盡管面臨“保增長”的巨大壓力，廣東應繼續(xù)既定的“騰籠換鳥”轉型路線

《財經(jīng)》記者 周瓊

冬日的廣州，天氣晴暖，但本地出租車司機陳海榮顯得悶悶不樂。

“從2008年11月底開始，客流量就明顯減少了，特別是晚上9點以后，出來玩的人突然少了很多?！蓖辽灵L的陳海榮在廣州開出租車已有12年。他告訴《財經(jīng)》記者，當前情形與十年前亞洲金融危機的起始階段頗為相似，“危機開始影響我們小老百姓了?！?/p>

東莞寮步鎮(zhèn)的出租車司機劉東云卻認為，廣州同行境遇已經(jīng)不錯了。2008年12月15日，《財經(jīng)》記者遇到他時，他正在寮步鎮(zhèn)里的一條街上停車候客，聲稱已經(jīng)40多分鐘都沒等到一樁生意。下半年他的月收入只有1500元左右，僅及上半年的三分之一。

以上截取于2008年末珠三角兩個重要城市中的生活場景，不同程度地反映出珠三角正在面臨的問題——制造業(yè)的蕭條正“禍及”服務業(yè)。

2009年伊始，珠三角面臨著一個壓力重重的開端。

滑坡

據(jù)東莞市政府一位不愿具名的官員透露，2008年1月至9月，東莞的村組兩級財政有63%收不抵支，赤字總額達6億元，服務業(yè)的收入則同比下降了20%。

多年來，廣東GDP的平均增速均在14%以上，居全國首位。但據(jù)廣東省統(tǒng)計局提供的數(shù)字，2008年1月至11月，廣東省GDP增速為10.4%，甚至低于1997年的10.6%，可用“大幅回落”來形容。2008年11月，廣東進出口總額完成533.5億美元，下降12.2%，首次出現(xiàn)負增長。

深圳、東莞等珠三角制造業(yè)名城的狀況則更為嚴峻。《財經(jīng)》記者2008年12月中旬及2009年1月上旬分別到訪兩地。在東莞采訪時被當?shù)仄髽I(yè)及村鎮(zhèn)領導人告知，當?shù)丶s10%的企業(yè)已倒閉、結業(yè)或歇業(yè)，另有30%的傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)正處于停工或者倒閉邊緣，30%左右的農(nóng)民工失業(yè)或提前放假。因訂單銳減，部分仍在崗的工人第一次享受到“雙休”及一天八小時工作制，代價是只能領取最低工資待遇——770元/月。

2009年，以外貿(mào)出口為主的珠三角，其經(jīng)濟增長可能將進一步放緩。具體表現(xiàn)在外向型企業(yè)的訂單將繼續(xù)減少，將有更多企業(yè)歇業(yè)或倒閉;裁員及減薪的情況增多，珠三角城市的治安狀況將在一程度上惡化;國內(nèi)市場競爭更加激烈，物價進一步回落;制造業(yè)的問題更明顯地傳導至服務業(yè)等。專家預計，明年廣東的GDP增速或在8%以下，將創(chuàng)歷史新低。

《財經(jīng)》記者近日在珠三角地區(qū)看到，企業(yè)自發(fā)的轉型正在悄然進行，最普遍的現(xiàn)象是很多企業(yè)開始著手營建內(nèi)銷渠道。不過，在生產(chǎn)過剩和內(nèi)需不足的前提下，成功者不會是多數(shù)。

結構之弊

表面上看，珠三角地區(qū)當前面臨的困難，似乎源自2008年的美國金融海嘯以及此前生產(chǎn)要素成本上升等外部原因。但這僅是誘因。經(jīng)濟學家吳敬璉曾指出，與全國的情況一樣，珠三角經(jīng)濟的根本問題在于增長模式粗放，產(chǎn)業(yè)結構偏工業(yè)、偏重型化而服務業(yè)發(fā)展不足。

對珠三角而言，眼下這場危機是一個調(diào)整與轉型的時機嗎?這正是當前廣東省政商界爭議最激烈的論題。

一些官員及學者認為，對于像東莞或者深圳龍崗區(qū)、寶安區(qū)這類制造業(yè)密集的地區(qū)而言，2009年“保增長”的壓力將壓倒一切，由此而來的企業(yè)生存難題、外來工就業(yè)問題、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟衰退的問題、治安問題等，將把地方官員變成“救火隊員”，對落實《規(guī)劃綱要》及探索實現(xiàn)經(jīng)濟與社會轉型升級的問題“恐難顧及”。

