“胡六點”奠定了未來一段時間大陸對臺政策的基調(diào)，也將成為2009年兩岸關(guān)系發(fā)展的一根主軸

《財經(jīng)》實習(xí)記者 歐陽斌 記者 徐和謙

2008年12月，熊貓“團(tuán)團(tuán)”和“圓圓”赴臺，成為兩岸關(guān)系急速回暖的標(biāo)志之一。

早在2005年，這兩只作為大陸贈臺禮物的熊貓就已整裝待發(fā);但時任臺灣“總統(tǒng)”的陳水扁稱大陸贈臺熊貓是“統(tǒng)戰(zhàn)工具”，并設(shè)置種種行政限制，使兩只熊貓一直“滯留”大陸。

除了大陸贈臺熊貓終于成行，在2008年國民黨重新執(zhí)政后，以前僅限于國共論壇的“黨對黨”經(jīng)貿(mào)協(xié)議，也迅速在政策層面獲得落實，包括提高臺灣企業(yè)赴大陸投資上限，兩岸實現(xiàn)直接“通郵、通商、通航”的“大三通”等。

“兩岸關(guān)系回暖的速度太快，甚至快到超出了很多人的預(yù)計?！迸_灣淡江大學(xué)教授林中斌對《財經(jīng)》記者說。

就在很多臺灣人還在試圖體會“大三通”給生活帶來哪些具體改變時，2008年的最后一天，胡錦濤在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上，正式提出推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的六點意見(下稱“胡六點”)，明確表示要保持兩岸經(jīng)貿(mào)的持續(xù)交流，同時，將經(jīng)濟(jì)層面之外的軍事、政治交流亦提到議程。這不僅奠定了未來一段時間內(nèi)大陸對臺政策的基調(diào)，也將成為2009年兩岸關(guān)系發(fā)展的一根主軸。

大陸加力

“胡六點”中最為重要的闡述，是對于兩岸關(guān)系的定位。胡錦濤說:“1949年以來大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個世紀(jì)40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立?！?/p>

這一論斷仍然延續(xù)了此前“兩岸尚未統(tǒng)一”的基本判斷，但其論述邏輯已經(jīng)從以往強調(diào)兩岸同屬一個中國，轉(zhuǎn)到強調(diào)是“內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立”，這顯然給兩岸關(guān)系中的核心問題提供了更為廣泛的運作空間。

而對于島內(nèi)頗為關(guān)注的“國際生存空間”問題，胡錦濤在講話中稱，“我們了解臺灣同胞對參與國際活動問題的感受”;并表示，“在不造成‘兩個中國’‘一中一臺’的前提下，可以通過兩岸的務(wù)實協(xié)商作出合情合理的安排。”

對于民進(jìn)黨，胡錦濤在講話中，也將“臺獨”基本教義派與普通民進(jìn)黨成員進(jìn)行了劃分。他說:“只要民進(jìn)黨改變‘臺獨’分裂立場，我們愿意作出正面回應(yīng)?！边@也是大陸最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次正面開出與民進(jìn)黨的交往前提。在此番民進(jìn)黨因陳水扁弊案遭受沉重打擊，內(nèi)部意見嚴(yán)重分化之際，大陸再次釋放出友善信號，也顯示出大陸對臺灣事務(wù)的日趨熟稔。

“胡錦濤的講話，最為重要的意義在于，它反映出大陸領(lǐng)導(dǎo)人明白，臺灣的真正主人是臺灣的選民?！痹闻_灣“國防部副部長”的林中斌對《財經(jīng)》記者說，“所有對臺工作中最重要的，首先是要爭取臺灣的民心?！?/p>

近年來，大陸方面對于臺灣民心可謂是力圖深耕，頻頻釋放有益于兩岸經(jīng)貿(mào)交流的政策措施，甚至不忘推出臺灣水果零關(guān)稅政策，以求覆蓋到一向被看成是臺獨“粟倉”的臺南農(nóng)業(yè)人口利益。除去此前的經(jīng)濟(jì)政策，大陸在這一兩年內(nèi)推進(jìn)的熊貓赴臺，以及在醫(yī)師、律師等領(lǐng)域開放臺籍人士的參與，更是彰顯出大陸試圖在經(jīng)濟(jì)議題之外尋找拉近兩岸關(guān)系的新途徑。

