應(yīng)對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為奧巴馬就職后的當(dāng)務(wù)之急，但其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、人員安排等正面臨重重爭(zhēng)議與困擾

《財(cái)經(jīng)》駐華盛頓記者 李增新

美國(guó)歷史上第一位黑人后裔總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬，將于1月20日宣誓就職。對(duì)許多美國(guó)人來(lái)說(shuō)，這是一生難得一遇的重要儀式。

盛大歡騰的就職典禮，揮不去美國(guó)經(jīng)濟(jì)深度衰退的陰影。在新政府上臺(tái)后最緊迫的“三個(gè)E”(Economy，Energy，Environment)中，奧巴馬首先要解決的就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在去年三季度經(jīng)季節(jié)調(diào)整后下滑0.5%，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍預(yù)測(cè)四季度可能下降5%-6%;失業(yè)人數(shù)在2008年達(dá)到260萬(wàn)人，創(chuàng)下“二戰(zhàn)”以來(lái)的新高，失業(yè)率達(dá)到7.2%，創(chuàng)16年最高;消費(fèi)萎靡不振，零售銷(xiāo)售在包含圣誕節(jié)假期的12月經(jīng)季節(jié)調(diào)整后環(huán)比下降2.7%，連續(xù)第六個(gè)月下滑……

享受完夏威夷假期后，奧巴馬在1月4日入住白宮附近的酒店，此后兩周均奔走于國(guó)會(huì)，宣傳被稱(chēng)做“史上最昂貴”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。那么，奧巴馬究竟能夠帶來(lái)什么?他能否“拯救”美國(guó)經(jīng)濟(jì)于水火之中?

赤字規(guī)模爭(zhēng)議

在眾多場(chǎng)合，奧巴馬都強(qiáng)調(diào)，要應(yīng)對(duì)“平生未見(jiàn)的危機(jī)”，必須采取“前所未有”的有力措施，并表示決不允許任何可能延誤拯救經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)的行為。

但頗有些出人意料，奧巴馬在連續(xù)兩周推行名為“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)刺激方案時(shí)，在民主黨人皆占多數(shù)席位的第111屆新國(guó)會(huì)兩院遭遇巨大阻力，且其中不少來(lái)自黨內(nèi)。鑒于此，奧巴馬過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)班底，已經(jīng)將先前預(yù)期的1月20日就職后該方案立刻獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，改為2月13日國(guó)會(huì)休會(huì)十天以前。

截至本文發(fā)稿，奧巴馬仍沒(méi)有親自表述刺激計(jì)劃具體的“價(jià)碼”(price tag);但根據(jù)他和其過(guò)渡團(tuán)隊(duì)成員的講話(huà)，市場(chǎng)預(yù)測(cè)已從最初的6750億美元至7750億美元，逐漸上升到8500億美元以上。奧巴馬自己也曾表示，7750億美元可能只是“起點(diǎn)”，刺激計(jì)劃的總規(guī)?？赡芨哌_(dá)8000億至1.3萬(wàn)億美元。

而就在發(fā)稿前的美國(guó)東部時(shí)間1月15日，美國(guó)眾議院撥款委員會(huì)(Committee on Appropriations)發(fā)布了“眾議院版”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃草案。該方案預(yù)計(jì)規(guī)模8250億美元，包括5500億美元的政府支出和2750億美元的減稅計(jì)劃。眾議院將于1月的最后一周就這項(xiàng)法案舉行投票表決，而在那之前，還可能進(jìn)行修改。

該項(xiàng)計(jì)劃規(guī)模的不斷加碼，惹來(lái)眾多非議，其中最主要的是對(duì)赤字的擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)財(cái)政部1月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，僅在始于去年10月1日的2009財(cái)年的前三個(gè)月，美國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模就超過(guò)2008財(cái)年創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄，已達(dá)到4852億美元。

