2008年的電力企業(yè)巨虧及電煤雙方無(wú)法彌合分歧，再次暴露出“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制矛盾

《財(cái)經(jīng)》記者 李其諺

電力行業(yè)在2009年一開局，就蒙上了一層陰影——“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”(下稱訂貨會(huì))破裂，發(fā)電企業(yè)陷入了需求疲軟與電煤價(jià)格趨漲的兩難境地之中。

在訂貨會(huì)的價(jià)格談判中，五大電力集團(tuán)亮出談判底牌，要求2009年合同電煤價(jià)格比2008年下降50元/噸。與之相對(duì)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等煤炭巨頭則提出了漲價(jià)10%以上的要求，雙方難以達(dá)成一致。

這次談判破裂，與電力企業(yè)在2008年遭受的虧損不無(wú)關(guān)系。

2008年1月-11月，五大電力集團(tuán)約虧損300億元。就職于五大電力集團(tuán)之一的一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“大部分電廠2008年已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重虧損，再也承受不了電煤再上漲了。談判的破裂是沒有辦法的事。”

值得玩味的是，在市場(chǎng)煤價(jià)驟降50%的情況下，訂貨會(huì)上冶金、工業(yè)用煤的合同簽訂相當(dāng)順利;電煤談判卻始終分歧巨大，在訂貨會(huì)的談判破裂后，煤炭企業(yè)開始了新一輪的“限產(chǎn)”和“限供”，全國(guó)平均電煤的庫(kù)存降幅回落明顯。一輪新的電煤短缺又在悄悄醞釀。

“問題根源還是電價(jià)沒有市場(chǎng)化改革?！币晃浑娏＜腋嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，“因?yàn)榘凑障刃械膬r(jià)格機(jī)制，只要電煤漲價(jià)，電力就得相應(yīng)的順出去。因此在市場(chǎng)供需巨變、發(fā)電企業(yè)巨額的情況下，他們?nèi)匀槐憩F(xiàn)得非常強(qiáng)硬。這種極不正常的情況，顯示出電力市場(chǎng)化改革的迫切。”

危機(jī)推動(dòng)改革

“電力的計(jì)劃體制阻斷了供需信息，使供需雙方?jīng)]有辦法直接交易，導(dǎo)致價(jià)格不能客觀地體現(xiàn)需求。”中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說。他認(rèn)為，從根本上說，電力要靠改革走出危機(jī)。

電力是中國(guó)能源的改革難點(diǎn)之一。按照原電力改革方案的安排，2002年底“廠網(wǎng)分開”之后，下一步應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“主輔分離”、“主多分離”與“輸配分開”(即主業(yè)與輔業(yè)分離、主業(yè)與多種經(jīng)營(yíng)分離、輸電與配電分離)的改革，并將觸及更深層次的問題——電價(jià)改革。不過，幾項(xiàng)改革可謂“命運(yùn)多舛”。

2004年底，國(guó)家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)將下一步方案上報(bào)決策層。然而，持續(xù)兩年的“電荒”延緩了改革的步伐。“電荒”之后，“主輔分離”改革又形成過數(shù)個(gè)方案，但均因面臨較大阻力擱淺，“主輔分離”時(shí)間表也隨之一延再延。2007年底，“主輔分離”改革本已在各部委間基本達(dá)成一致，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。不料卻受2008年初冰雪災(zāi)害與電煤價(jià)格飆升的影響，電力改革也基本未能前行。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的2008年前11個(gè)月全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)利潤(rùn)下降84.1%;而在去年同期，電力行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)還在39.0%。在各方的矛盾膠著之中，電力行業(yè)行至一個(gè)“十字路口”。

目前電力行業(yè)所遇到的問題，正說明了電力改革的必要性。“電力行業(yè)遇到危機(jī)的時(shí)期，往往也是下一輪改革醞釀的時(shí)期?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“主多分離”以及電價(jià)改革，是最為有望取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的內(nèi)容。

2008年9月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋在電監(jiān)會(huì)召開的記者會(huì)上回答《財(cái)經(jīng)》記者提問時(shí)曾表示，主管部門一直在醞釀“主輔分離”、“主多分離”和輸配電價(jià)等方面的改革方案。

“輸配電價(jià)的改革，我們正在做前期工作，其中之一是實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，我們確定了兩個(gè)試點(diǎn)單位，目前正在進(jìn)行準(zhǔn)備工作。在獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，我們才能對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行改革?！编u逸橋說。

