中國必須向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

《財(cái)經(jīng)》記者 徐可

雖然還是年初，但可以斷言，將于2009年12月在哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)。第15次締約方大會(下稱氣候變化大會)，將是未來數(shù)年來最為重要的國際性事件之一。

按照2007年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的第13次氣候變化大會達(dá)成的“路線圖”，2009年12月，在哥本哈根，將最終明確發(fā)達(dá)國家在2012年之后需要承擔(dān)的溫室氣體減排任務(wù)。

如果哥本哈根談判以破裂告終，日益嚴(yán)峻的全球變暖留給人類自我救贖的時間，就真的不多了。

“氣候覺醒”

在中國，剛剛過去的2008年，讓越來越多的人逐漸意識到，天真的變了。

去歲之初，歷史上罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害肆虐中國南方;受全球升溫的直接影響，臺風(fēng)也更加肆虐，2008年，臺風(fēng)登陸中國大陸時間之早、登陸比例之高，均創(chuàng)新的紀(jì)錄。

去年秋天，中國南方地區(qū)出現(xiàn)了1951年以來的最強(qiáng)降雨，在海南，秋季持續(xù)的強(qiáng)降雨甚至引發(fā)了霍亂，氣候變化甚至可能通過影響疾病傳播這種間接方式來影響整個社會。

不僅中國如此，氣候變暖導(dǎo)致的影響在全球都越來越顯性化。2008年5月，來自印度洋的風(fēng)暴“納爾吉斯”就曾重創(chuàng)緬甸，造成14萬人死亡或失蹤。

正是在這樣的大背景下，中國于2008年的“氣候覺醒”在各個層面都得以繼續(xù)。

繼2007年發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》后，2008年10月，中國第一次發(fā)布了氣候變化白皮書，全面介紹了氣候變化對中國的影響，中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動，以及體制和機(jī)制建設(shè)。

一個月后，由中國政府主辦的聯(lián)合國《應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級別研討會》，在北京正式開幕。

在地方，包括海南、甘肅、寧夏、天津、江蘇、安徽在內(nèi)的十多個省市，都先后成立了節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

為了給進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化提供科學(xué)依據(jù)，2008年底，中國決定啟動編制第二份《氣候變化國家評估報告》，預(yù)計(jì)這一工作將于2010年完成。

等待美國

2008年12月，在波蘭波茲南召開的《公約》締約方會議第14次大會，是從2007年達(dá)成巴厘路線圖，到?jīng)Q定“后京都時代”全球氣候變化應(yīng)對政策的《哥本哈根議定書》的半程點(diǎn)。

盡管人們在會前普遍預(yù)期，這只是一次從一般原則性談判轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性談判的會議，不會取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但波茲南會議最終成果之有限，還是出乎很多人的預(yù)料;談判所暴露出來的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的巨大分歧，更讓人們對《哥本哈根議定書》能否如期達(dá)成平添了幾分擔(dān)心。

發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)所有國家都要參與長期減排行動，尤其是中國這樣的新興發(fā)展中國家。但包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家卻強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化的全球“共同愿景”，理應(yīng)包括發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等內(nèi)容。

因此，在波茲南，這種“雙行線”已經(jīng)初現(xiàn)端倪。發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)，到2020年，發(fā)達(dá)國家至少要減排25%至40%(與1990年相比)。

但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國家卻不愿意談?wù)?012年后的具體減排指標(biāo)，反而要求集中討論發(fā)展中國家的減排潛力。

在會場之外，歐盟在通過的氣候變化法案中，已經(jīng)承諾到2020年，將溫室氣體排放量控制在比1990年低20%的水平，并表示一旦《哥本哈根議定書》可以達(dá)成，將考慮將減排幅度提高到30%。

但在中國氣候變化談判代表團(tuán)成員、科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都看來，能否打破發(fā)達(dá)國家的觀望情緒，最終很可能還要取決于美國的態(tài)度。

