投在中資銀行不得已的撤退潮來(lái)臨,銀行改革需要尋找下一步的方向
《財(cái)經(jīng)》記者 凌華薇 溫秀 陳慧穎
2009年的鐘聲剛過(guò),銀行外資持股解禁后的集體減持,已如潮水。
瑞銀集團(tuán)(UBS)、蘇格蘭皇家銀行(RBS)減持中國(guó)銀行的股份,美國(guó)銀行減持建設(shè)銀行股份,已然先后變現(xiàn)。在未來(lái)一年中,工商銀行、上海浦東發(fā)展銀行等上市銀行的外資戰(zhàn)略投資者亦將迎來(lái)解禁期。
無(wú)論是出自自身財(cái)務(wù)狀況的需要,還是擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下行周期中資銀行風(fēng)險(xiǎn),外資戰(zhàn)略投資者在解禁后減持均有著充分的理由。
與此同時(shí),從昔日的“技術(shù)性破產(chǎn)”到成功引資上市,在2006年到2007年的牛市中,中資銀行股成為市場(chǎng)驕子,工行、建行等一舉跨入了全球市值最大銀行之列。現(xiàn)在,中資銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)控制、中間業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)等方面都展現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)和活力,這在十年前幾乎不可想象。更重要的是,銀行業(yè)整體素質(zhì)提升為抵御今天的經(jīng)濟(jì)衰退,打下了相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在銀行業(yè)改革方案的設(shè)計(jì)中,引進(jìn)外國(guó)戰(zhàn)略投資者,是其中的一個(gè)重要步驟,也曾受到監(jiān)管當(dāng)局的高度認(rèn)可。但隨著戰(zhàn)略投資者的紛紛退卻,市場(chǎng)各方均不無(wú)困惑:引進(jìn)外資究竟給中資銀行帶來(lái)了什么?如何看待目前銀行業(yè)改革取得的階段性成功?如何看待外資撤退潮?凡此種種,直接關(guān)系到銀行下一步改革的方向選擇。
燃眉之急
2009年1月19日,RBS的一則預(yù)虧公告,曝出了英國(guó)企業(yè)有史以來(lái)的最大一筆虧損。
受累于對(duì)荷蘭銀行“有毒資產(chǎn)”的收購(gòu),RBS還需減值高達(dá)150億到200億英鎊,與次貸相關(guān)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品的虧損可能達(dá)到80億英鎊。當(dāng)日RBS在倫敦交易所的股價(jià)下跌70%,市值從一年半前的780億英鎊縮水至45億英鎊。
RBS原來(lái)是持有中國(guó)銀行(上海交易所代碼:601988,香港交易所代碼:03988,下稱中行)約4.26%股權(quán)的戰(zhàn)略投資者。這則消息盡顯RBS此時(shí)出盡所持中行股份的無(wú)奈與決絕?!艾F(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格這么低,如果不是實(shí)在撐不下去,是不會(huì)賣(mài)的。”一位負(fù)責(zé)為外資減持配售的投行人士表示。
中行副行長(zhǎng)朱民日前在接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)透露,1月5日,RBS新任總裁Stephen Hester來(lái)北京專門(mén)商討減持事宜。中行基于對(duì)其面臨困境的理解,表示支持其合法合規(guī)地行使減持權(quán)利。由于此時(shí)中行H股下跌嚴(yán)重,朱民曾問(wèn)對(duì)方,如果次日股價(jià)繼續(xù)下跌,是否仍選擇減持,對(duì)方在沉默良久后表示“還是要做”。本來(lái)預(yù)定兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議,半個(gè)小時(shí)就告結(jié)束。