“胡六點”進(jìn)一步提出:“兩岸可以就軍事問題進(jìn)行接觸、交流，探討建立軍事安全互信機制問題?！边@亦表明，在2009年，除了老生常談的經(jīng)貿(mào)合作，大陸希望能夠進(jìn)一步深挖兩岸往來的力度。

林中斌對《財經(jīng)》記者說，“軍事安全互信機制”很可能會先通過兩岸退休將領(lǐng)或兩岸軍事科研機構(gòu)的交流而實現(xiàn)?！斑@一機制若建立，對于兩岸的深化交流將會有極大推進(jìn)。”

馬英九不走極端

按照以往慣例，每當(dāng)大陸推出一項對臺重要策略之后，臺灣方面也都會推出回應(yīng)策略，或是宣示，或是反制。但此番在諸多關(guān)鍵問題上釋放善意的“胡六點”出臺后，臺灣方面反而相對低調(diào)。

馬英九在1月1日的元旦致辭中，并未對此進(jìn)行正面回應(yīng)，只是在第二天，由臺灣“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦在新聞發(fā)布會上進(jìn)行了表態(tài)。

他稱，胡錦濤的談話“體現(xiàn)了30年中共當(dāng)局對臺政策的變遷與策進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的思路”，并表示，臺灣方面仍將堅持“不統(tǒng)、不獨、不武”的現(xiàn)狀。

六天后，馬英九才在一次會見中正式回應(yīng)“胡六點”。他說“胡六點”對他此前的一些兩岸建議都有回復(fù)。他特別強調(diào)說，盡管臺灣內(nèi)部還有一些不同聲音，但是絕大多數(shù)臺灣民眾都支持目前的兩岸發(fā)展。

上臺僅半年的馬英九政府的這種低調(diào)，反映出其目前在兩岸問題上所處的困境。

一方面，依賴出口的臺灣經(jīng)濟(jì)遭遇世界經(jīng)濟(jì)危機，馬英九競選時所主打的“馬上好”經(jīng)濟(jì)牌遇到極大制約，以致他自己不得不將其改為“馬上漸漸好”。在此種境遇下，依賴與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深耕大陸市場，成為短期內(nèi)提振臺灣經(jīng)濟(jì)的必由之路。

此外，2010年，東盟與中、日、韓三國產(chǎn)品免關(guān)稅流通的自由貿(mào)易區(qū)即將出爐，屆時被排除在外的臺灣產(chǎn)品，除了要被課以10%到15%的關(guān)稅，臺灣廠商在東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的地位，更可能被同領(lǐng)域的日韓廠商所取代。

在中國大陸與東盟及日韓等國經(jīng)貿(mào)合作愈加密切的大環(huán)境下，臺灣經(jīng)濟(jì)更有被“邊緣化”的惶恐。因此，馬英九提出要與大陸建立“共同市場”。

臺灣經(jīng)濟(jì)對于大陸的持續(xù)依賴，將成為2009年兩岸關(guān)系持續(xù)回暖的現(xiàn)實保障。例如，2008年12月，盡管面臨很大的政治壓力，馬英九仍然明確表示擱置達(dá)賴訪臺的議案。

但另一方面，馬英九也不得不應(yīng)對臺灣島內(nèi)“統(tǒng)獨”話題的挑戰(zhàn)。目前臺灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)對于大陸的依賴性愈加強烈，馬英九力推的諸多兩岸經(jīng)貿(mào)政策都被貼上“統(tǒng)一”標(biāo)簽，遭致反對黨的口誅筆伐。

就在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系最熱之際，馬英九在境外媒體發(fā)表文章，呼吁大陸認(rèn)真考慮撤除對臺導(dǎo)彈部署;并在2009年臺灣“總統(tǒng)”賀年卡上，使用了一幅“本土化色彩”鮮明的古代臺灣地圖。