但一位接近決策層的人士告訴《財經(jīng)》記者，廣東省委高層目前正在要求有關部門詳細估算:廣東離“科學發(fā)展”的目標到底有多遠?應如何將《規(guī)劃綱要》中的政策落到實處?廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長周鎮(zhèn)宏的言論頗具代表性。他在去年底召開的粵港澳主要商會高層圓桌會議上表示，金融危機，是危也是機，經(jīng)濟轉型向來出現(xiàn)在經(jīng)濟下行階段，因此，“無論外部條件多么艱難，只要政策方向正確，就不會為各種言論所動搖?！?/p>

對于當前乃至未來一兩年可能加劇的種種危機與困境，深圳市社科院院長樂正認為不必過慮。他將廣東連續(xù)十幾年GDP保持高速增長的狀況，喻作“一直都是漲停板”，“就像一輛車子，極速跑了這么多年，不修一下是不正常的。”

他認為在當前形勢下，有一些企業(yè)倒閉、地方經(jīng)濟增速放緩并非完全是壞事，“危機過后仍在存活的企業(yè)，就是產(chǎn)業(yè)升級的希望所在。”

港澳帶動戰(zhàn)略

作為中國改革開放的先行區(qū)和重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，珠三角在產(chǎn)業(yè)升級、“二次創(chuàng)業(yè)”的緊迫困局中，一度光彩耀目的先鋒城市廣州、深圳、東莞等，無不面臨艱難的轉型。

2008年5月，為“加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，廣東省委省政府推出了被稱為“騰籠換鳥”政策的勞動力與產(chǎn)業(yè)的“雙轉移”戰(zhàn)略;提出用五年至十年的時間，從現(xiàn)有粗放式制造業(yè)中脫身，將現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成為占經(jīng)濟總量六成的主導產(chǎn)業(yè)。同時，使先進制造業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分別成為第二及第一產(chǎn)業(yè)的主體，完成醞釀已久的一輪產(chǎn)業(yè)升級。

“所謂產(chǎn)業(yè)轉移，就是讓代表著落后產(chǎn)業(yè)的企業(yè)從珠三角搬遷出去，從而為現(xiàn)代服務業(yè)及高級制造業(yè)的進入騰出空間。”2008年5月，廣東省政府一位接近決策層的人士曾向《財經(jīng)》記者解釋。

但在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，無論是被調(diào)整的對象——這些代表著落后產(chǎn)能的中小企業(yè)，還是政策的執(zhí)行主體——地方政府，或是受影響的人群——珠三角村鎮(zhèn)居民，大都缺乏擁護“雙轉移”新政的熱情(參見《財經(jīng)》2008年第25期“廣東‘雙轉移’難關”)。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，僅靠“上層意志”已難以如愿。

2009年1月8日，粵港澳地區(qū)期盼已久的珠三角發(fā)展規(guī)劃“國務院版本”在北京公布。此前的2008年12月17日，國務院常務會議審議并原則通過了這份由廣東省委省政府及國家發(fā)改委起草的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)。

《規(guī)劃綱要》將粵港澳三地的整合與合作視為核心內(nèi)容之一。珠三角要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的轉型與升級，也必須抓住粵港澳合作這一“龍頭”。體制改革需要自上而下的強力推行。這方面，廣東有望在借鑒港澳長處的基礎上開創(chuàng)新局面。部分廣東省委省政府“智囊團”專家認為，這是政府當前惟一可控、亦是最佳的選擇。

作為落實《規(guī)劃綱要》的第一步，廣東省需有足夠魄力學習香港在人才培養(yǎng)、服務業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟和公共管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，逐步統(tǒng)一高端服務業(yè)的服務標準和管理模式，逐步推進政府職能機構的改革，使之逐步向透明、法治、高效、誠信等方向邁進。

對廣東省及珠三角城市各級政府而言，2009年的困難和挑戰(zhàn)可謂空前。業(yè)已固化的體制環(huán)境、固化的部門及個人利益、固化的產(chǎn)業(yè)結構、固化的潛規(guī)則文化等，這些改革開放30年所形成的副產(chǎn)品，都將成為進一步改革的巨大障礙。然而，2009年也將成為珠三角歷史上一個關鍵的年份，廣東需要迎難而上?！?/p>