1月13日,市場(chǎng)傳出消息,RBS以每股1.71港元的價(jià)格悉數(shù)轉(zhuǎn)讓了其持有的中行H股股份,募資184.7億港元。由于存在著匯率收益,按人民幣、美元和英鎊計(jì)算,RBS的收益率分別約為40%、50%和100%。
中資銀行的戰(zhàn)略投資者減持始于2007年末,當(dāng)時(shí)市場(chǎng)尚處高點(diǎn),新加坡淡馬錫控股(私人)有限公司(下稱淡馬錫)分別通過(guò)配售方式小幅減持了部分中行和建行的股票。
隨著金融危機(jī)的深入,“解禁日”逐漸被視同為“減持日”。2008年12月31日,瑞銀集團(tuán)率先出盡中行股份,不足半個(gè)月的時(shí)間,減持蔚然成風(fēng)。
瑞銀集團(tuán)2008年12月31日發(fā)布公告稱,減持其持有的全部34億股中行H股,價(jià)格相當(dāng)于前日該股收盤(pán)價(jià)的88%。2005年,瑞銀集團(tuán)出資5億美元入股中行,占中行發(fā)行前總股本的1.6%,為第三大戰(zhàn)略投資者。中行有關(guān)人士稱,UBS在危機(jī)中出現(xiàn)問(wèn)題,但由于瑞士政府不能出手相救,其自身經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)壓力很大,需要將收益快速兌現(xiàn),體現(xiàn)在2008年度的財(cái)務(wù)報(bào)表中,因此,解禁當(dāng)日即選擇了減持。
此后,建行第二大股東美國(guó)銀行的減持序幕開(kāi)啟。1月7日,美國(guó)銀行就前一日建行H股收盤(pán)價(jià)折讓12%,轉(zhuǎn)讓了56億股建行H股,持股比例降至16.6%。
2008年5月28日和11月28日,受危機(jī)之困而財(cái)務(wù)拮據(jù)的美國(guó)銀行,曾兩度逆勢(shì)增持建行,最終持股比例已經(jīng)接近議定之初的上限19.13%。雙方約定美國(guó)銀行在建行持股比例最終維持在10%左右,且美國(guó)銀行的首批股份已經(jīng)于去年10月底解禁,加之美國(guó)銀行的財(cái)務(wù)窘境,減持建行股份只是時(shí)間問(wèn)題。
就在美國(guó)銀行減持同日,香港富豪李嘉誠(chéng)也以每股1.98港元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓了其持有的20億股中行H股。2005年,李嘉誠(chéng)曾通過(guò)旗下基金會(huì)的附屬公司Magnitico通過(guò)RBS CHINA共同參與了中行H股的配售,Magnitico持有約50億股中行股票。此番,李嘉誠(chéng)拋售了其中的40%。
RBS CHINA是六家外資機(jī)構(gòu)專門(mén)為入股中行而設(shè)立的外資法人機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)于2005年8月耗資30.48億美元購(gòu)買(mǎi)了中行209億股H股,占中行發(fā)行前總股本的8.48%。RBS集團(tuán)是RBS CHINA的實(shí)際控制人,持股51.60%,Magnitico等五家公司持有余下股份。當(dāng)時(shí)如此安排,蓋因RBS受制于股東,不肯全力投入中行,因而出現(xiàn)了“一拖多”的局面。
據(jù)中行日前發(fā)布的權(quán)益變動(dòng)書(shū),目前RBS CHINA已經(jīng)在1月7日,按每股2.14元的對(duì)價(jià),將其為除RBS外的五家股東代持的3.99%的中行H股悉數(shù)轉(zhuǎn)給對(duì)應(yīng)的股東,這意味著當(dāng)時(shí)以RBS牽頭成立的投資財(cái)團(tuán)將不復(fù)存在,五家股東將自行處理所持中行股份。
知情人士亦向《財(cái)經(jīng)》記者講述了李嘉誠(chéng)減持中行的背景:“不是李嘉誠(chéng)個(gè)人賣(mài),而是他旗下的基金賣(mài)。因?yàn)榛鹄镉写壬苹穑渌胤教潛p了,需要把賺來(lái)的錢(qián)變現(xiàn)堵窟窿?!?/p>