“走任何一個極端，都會丟掉大部分選民的支持?！迸_灣中山大學(xué)政治學(xué)研究所教授廖達(dá)琪對《財經(jīng)》記者說。

2009年年底，臺灣將進(jìn)行縣市長選舉，彼時，馬英九的四年執(zhí)政期正好接近一半，這被看成馬英九在2009年不得不面對的一次“期中考”。

這也將是在經(jīng)歷2008年“立法院”選舉和“總統(tǒng)”大選兩次慘敗后陷入谷底的民進(jìn)黨，在2009年所能遇到的最大的一次政治機會。對民進(jìn)黨而言，在這次選戰(zhàn)中顯然不太會過多著力經(jīng)濟(jì)話題，畢竟，陳水扁八年執(zhí)政的糟糕經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，在普通民眾中仍“歷歷在目”。

因此，民進(jìn)黨將不可避免地重新操作其極為熟練的“統(tǒng)獨”話題，這也不得不使民意支持率由當(dāng)選時50%以上、現(xiàn)已下跌近一半的馬英九，在未來兩岸關(guān)系上慎之又慎。

尋找新亮點

無可否認(rèn)，“經(jīng)濟(jì)牌”仍是目前兩岸交往中最為重要的王牌。但蔓延全球的經(jīng)濟(jì)危機，使這張王牌有些失色。

據(jù)大陸海關(guān)數(shù)據(jù)，2008年11月，兩岸經(jīng)貿(mào)總額大幅下降37%。其中固然受大環(huán)境影響，大陸總體出口受到嚴(yán)重沖擊;加之大陸加大了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度，在出口退稅等方面也做出了大幅調(diào)整，而臺灣在大陸企業(yè)大多暴露出缺乏競爭力的弊病。

目前兩岸之間的經(jīng)貿(mào)政策，簡單讓利層面已經(jīng)功課做盡，接下來進(jìn)一步的合作涉及具體的利益調(diào)整，顯然遠(yuǎn)非簡單的政治意愿可以解決。臺灣?；鶗麻L江丙坤在2008年曾對《財經(jīng)》記者坦言，2009年可能進(jìn)行的兩岸經(jīng)貿(mào)談判，將是“最艱困的一戰(zhàn)”。

此前，雙方都具高度共識的?？罩焙?、開放觀光、食品衛(wèi)生監(jiān)理機制等議題均已漸次落實;在2009年上半年可望舉行的第三次“陳江會談”中，可能被提上議程的，則是包括簽署金融監(jiān)理備忘錄、避免雙重課稅、投資權(quán)益及知識產(chǎn)權(quán)保障等課題。這些議程所牽涉的技術(shù)細(xì)節(jié)，都將使既有的利益格局發(fā)生變化。

以開放金融業(yè)者相互進(jìn)入市場的課題為例。臺灣“金管會”副主委李紀(jì)珠即主張，所謂對等開放，不能只在形式上拘泥于開放的數(shù)目、核準(zhǔn)參股的比例等問題，而應(yīng)該從對彼此實質(zhì)的相互影響來審視。

島內(nèi)規(guī)模最大的金融業(yè)者、公營的臺灣金控董事長張秀蓮則對《財經(jīng)》記者說:“所謂的對等開放，并不是把同一個措施在兩邊同時操作就叫做對等。”

她舉例說，若臺灣開放非本地銀行進(jìn)入市場時，只要設(shè)立了一家分行，就能夠承作與本地銀行完全同樣的業(yè)務(wù)范圍;但臺灣的銀行進(jìn)入大陸后，按現(xiàn)行規(guī)定，須先設(shè)立辦事處，且成立分行或子行后，尚需連續(xù)獲利兩年方得以承作人民幣業(yè)務(wù)，雙方業(yè)者所享有的實際利益并不相稱。再如，雙方征信紀(jì)錄的翔實程度、從業(yè)人員證照、會計稽核準(zhǔn)則和金融檢查制度等，也都有許多尚待接軌整合之處?！?/p>