此前，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室以當(dāng)前政策不變?yōu)榍疤?，預(yù)計(jì)2009年美國(guó)財(cái)政赤字將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，占GDP的8.3%;2010年，赤字率將降至4.9%，但仍處在歷史高位。如果新的財(cái)政政策出臺(tái)，必然進(jìn)一步推高赤字規(guī)模。

美國(guó)盡責(zé)聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)(CRFB)主席麥克金尼斯(Maya MacGuineas)指出，如果奧巴馬的減稅計(jì)劃遵循眾議院的“動(dòng)態(tài)平衡”(PAYGO)規(guī)定，則該委員會(huì)將全力支持這一計(jì)劃。

PAYGO原則要求減稅和增加社會(huì)福利支出以不加大財(cái)政赤字為前提，也就是說(shuō)，任何新增支出都必須建立在新的收入來(lái)源基礎(chǔ)上。PAYGO原則在1990年被國(guó)會(huì)通過(guò)成為法律，但在2002年被廢除，而后又在2006年作為一條規(guī)則而非法律被重新啟用。

“CRFB強(qiáng)烈建議兩院和奧巴馬一起恢復(fù)PAYGO的法律地位?！丙溈私鹉崴拐f(shuō)。

稅收減法質(zhì)疑

為減輕民眾對(duì)政府支出產(chǎn)生浪費(fèi)的擔(dān)憂(yōu)，奧巴馬宣布，在白宮預(yù)算辦公室內(nèi)新設(shè)立首席績(jī)效官一職，并提名前克林頓政府副財(cái)長(zhǎng)克勒夫(Nancy Killefer)為首任官員，負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。

但這仍不能平息所有非議。其中，對(duì)新計(jì)劃的重點(diǎn)——減稅計(jì)劃，批評(píng)最為猛烈。對(duì)政府能否做到“精準(zhǔn)”定位減稅對(duì)象，并減少舞弊行為，人們大為懷疑。

奧巴馬的減稅計(jì)劃首先瞄準(zhǔn)普通中產(chǎn)階級(jí)，為個(gè)人減稅500美元，夫婦二人家庭減稅1000美元，并采取稅收抵免的形式，這樣企業(yè)可以直接為員工少繳稅，比“先征后返”的方式更為快捷。

此外，新減稅計(jì)劃中的稅收抵免為“可退還的”(refundable)，即不僅適用于需要繳稅的人群，那些繳稅金額不夠退還500美元(個(gè)人)或1000美元(夫婦二人家庭)標(biāo)準(zhǔn)的居民和家庭，也能得到政府的支票。

奧巴馬在競(jìng)選中曾表示，將對(duì)年收入20萬(wàn)美元以下的家庭減稅。分析人士指出，如采用這一標(biāo)準(zhǔn)，則該項(xiàng)計(jì)劃將與布什政府在2008年初針對(duì)居民的減稅計(jì)劃規(guī)模大體相當(dāng)，約為1310億美元。

“眾議院版”計(jì)劃草案的標(biāo)準(zhǔn)，則為個(gè)人年收入在7.5萬(wàn)美元以下，夫婦二人家庭收入在15萬(wàn)美元以下者，享受減稅。這比奧巴馬競(jìng)選時(shí)承諾的標(biāo)準(zhǔn)要低。

對(duì)于居民減稅計(jì)劃，反對(duì)者的觀點(diǎn)是，在房?jī)r(jià)下跌、財(cái)富消失、居民負(fù)債率高企后，居民可能先用退稅所得還清債務(wù)或儲(chǔ)蓄，而非消費(fèi)。

賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授蘇勒雷斯(Nicolas Souletes)認(rèn)為，以往數(shù)據(jù)表明，居民每獲得1美元退稅，將消費(fèi)大約0.37美元，即居民的確將大部分退稅所得儲(chǔ)蓄起來(lái)。但他的研究顯示，儲(chǔ)蓄(包括還債)中的三分之二僅為短期表現(xiàn)，在隨后數(shù)月，居民還是把這部分消費(fèi)掉。另外，越是低收入的階層，特別是年收入在3.5萬(wàn)美元以下的個(gè)人，消費(fèi)傾向越高(62.7%);負(fù)債率越高的居民，消費(fèi)傾向也越高。