在外資銀行的一片愁云慘霧中,出售中資銀行股份已然是解燃眉之急的上策。
2009年4月和10月,工商銀行的兩大戰(zhàn)略投資者高盛和安聯(lián)的持股亦將分步解禁。
“他們沒(méi)有理由不減持?!币晃粐?guó)際私募股權(quán)基金負(fù)責(zé)人表示。目前為止,幾大國(guó)有控股商業(yè)銀行的戰(zhàn)略投資者中,只有交通銀行的戰(zhàn)投匯豐表示將繼續(xù)堅(jiān)定地持有。不過(guò),亦有分析認(rèn)為,匯豐亦面臨著釜底抽薪的局面,摩根士丹利日前曾有報(bào)告稱其需融資300億美元充實(shí)資本金,其在交通銀行和平安保險(xiǎn)的股份能否長(zhǎng)期保有,事實(shí)上尚有很多不確定因素。
接盤(pán)者
拋壓之下,并非只有看空者。
1月13日,市場(chǎng)傳出消息,RBS所持中行股票的30%左右以6.5億美元總價(jià)轉(zhuǎn)讓給了厚樸投資基金。后者是一家在2007年組建的私募股權(quán)投資基金,創(chuàng)始人包括高盛高華董事長(zhǎng)方風(fēng)雷、畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所原大中華區(qū)主席何潮輝、高盛亞洲投資銀行部原聯(lián)席主管王忠信等人,募資規(guī)模達(dá)25億美元,其投資者包括淡馬錫、法國(guó)安盛保險(xiǎn)、殼牌石油和高盛集團(tuán)等海外大型機(jī)構(gòu)。
“厚樸有著雙重身份,一方面,資金來(lái)自海外,有著國(guó)際投資者的視角;另一方面,創(chuàng)始人在內(nèi)地有著豐富的經(jīng)驗(yàn),被認(rèn)為更了解中資銀行的真實(shí)情況。因此,在市場(chǎng)不確定的情況下,厚樸的進(jìn)入對(duì)市場(chǎng)起到了一定的帶動(dòng)作用。厚樸出手后,一些大型基金紛紛詢問(wèn)中資銀行的投資機(jī)會(huì),市場(chǎng)明顯活躍起來(lái)?!币晃缓M馔缎械馁Y產(chǎn)市場(chǎng)部主管分析。
一位接近此項(xiàng)交易的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,厚樸率先接盤(pán),主要出于以下考慮:一是中行的價(jià)格與價(jià)值已然出現(xiàn)偏離;二是對(duì)中國(guó)的銀行業(yè)改革和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有一定信心,不會(huì)重蹈技術(shù)性破產(chǎn)的覆轍。盡管如此,“我們還是做好了跌破收購(gòu)價(jià)的準(zhǔn)備?!鄙鲜鋈耸糠Q。在RBS出售之后,中行股票連漲四天,然后微跌,至1月21日收盤(pán)為1.89港元/股。
一位接近交易的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,此番RBS所持中行的配售股權(quán)最終被數(shù)十家機(jī)構(gòu)投資者瓜分,其中包括中國(guó)人壽。整個(gè)配售只歷時(shí)三個(gè)多小時(shí),在低迷的市道之下,定單達(dá)到了4倍,即有近90億美元的資金申購(gòu)23.7億美元的中行股份。此次配售完全是以私募方式完成。
另?yè)?jù)UBS有關(guān)人士介紹,該公司持有的中行股份最終配售給了近十家機(jī)構(gòu)投資者。UBS同時(shí)負(fù)責(zé)配售的美國(guó)銀行持有的建行股份,這兩次配售接手的基本都是外資的機(jī)構(gòu)投資者,還有少量個(gè)人富豪?!艾F(xiàn)在外資的大型基金手頭,長(zhǎng)期資金中約有10%-20%的現(xiàn)金,而對(duì)沖基金手頭的現(xiàn)金比例則高達(dá)40%到50%,不乏投資的意愿和能力?!彼f(shuō)。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,2008年下半年美國(guó)銀行持有的股份解禁后,UBS就曾幫助美國(guó)銀行尋找接盤(pán)約30億美元建行H股的買(mǎi)家,擬定以較當(dāng)時(shí)二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格15%的折扣價(jià)賣(mài)出,并且已經(jīng)找到了其中約合24億美元股份的接盤(pán)者。但是港交所規(guī)定,由于拋售比例達(dá)到一定程度后,需要在港交所進(jìn)行登記,所以美國(guó)銀行在減持前知會(huì)了建行,但后者表示了異議,隨即美國(guó)銀行放棄了該次減持。
