金融危機使能源供需矛盾得到緩和，為能源行業(yè)解決包括電價改革在內的一些深層次矛盾提供了重要機遇

業(yè)內極為關注的2009年“煤炭產(chǎn)運需銜接會”(下稱銜接會)以破裂收場，表明“計劃電價”所導致的矛盾和問題，已到了難以調和的地步。從1998年到2008年，電力和煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了兩個輪回，而“市場煤”(煤炭市場定價)和“計劃電”(電價計劃管制)的體制格局依然如故?！懊弘娒堋钡牟粩嗌墸斐蓛r格信號的嚴重扭曲，已對中國的經(jīng)濟運行產(chǎn)生了嚴重影響。

2008年上半年，中國經(jīng)濟已現(xiàn)下滑征兆，出口、工業(yè)增速和企業(yè)利潤增速均出現(xiàn)下滑;規(guī)模以上工業(yè)增加值和企業(yè)實現(xiàn)利潤的增速雙雙下滑。然而，由于價格信號的扭曲，電煤價格出現(xiàn)一輪逆勢飆升的行情。國家有關部門此時正忙于“限價”，這直接影響了中央對經(jīng)濟形勢的判斷。

在銜接會上，冶金、工業(yè)用煤的價格已隨行就市做了調整，合同簽訂相當順利;但占“半壁江山”的電煤談判由于煤企的加價要求而破裂。其中最大的原因在于，“市場煤、計劃電”的體制，導致電煤價格脫離了供需關系，煤炭企業(yè)已經(jīng)習慣了到時加價，通過“煤電聯(lián)動”將提高的價格傳導給下游——有多高的煤價，根據(jù)“成本定價、煤電聯(lián)動”的原則，電價都會相應“順出去”。實際上，同時期，以內蒙古為代表的很多地方，電力已供過于求，大量閑置。

談判破裂，再次凸顯進行電價改革和電力體制改革的必要性。電價改革，本應是中國電力體制改革的核心任務。這在2002年中央和國務院批準的電力體制改革方案中，已有明確表述。令人遺憾的是，近年來，電力體制改革陷于停滯，電價改革亦裹足不前。由于“煤電聯(lián)動”政策的實施，倒逼電價逐年把煤價“順出去”，導致電價政策在計劃的道路上越走越遠?！懊弘娐?lián)動”機制，實質上成了煤炭和電力輪番漲價的機制，成為消費者不斷為之“兜底埋單”的機制。

在上網(wǎng)電價方面，中國近年采取的是平均成本定價。2004年，中國按價區(qū)分別確定了各地水火電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價水平，并事先向社會公布。新建發(fā)電項目實行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價，即“標桿電價”(“標桿”是指參照的標準)?！皹藯U電價”政策的出臺，摒棄了2004年以前按照補償個別成本的原則定價的模式，開始按照區(qū)域社會平均成本實行統(tǒng)一定價，不再實行一機一價。不過，下一步“競價上網(wǎng)”的改革試點，近年進展并不順利。

電網(wǎng)輸配電價方面，輸配電成本費用不清晰，未能建立有效的電網(wǎng)輸配電成本約束機制，從而導致獨立和合理的輸配電價機制和水平難以確立。其中一個現(xiàn)象是，電網(wǎng)企業(yè)降低或變相降低上網(wǎng)電價。某發(fā)電集團的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上網(wǎng)電價每度電比國家確定的“標桿電價”低0.03元左右。而國家電監(jiān)會的調研情況也表明，電網(wǎng)在銷售電價方面也存在提高、變相提高銷售電價的行為。此外，還存在對自立項目提高標準收費等問題。

雖然國家有關部門近期出臺了“輸配電價標準”，不過，上述問題使得實際執(zhí)行中，輸配環(huán)節(jié)所收取的費用要遠高于標準。而跨地區(qū)(跨省、跨區(qū)域)電能交易價格和峰谷、豐(水)枯(水)電價政策，是電網(wǎng)“盤剝”發(fā)電企業(yè)的又一途徑。

有關方面的調查表明，跨省的交易規(guī)定不明確、不合理，交易中存在著上網(wǎng)電價偏低、電網(wǎng)收取費用偏高的問題;峰谷、豐枯電價政策不盡完善、合理，不同程度地降低了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價水平;新建發(fā)電機組試運營期間上網(wǎng)電價較低，不足以彌補變動成本，而且試運行時間普遍較長;此外，可再生能源發(fā)電價格、接入工程價格及電價附加補貼支付等政策也還有待研究完善。在銷售環(huán)節(jié)，銷售電價偏于僵化。這種基于計劃定價的方式，難以有效調節(jié)電力供求關系。

近日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶撰文指出，金融危機使能源供需矛盾得到緩和，為能源行業(yè)“休養(yǎng)生息”、解決一些深層次矛盾提供了重要機遇。事實上，電價的改革也是如此。未來一兩年，將是一個難得的改革契機。

從上網(wǎng)電價看，應當用市場的辦法和力量來解決煤、電價格矛盾，而不是繼續(xù)“順出去”;應當加快電力定價機制的改革，讓市場去發(fā)現(xiàn)價格，而不是政府人為地確定價格。簡單地說，應用市場倒逼機制來約束煤炭和電力企業(yè)加強管理，降低成本，減少對價格調整的預期，這也可以減輕政府的壓力和矛盾。

從輸配電價看，要盡快建立獨立和合理的輸配電價機制;盡快實施電網(wǎng)的主輔分離和主多分離改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營問題;理清資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實可控。煤電之爭，看似兩個中國式“卡特爾”的利益沖突，而解決問題的關鍵在于政府能否推進電力改革;其關鍵是實施輸配分開，發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)建立長期協(xié)議機制?！?/p>

作者為中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)