2008年11月17日，國(guó)家發(fā)改委首次公開了2007年度各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求以此為基礎(chǔ)，開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和“主輔分離”工作。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，這一標(biāo)準(zhǔn)的明確，為下一步大用戶直供改革和“輸配分開”做好了準(zhǔn)備。在2009年，這兩項(xiàng)改革有望在更大范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

清理職工持股之機(jī)

對(duì)于遭遇全行業(yè)虧損的電力企業(yè)，困境中也蘊(yùn)藏著機(jī)會(huì)，其中最大的當(dāng)屬清理職工持股?！昂芏嗳苏f現(xiàn)在電力行業(yè)情況不好，但我們反而看到了機(jī)會(huì)，因?yàn)楝F(xiàn)在的資產(chǎn)價(jià)格相對(duì)低，是擴(kuò)張的時(shí)機(jī)。”一位中國(guó)電力投資集團(tuán)(下稱中電投)內(nèi)部人士如此告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

2008年歲末，業(yè)界接連發(fā)生三起對(duì)電力職工持股企業(yè)的收購(gòu)。中電投并購(gòu)貴州金元集團(tuán);華能集團(tuán)收購(gòu)了山東魯能集團(tuán)在山東境內(nèi)的發(fā)電資產(chǎn);國(guó)電集團(tuán)通過旗下上市公司國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司(上海交易所代碼:600795)，增資控股了寧夏英力特電力集團(tuán)股份有限公司(下稱英力特)。三起收購(gòu)交易的共同之處在于:收購(gòu)者來自五大電力集團(tuán)，收購(gòu)對(duì)象均為電力職工持股企業(yè)。

在2002年電力體制改革邁出“廠網(wǎng)分開”第一步時(shí)，原國(guó)家電力公司被拆分，旗下電網(wǎng)資產(chǎn)成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，發(fā)電資產(chǎn)則劃撥給五大發(fā)電集團(tuán)?？墒?，電網(wǎng)公司下屬的省級(jí)分公司此時(shí)繼續(xù)通過集資，迅速擴(kuò)大旗下職工持股企業(yè)的規(guī)模，并大舉挺進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域。

“廠網(wǎng)分開”后，電力體制改革即陷于停滯。面對(duì)因職工持股而形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)，原本應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)的“主輔分離、主多分離”改革遲遲無(wú)法啟動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)電網(wǎng)公司旗下的職工持股企業(yè)，一方面趁電力改革之機(jī)，從母公司低價(jià)甚至無(wú)償獲得一部分發(fā)電資產(chǎn);另一方面，依托電網(wǎng)系統(tǒng)的壟斷繼續(xù)擴(kuò)張，攫取豐厚利潤(rùn)。

依靠超額利潤(rùn)和關(guān)聯(lián)交易，山東魯能、貴州金元、江蘇蘇源、四川啟明星、寧夏英力特等省網(wǎng)公司的職工持股企業(yè)，迅速崛起為橫跨多個(gè)產(chǎn)業(yè)的“巨無(wú)霸”。

業(yè)界有識(shí)之士指出，通過改革，中國(guó)在發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)，但電網(wǎng)公司作為壟斷企業(yè)，成為惟一購(gòu)買者，有權(quán)決定買誰(shuí)的電和以什么價(jià)格購(gòu)買。在這種情形下，電網(wǎng)管理層和職工投資發(fā)電企業(yè)，勢(shì)必帶來大量關(guān)聯(lián)交易，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

“魯能私有化”事件之后，電力職工持股引發(fā)的問題，引起了中央高層和各主管部門的重視。2007年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求，魯能私有化交易被撤回。2008年3月19日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委等四部門聯(lián)合發(fā)文，要求規(guī)范電力職工持股，成為各級(jí)電網(wǎng)公司大規(guī)模清退電力職工持股的開始。

職工股的退出，正好給急欲拓展的五大電力集團(tuán)提供了新的機(jī)會(huì)。按照計(jì)劃，2009年3月，是國(guó)家規(guī)定的清退職工股的最后期限。隨著中電投、華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)的行動(dòng)，圍繞著各地電力職工持股企業(yè)新一輪的“跑馬圈地”正在展開。國(guó)家電監(jiān)會(huì)電改辦一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，接手這些職工持股企業(yè)的主要是五大電力集團(tuán)等國(guó)有企業(yè) ，部分地方電力企業(yè)和外資企業(yè)也有參與收購(gòu)談判。

“其他企業(yè)出面收購(gòu)職工持股企業(yè)，今后有望成為‘主多分離’的一個(gè)途徑。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“除了五大集團(tuán)，也會(huì)有民營(yíng)、外資企業(yè)進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。電力行業(yè)將迎來新一輪格局的變化。”■