時(shí)隔一月余,美國(guó)銀行所持建行股份再次通過(guò)私募加公開(kāi)發(fā)行的方式配售。有關(guān)人士透露,之所以此次增加了公開(kāi)發(fā)行,是因?yàn)橐延泄_(kāi)市場(chǎng)投資者抗議,也要獲得配售機(jī)會(huì)。最終設(shè)定為90%是私募,10%公開(kāi)發(fā)行?!安坏桨雮€(gè)小時(shí)就一搶而空。”參與配售的一位投行人士表示。
“大量買(mǎi)盤(pán)的出現(xiàn),說(shuō)明市場(chǎng)存在著比較充裕的資金,看多看淡同時(shí)存在。而人們對(duì)于中資銀行乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)判斷也不盡相同,亦有觀點(diǎn)認(rèn)為存在著某種程度的‘中國(guó)機(jī)會(huì)’,即對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)于各國(guó)表現(xiàn)存在著期望?!币晃缓M馔顿Y銀行人士分析稱。
在外資撤出的風(fēng)云變幻中,中國(guó)投資公司(下稱中投)的角色備受矚目。中投的全資子公司中央?yún)R金投資公司(下稱匯金)是持有幾大上市銀行的控股股東,數(shù)月前曾高調(diào)宣布增持三大銀行的A股股票。1月16日,中投董事長(zhǎng)樓繼偉在農(nóng)行股份公司成立大會(huì)間隙表示,“中投一直在增持工行、中行和建行三大銀行股股份,同時(shí)密切關(guān)注H股市場(chǎng)上這些銀行投資人的售賣(mài)行為?!边@一表態(tài)令外界興趣大增,亦令市場(chǎng)對(duì)中投接盤(pán)銀行H股產(chǎn)生了諸多猜測(cè)。
“我們根本沒(méi)有找中投,因?yàn)橛貌恢?。所以中行和建行股份我們配售的部分,都沒(méi)有中投。”UBS有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
厚樸基金人士亦向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn),厚樸的資金全部來(lái)自外資,“我們不僅沒(méi)有和中投聯(lián)手,事實(shí)上在談成交易之前,我們沒(méi)有和任何相關(guān)機(jī)構(gòu)有過(guò)任何形式的接觸,包括兩地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中國(guó)銀行,惟一接觸的就是RBS,甚至連承銷商摩根士丹利都不知情?!?/p>
在中行、建行H股的轉(zhuǎn)手中,市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用有目共睹。因而多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào),應(yīng)當(dāng)慎用有政府背景的工具進(jìn)行干預(yù),“這也說(shuō)明,A股的‘大小非’問(wèn)題,可以嘗試通過(guò)開(kāi)發(fā)、疏導(dǎo)市場(chǎng)化資金來(lái)消化,而非動(dòng)輒以國(guó)有力量或平準(zhǔn)基金來(lái)接盤(pán)。”
誰(shuí)在搭便車?
外資戰(zhàn)略投資者的撤出,中行和建行并非第一波,也不會(huì)是最后一家。塵埃落定之后,糾纏于外資收益幾何其實(shí)無(wú)關(guān)宏旨。問(wèn)題的核心在于:中資銀行究竟從引資中得到了什么?