蘇勒雷斯預(yù)計(jì)，如果在2008年二季度沒(méi)有退稅刺激，那么，該季度GDP將至少比2.8%的實(shí)際增速下降1個(gè)百分點(diǎn)。

而奧巴馬對(duì)企業(yè)減稅的核心，是允許企業(yè)從過(guò)去五年中所繳的稅金中，相應(yīng)地扣除其在2008年和2009年的虧損，政府將返還這部分“多繳”的稅額。與對(duì)居民減稅不同的是，對(duì)企業(yè)減稅僅適用于企業(yè)已經(jīng)或即將繳付的金額，未繳稅或少繳稅的企業(yè)不能獲得足額返還。奧巴馬過(guò)渡團(tuán)隊(duì)稱(chēng)，這將緩解目前企業(yè)的融資困難。

但穆迪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊迪(Mark Zandi)表示，這項(xiàng)計(jì)劃成本巨大，其規(guī)?？赡苓h(yuǎn)遠(yuǎn)超出奧巴馬過(guò)渡團(tuán)隊(duì)所估計(jì)的金額。

此外，針對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，在奧巴馬計(jì)劃中，企業(yè)每提供一個(gè)就業(yè)崗位或暫緩解雇一名員工，政府就給其3000美元的稅收抵免，這項(xiàng)計(jì)劃的成本可能在400億至500億美元。奧巴馬過(guò)渡團(tuán)隊(duì)在一份經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)就業(yè)的影響分析報(bào)告中稱(chēng)，整套刺激計(jì)劃將可能新創(chuàng)造330萬(wàn)至420萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

但批評(píng)者認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)深陷困境的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一補(bǔ)償是“杯水車(chē)薪”，更不可能使企業(yè)停止收縮;對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況良好、本來(lái)就計(jì)劃招聘員工的公司，這筆錢(qián)則至多起到“錦上添花”的作用，且支援好企業(yè)并不是刺激計(jì)劃應(yīng)有的方向。

美眾議院籌款委員會(huì)主席尼爾(Richard Neal)更舉例說(shuō)，企業(yè)完全可以先解雇1萬(wàn)人，再招回1000人，然后享受300萬(wàn)美元的稅收抵免。

“誰(shuí)都知道這完全行不通，但為了政治目的——選民的支持，他不得不這么做。”布魯金斯學(xué)會(huì)董事會(huì)主席約翰·桑頓(John Thornton)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

正鑒于此，“眾議院版”草案沒(méi)有包含這項(xiàng)內(nèi)容，但奧巴馬仍可能要求修改法案草稿，參議院也可能設(shè)計(jì)自己的方案。三方將在未來(lái)的一個(gè)月內(nèi)緊密磋商，以達(dá)成最終方案。

計(jì)劃可望通過(guò)

奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的另一項(xiàng)主要內(nèi)容，是基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。其中包括修繕75%的聯(lián)邦政府建筑和200萬(wàn)所居民住宅，對(duì)美國(guó)醫(yī)療檔案系統(tǒng)實(shí)行“電子化”，翻修學(xué)校，推廣寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入和科技創(chuàng)新研發(fā)等。

而“眾議院版”草案中，估計(jì)投入修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的支出約為900億美元，修建學(xué)?；ㄙM(fèi)約410億美元，科技創(chuàng)新和推廣因特網(wǎng)成本約為160億美元。相比于其他計(jì)劃，它受到的批評(píng)較少。