這不僅因?yàn)槊绹前l(fā)達(dá)國家中最大的溫室氣體排放國，更重要的是，作為超級大國，美國的進(jìn)退具有非常強(qiáng)的“放大作用”。

美國新任總統(tǒng)奧巴馬已任命的能源、環(huán)境和氣候變化團(tuán)隊(duì)內(nèi)閣成員的背景，無疑傳遞出一個積極的信號。

這個團(tuán)隊(duì)幾乎是由清一色的氣候變化積極分子所組成。有人甚至直言，奧巴馬任命了一個應(yīng)對氣候變化的“夢之隊(duì)”——能源部部長、諾貝爾獎得主華裔物理學(xué)家朱棣文，一直支持替代能源和核能研究;克林頓政府時期的美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)署長布朗諾(Carol Browner)，將擔(dān)任白宮能源與環(huán)境協(xié)調(diào)官;新任EPA署長杰克遜(Lisa Jackson)，曾經(jīng)擔(dān)任新澤西州的環(huán)境保護(hù)署署長;白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(Council on Environmental Quality)主席薩特利(Nancy Sutley)，也曾是加州洛杉磯市主管能源和環(huán)境的副市長。而新澤西州和加州，則是美國在應(yīng)對氣候變化和環(huán)保政策方面最為激進(jìn)的兩個州。

不過，目前奧巴馬確定的美國減排目標(biāo)，也僅僅是在2020年，將溫室氣體排放控制在1990年的水平;到2050年，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放將比2020年減少80%。

這雖然比前總統(tǒng)布什全面否定氣候變化、拒絕承擔(dān)任何強(qiáng)制的減排目標(biāo)的保守立場前進(jìn)了一大步，但距離《京都議定書》之前所規(guī)定的目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn)——按照議定書，美國應(yīng)在2012年，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量比1990年降低7%。

也就是說，即使奧巴馬能夠最終獲得美國國會的支持，以積極的態(tài)度回歸氣候變化國際談判，美國也很可能不會重新回到《京都議定書》的框架之下。

低碳經(jīng)濟(jì)起步

在前中國談判代表團(tuán)團(tuán)長、現(xiàn)任《公約》秘書處法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人高風(fēng)看來，以《哥本哈根議定書》為代表的“后京都時代”，或許存在著多種可能性。

一種可能是，《公約》下將有一個包括發(fā)達(dá)國家中長期減排目標(biāo)的《京都議定書》機(jī)制，以及一個包括發(fā)展中國家長期減排行動的新機(jī)制。排放大國中的美國由于沒有簽署《京都議定書》，所以，也有可能會被納入這種新的平行機(jī)制里面。

但是，如何為發(fā)展中國家設(shè)計(jì)長期減排方案，注定是一件棘手的工作。據(jù)悉，《公約》秘書處已經(jīng)搜集了近40種有關(guān)發(fā)展中國家如何承擔(dān)減排義務(wù)的方式建議。在進(jìn)一步篩選之后，最終將有不超過十個方案擺在發(fā)展中國家的案頭上。

對于哥本哈根而言，最為理想的結(jié)果，也許就是先達(dá)成一個包括共同愿景、減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的框架性協(xié)議。而具體的內(nèi)容，可能還需要在一年的談判之后，才能最終達(dá)成共識，并且形成法律文件。

“如果在2010年能夠達(dá)成最后的共識，還是會有足夠的時間讓各個締約方國家簽署并通過這項(xiàng)法律，保證和《京都議定書》的無縫連接?！备唢L(fēng)說。

不過，無論哥本哈根如何終局，對于中國而言，2009年都將是應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵的一年。

2008年12月中旬，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在波茲南氣候變化大會期間接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時表示，中央拉動經(jīng)濟(jì)的4萬億元投資，如果實(shí)施到位，將成為中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。

低碳經(jīng)濟(jì)(low carbon economy)，是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)，是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

2003年，低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早誕生于英國;之后，迅速成為國際社會研究全球變暖應(yīng)對之策的熱門詞匯。2008年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、國家環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青就公開呼吁，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力?！?/p>