在2005年建行率先準(zhǔn)備在香港上市的時(shí)候,中國(guó)的A股市場(chǎng)并無(wú)融資能力,建行內(nèi)有張恩照事件,外有花旗退出引資談判的負(fù)面消息,彼時(shí)要贏得海外投資者的信任,有質(zhì)量的外資戰(zhàn)略投資者的加入,是必要的“增信”。在這一范式之下,多家赴香港上市的中資銀行均在上市前引入了戰(zhàn)略投資者。
為了擴(kuò)大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的附加值,監(jiān)管當(dāng)局同時(shí)要求商業(yè)銀行在引資時(shí)不能滿足資本的增加,而要選擇有業(yè)務(wù)合作前景的外資金融機(jī)構(gòu),體現(xiàn)戰(zhàn)略上的意圖,引資同時(shí)被詮釋成“引智”:中資銀行由此建立一條向外資銀行學(xué)習(xí)的通道,并借由和外資銀行的精誠(chéng)合作,創(chuàng)造更大價(jià)值。監(jiān)管當(dāng)局還特別要求,銀行的戰(zhàn)略投資者必須是世界排名200名以內(nèi)的著名金融機(jī)構(gòu)。
與中資的“引智”熱望相對(duì)應(yīng)的是,外資戰(zhàn)略投資者最終搭上了中資大銀行的利潤(rùn)快車。世界銀行泛太平洋東亞首席金融專家王君,把這種搭便車行為分析為幾個(gè)方面:
第一,外資投資正好趕上中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的幾年,銀行的盈利前景非常明確,中資銀行在搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的便車,外國(guó)投資者附驥其后,收益不菲。
第二,中國(guó)的金融政策過(guò)去十幾年都是實(shí)行高利差的政策,央行維持的低存款利率和較高的貸款利率,利差多年來(lái)在3%-5%,這意味著受金融政策之惠,以利差收入為主的中國(guó)銀行業(yè)非常容易賺錢(qián),外國(guó)戰(zhàn)略投資者也因之獲益。
第三,大銀行的股份65%由國(guó)家控制,15%由資本市場(chǎng)的投資者持有,另外10%-20%由外資戰(zhàn)略投資者持有,即使在推行存款保險(xiǎn)制度后,大銀行也有國(guó)家的隱性擔(dān)保,外資戰(zhàn)略投資者客觀上分享了這一隱性擔(dān)保。
相對(duì)于外資戰(zhàn)略投資者的收獲,中資一方的“引智”成效卻不容樂(lè)觀。事實(shí)上,中資銀行去外資行學(xué)習(xí)時(shí),往往現(xiàn)場(chǎng)展示的只是“如何減少客戶等候時(shí)間”“如何提高信用證審批效率”之類的經(jīng)驗(yàn)。雖然時(shí)下銀行官方多將自己在零售業(yè)務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)、小企業(yè)貸款等方面取得的成績(jī)都和外資的作用直接掛鉤,但在私下,關(guān)于和外資的技術(shù)合作多流于表面的質(zhì)疑之聲一直都存在。
更有甚者,隨著金融危機(jī)的蔓延,外資金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的弊端顯現(xiàn)之際,資本雄厚的中資銀行已有得意之色?!拔也恢缿?yīng)該向他們學(xué)什么了?!币晃粐?guó)有大行的中層管理人員表示。
然而,引資的根本目的,在于改善銀行的公司治理結(jié)構(gòu)。
事實(shí)上,外資銀行的公司治理、風(fēng)險(xiǎn)控制、信貸文化,這些無(wú)形的內(nèi)容,很難通過(guò)技術(shù)輸出轉(zhuǎn)移到中資銀行。而在外資銀行持股普遍在20%以下,大多僅在董事會(huì)占據(jù)一個(gè)席位的情況下,外資股東作用很難真正發(fā)揮出來(lái)。而這與當(dāng)初引資設(shè)計(jì)的總體框架密切相關(guān)。
十字路口
銀行業(yè)改革目前取得的成功,在很多人看來(lái),應(yīng)歸功于2003年底開(kāi)始的那場(chǎng)大刀闊斧的財(cái)務(wù)重組,國(guó)家為四家國(guó)有銀行(建行、工行、中行、交行)注資加剝離不良資產(chǎn)付出代價(jià)約近2萬(wàn)億元。但在此前,1998年針對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)重組,亦含有高達(dá)1.4萬(wàn)億元的不良資產(chǎn)剝離和2900億元的注資,最終卻無(wú)功而返,這說(shuō)明僅僅依賴財(cái)務(wù)重組解決不了根本性問(wèn)題,銀行本身的機(jī)制、體制、經(jīng)營(yíng)模式等都亟待變革。