布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員貝利(Martin Baily)認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠較快拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)并不具備快速完成新項(xiàng)目評(píng)估并動(dòng)工所需的技術(shù)和人力，因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)是對(duì)已經(jīng)可以動(dòng)工的項(xiàng)目提前動(dòng)工，或加快施工進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目的應(yīng)為“穩(wěn)定”而非刺激經(jīng)濟(jì)，而且局限于短期，一旦穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，就必須立刻停止。“必須明確一點(diǎn)，財(cái)政刺激不是創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)，而是向未來(lái)借來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！泵绹?guó)企業(yè)研究會(huì)(AEI)研究員阿蘭·維亞德(Alan Viard)告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

此外，支持大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的人亦不在少數(shù)。

前勞工部部長(zhǎng)雷克(Robert Reich)即表示，目前財(cái)政健康狀況、預(yù)算改革、全球不平衡等問(wèn)題，都應(yīng)給經(jīng)濟(jì)“讓路”。他認(rèn)為，赤字率而非赤字規(guī)模，是衡量財(cái)政平衡的更為重要的指標(biāo)。如果無(wú)所作為，那么即使不增大赤字，分母GDP的收縮也會(huì)使赤字率直線(xiàn)上升。而另一方面，即使新計(jì)劃進(jìn)一步推高財(cái)政赤字，但考慮到其推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的效果，赤字率并不會(huì)大幅攀升。

各界普遍預(yù)計(jì)，即使存在大量爭(zhēng)論，最終國(guó)會(huì)還是很可能通過(guò)新的刺激計(jì)劃。眾議院議長(zhǎng)佩洛西亦曾表示:“要么通過(guò)刺激計(jì)劃，要么國(guó)會(huì)就不在2月休會(huì)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)要角遇阻

從1月8日開(kāi)始，美參議院陸續(xù)對(duì)奧巴馬提名的內(nèi)閣成員進(jìn)行聽(tīng)證和投票，包括國(guó)務(wù)卿希拉里、財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納(Timothy Geithner)、勞工部長(zhǎng)索利斯(Hilda Solis)等人在內(nèi)的16位政府高官陸續(xù)接受參議院審議。

正如美國(guó)媒體所言，奧巴馬內(nèi)閣任命需要走過(guò)一條“崎嶇路”。在聽(tīng)證會(huì)之前，已有一些噪音:1月4日，奧巴馬不得不接受理查森(Bill Richardson)商務(wù)部長(zhǎng)提名的撤銷(xiāo)申請(qǐng)。理查森此前被指責(zé)幫助一家公司獲得商業(yè)合同，從而得到了政治資助。聯(lián)邦大陪審團(tuán)正就此事進(jìn)行調(diào)查。

政治分析人士認(rèn)為，奧巴馬的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)可能無(wú)法很快選定新的商務(wù)部長(zhǎng)，這為美國(guó)貿(mào)易政策又增添了不確定性。

而另一重要人物蓋特納，因涉嫌在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)任職時(shí)漏稅，參議院將原定于1月16日的聽(tīng)證延期至21日。這樣，奧巴馬政府就職之后，財(cái)長(zhǎng)一職將會(huì)出現(xiàn)空缺。美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)反恐和金融情報(bào)事務(wù)的副部長(zhǎng)利維(Stuart Levey)將臨時(shí)擔(dān)起財(cái)政部運(yùn)作之職。

與此同時(shí)，美財(cái)政部針對(duì)金融危機(jī)提出并獲批的7000億美元“問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃”(TARP)，其執(zhí)行情況正飽受批評(píng)。1月9日，眾議院“TARP監(jiān)督委員會(huì)”主席、哈佛大學(xué)法學(xué)院教授沃倫(Elizabeth Warren)表示，財(cái)政部沒(méi)能充分披露TARP的資金流向，也沒(méi)能證明實(shí)施TARP對(duì)穩(wěn)定金融市場(chǎng)確實(shí)起到了作用。

這樣，在被稱(chēng)為“最重要的聽(tīng)證會(huì)”上，蓋特納可能因作為紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)在救助計(jì)劃中扮演了重要角色，受到各種指摘，并需對(duì)使用目前剩余的3500億美元TARP資金做出多項(xiàng)承諾。

眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席弗蘭克(Barney Frank)則沒(méi)有沃倫那么尖銳。他認(rèn)為，保爾森的救助計(jì)劃大體達(dá)到了穩(wěn)定金融市場(chǎng)的目的，但存在兩個(gè)很大缺陷:其一是沒(méi)能阻止房屋止贖案例上升，其二是無(wú)法促使金融機(jī)構(gòu)重新開(kāi)始放貸。

根據(jù)去年10月通過(guò)的“2008年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定緊急法案”，美國(guó)政府在使用TARP剩余的3500億美元資金前必須通知國(guó)會(huì)，只有當(dāng)國(guó)會(huì)在15天內(nèi)沒(méi)有做出否決的情況下，財(cái)政部才可以自行使用。如果國(guó)會(huì)不予批準(zhǔn)，總統(tǒng)可以進(jìn)而否決國(guó)會(huì)的決定，此后國(guó)會(huì)兩院需要三分之二以上議員的支持，才能再次否決總統(tǒng)的決定。

布什政府于1月12日提出申請(qǐng)，正式要求國(guó)會(huì)劃撥TARP剩下的3500億美元。 就在本文發(fā)稿的1月15日，美國(guó)參議院以52對(duì)42的投票結(jié)果批準(zhǔn)了布什政府的申請(qǐng)。

候任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席薩默斯(Lawrence Summers)在當(dāng)天給參議院的信中，承諾將使用其中的500億至1000億美元專(zhuān)門(mén)解決“止贖”問(wèn)題，改革對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制，并對(duì)救助資金的使用采取更嚴(yán)格的監(jiān)控，其中包括嚴(yán)格限制受救助金融機(jī)構(gòu)高管薪酬，以及盡快建立政府退出機(jī)制等。

另外，為平息共和黨對(duì)前任財(cái)長(zhǎng)保爾森不得不從TARP中劃撥174億美元救助汽車(chē)業(yè)的不滿(mǎn)，薩默斯承諾，在剩下的3500億美元資金中不再救助個(gè)別行業(yè)。

未來(lái)一周，眾議院將就是否“釋放”第二筆資金進(jìn)行投票。

但專(zhuān)家認(rèn)為，薩默斯的這些措施可能依然不足以激活房地產(chǎn)和信貸市場(chǎng)。贊迪等經(jīng)濟(jì)學(xué)家即認(rèn)為，新政府應(yīng)當(dāng)在刺激計(jì)劃和問(wèn)題資產(chǎn)救援計(jì)劃(TARP)之外，單獨(dú)撥款以減輕喪失抵押品贖回權(quán)所帶來(lái)的沖擊。

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向

就全球范圍而言，奧巴馬政府采取何種措施走出衰退，將在很大程度上決定世界金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)程。這也與中國(guó)切身利益相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)衰退條件下，美國(guó)存在著實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的可能。這引起了其眾多貿(mào)易伙伴的擔(dān)憂(yōu)。但學(xué)界亦普遍認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義將危害美國(guó)自身的利益。

在1月13日于布魯金斯學(xué)會(huì)舉辦的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)“2009:預(yù)測(cè)與展望”海外專(zhuān)場(chǎng)上，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦(Fred Bergsten)表示，未來(lái)即使出現(xiàn)鼓吹“只買(mǎi)美國(guó)貨”的風(fēng)潮，也不會(huì)持久。美國(guó)需要刺激出口以提振經(jīng)濟(jì)，奉行貿(mào)易保護(hù)主義必然招致貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)性措施，并且從外交角度上也不利于美國(guó)的形象。