在2003年以來(lái)的改革中,除了建立不良資產(chǎn)分類體系、撥備覆蓋充分下的資本充足率這些基本的現(xiàn)代商業(yè)銀行指標(biāo),改革當(dāng)局主要希望通過(guò)完善公司治理來(lái)實(shí)現(xiàn)股東利益的增值,包括公眾股東和各類投資者的利益。
這包含兩方面的內(nèi)容。一方面是完善國(guó)有出資人角色方面,以匯金控股的形式,使得國(guó)有股東能夠模仿私人股東的操作,實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行的股東職責(zé),改善國(guó)家股東的有效性。應(yīng)該說(shuō),匯金已經(jīng)部分達(dá)到了這樣的改革設(shè)想。然而,隨著匯金被賦予了更多的政策性功能后,公司化的特征卻被大大削弱。
另一方面,是為國(guó)有銀行引入戰(zhàn)略投資者和公開(kāi)上市,最核心的機(jī)制是為銀行引進(jìn)合格投資人。
合格投資人不同于國(guó)有股東的特征,是目標(biāo)單一,切實(shí)關(guān)心自己的投資,想方設(shè)法希望投資能夠盈利。而通過(guò)這些投資人的加入,透過(guò)董事會(huì)發(fā)生的影響力和監(jiān)管作用,改變公司治理結(jié)構(gòu)中的利益關(guān)系,再經(jīng)公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行上市,引入公眾投資者(包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者)對(duì)公司的監(jiān)督,以及建立由監(jiān)管當(dāng)局、審計(jì)師、律師等一整套立體的監(jiān)管體系,確保國(guó)有銀行改革能夠走上正軌。
應(yīng)該看到,國(guó)有銀行的改革上市,已為未來(lái)的改革奠定了相當(dāng)良好的基礎(chǔ)。資本市場(chǎng)的約束力和透明度彌補(bǔ)了一定程度上國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊病;國(guó)家控股的75%的股份原則上是可以流通的流動(dòng)性資產(chǎn),國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增值;對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言,國(guó)有銀行從過(guò)去危機(jī)四伏的定時(shí)炸彈,轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)健康的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu),這一貢獻(xiàn)則更難用金錢(qián)衡量。如果未來(lái)國(guó)家希望為銀行引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者,并適當(dāng)減少國(guó)有控股的比例,資本市場(chǎng)還提供了一個(gè)非常良好的通道。
但隨著匯金的公共職能的增加,以及外資戰(zhàn)略投資者的退出,中國(guó)的銀行業(yè)已站在了一個(gè)新的十字路口,即未來(lái)銀行業(yè)和國(guó)有股東的血脈關(guān)系有沒(méi)有必要長(zhǎng)期維系?國(guó)家既要集中精力做好公共治理,有沒(méi)有必要控制這么多的銀行和企業(yè),與民爭(zhēng)利?既然國(guó)家很難做好一個(gè)合格的股東,是否應(yīng)逐漸降低在銀行業(yè)內(nèi)的持股比重?未來(lái)的引資將如何進(jìn)行,國(guó)家應(yīng)如何平穩(wěn)退出,且如何為銀行引入合格的股東?這一系列問(wèn)題,都應(yīng)當(dāng)在更高層次深思熟慮,通盤(pán)設(shè)計(jì)。■
本刊實(shí)習(xí)記者王曉璐,本刊記者張曼、方會(huì)磊對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)