“貿(mào)易保護(hù)主義是絕對(duì)行不通的?！辈袼固拐f(shuō)。

候任國(guó)務(wù)卿希拉里1月13日在參議院外交關(guān)系委員會(huì)對(duì)其任命舉行的聽(tīng)證會(huì)上也表示，奧巴馬政府的對(duì)華政策將保持與布什政府現(xiàn)有對(duì)華政策的連貫性，不會(huì)出現(xiàn)2001年布什上任初期將克林頓政府對(duì)華“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，急劇降溫為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”關(guān)系那樣的局面。

讓中國(guó)學(xué)者擔(dān)憂(yōu)的，還包括在“史無(wú)前例”的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模下，中美不平衡加劇的問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高表示，中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃若僅著眼于短期內(nèi)的“反周期”功效，可能造成全球失衡的惡化。

他認(rèn)為，這次危機(jī)的根源是全球經(jīng)濟(jì)失衡，但奧巴馬新政府?dāng)M議中的約3000億美元的減稅措施，重點(diǎn)仍然在鼓勵(lì)消費(fèi)。與此同時(shí)，中國(guó)政府的減稅意愿非常低，將“保增長(zhǎng)”的重點(diǎn)放在了增加投資和穩(wěn)定出口上。只要外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)增持美國(guó)國(guó)債也在所難免。

“如何在采取反周期措施的同時(shí)，兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是中美兩國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn)?！鄙蛎鞲哒f(shuō)。

中國(guó)投資有限責(zé)任公司監(jiān)事長(zhǎng)金立群也表示，中美雙方均需做出調(diào)整。例如，美國(guó)可以向中國(guó)開(kāi)放部分“高科技”產(chǎn)品，而不僅簡(jiǎn)單依靠施壓人民幣升值的方式來(lái)縮小兩國(guó)之間的貿(mào)易不平衡;美國(guó)也可以向中國(guó)開(kāi)放更多的投資機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)部分資金流向美國(guó)，以緩解流動(dòng)性不足的問(wèn)題。

“中國(guó)則需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外國(guó)投資者提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！彼麑?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

另一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題，是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)(SED)的走向。即將卸任的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森近日發(fā)表演說(shuō)時(shí)，對(duì)SED在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、能源、環(huán)境等方面取得的成果表示滿(mǎn)意。

“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是復(fù)雜但最為重要的雙邊關(guān)系，得到中國(guó)的支持，美國(guó)在全球的經(jīng)貿(mào)、外交策略就會(huì)容易得多?！彼f(shuō)。未來(lái)新政府可能在與中國(guó)對(duì)話(huà)的形式上有所改變，但他建議確保某種經(jīng)常性的高層溝通渠道。

伯格斯坦則建議，完全可以做出“更大膽的設(shè)想”，比如模仿現(xiàn)有的G7、G20峰會(huì)，建立中美之間的“G2峰會(huì)”。這就將SED的規(guī)格又向上提升了一層，既包含兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)常互訪(fǎng)，又促成了政府部門(mén)間的緊密溝通合作。

他舉例說(shuō)，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)各自調(diào)整結(jié)構(gòu)、逐漸消除不平衡，才是解決全球不平衡的先決條件。同時(shí)，只有中美這兩個(gè)最大的碳排放國(guó)之間達(dá)成一致，才能向世界傳達(dá)二者為解決氣候變化問(wèn)題做出貢獻(xiàn)的決心?！皾撛诘暮献黝I(lǐng)域還可能有很多，這些都將為全世界經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境治理打下根基。”

伯格斯坦認(rèn)為，G2并不與世界貿(mào)易組織(WTO)多邊貿(mào)易原則相悖。因?yàn)榧词笹7、G20成員在許多問(wèn)題上都有分歧，“何況令153個(gè)國(guó)家在一個(gè)問(wèn)題上步調(diào)一致呢?”中美作為全球化程度最深的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如果能在貿(mào)易、投資合作領(lǐng)域取得突破，必將在世界范圍內(nèi)樹(shù)立榜樣，加速達(dá)成多哈回合協(xié)議的進(jìn)程?！?/p>