一場(chǎng)貌似因經(jīng)費(fèi)而起的能源爭(zhēng)端，背后所包含的外交角力和地緣政治格局演變繼續(xù)發(fā)酵

《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 歐陽(yáng)斌 記者 董凌汐

俄羅斯與烏克蘭之間的天然氣糾紛，幾乎成了2004年烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”之后的“固定節(jié)目”。爆發(fā)自2008年年底、綿延至今的俄烏“斗氣”，已是第三次準(zhǔn)時(shí)上演。

2008年年末，俄方開(kāi)出一份“天價(jià)罰單”，稱烏方共拖欠俄天然氣費(fèi)用16.68億美元，另有罰金4.5億美元，總計(jì)約合21億美元。而在2008年12月30日，烏總統(tǒng)尤先科發(fā)表聲明稱，烏已在當(dāng)天向俄支付了15.22億美元，全額付清對(duì)俄天然氣債務(wù)。但俄并不認(rèn)同這一說(shuō)法，并稱沒(méi)有收到罰款。

2009年1月1日，矛盾升級(jí)。俄宣布停止對(duì)烏供氣。隨后，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom，下稱俄氣)指責(zé)烏克蘭國(guó)有石油天然氣公司(Naftogaz，下稱烏氣)截留輸往歐洲的天然氣;烏氣則反駁稱，是俄氣減少了輸往歐洲的供氣量。雙方僵持不下。

1月5日，俄總理普京下令減少通過(guò)烏克蘭管道的對(duì)歐輸氣，減少量是俄方認(rèn)為烏方截留的6530萬(wàn)立方米。此舉令歐洲國(guó)家成為直接“受害者”，20個(gè)國(guó)家的天然氣供應(yīng)急劇下降;其中，對(duì)匈牙利、保加利亞、土耳其、希臘、馬其頓、克羅地亞、波黑七國(guó)的天然氣供應(yīng)完全中斷。1月7日晚開(kāi)始，一些歐洲小國(guó)不得不暫停居民供暖，當(dāng)?shù)夭簧倬用耖_(kāi)始用電熱暖氣片、燒煤、燒木頭等方法采暖。

1月13日，經(jīng)過(guò)歐盟調(diào)停，俄答應(yīng)恢復(fù)供氣;但幾個(gè)小時(shí)后，俄氣再次切斷供應(yīng)，指責(zé)烏阻礙供氣以及美國(guó)“導(dǎo)演”了歐洲能源危機(jī)。一場(chǎng)貌似因經(jīng)費(fèi)而起的能源爭(zhēng)端，背后所包含的外交角力和地緣政治格局演變，繼續(xù)發(fā)酵。

政治博弈

2000年，普京當(dāng)選俄總統(tǒng)后，天然氣一直是維系俄烏兩國(guó)間“傳統(tǒng)友誼”的重要紐帶。當(dāng)時(shí)，俄供應(yīng)給烏克蘭這個(gè)前蘇聯(lián)第二大加盟共和國(guó)的天然氣，仍維持在每千立方米50美元的“內(nèi)部超低價(jià)”，俄每年要為此補(bǔ)貼約8億美元。

2004年，烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”;2005年1月，親西方的尤先科當(dāng)選總統(tǒng)。尤先科本人力主烏克蘭應(yīng)加入歐盟和北約，這顯然觸動(dòng)了俄最為敏感的神經(jīng)。

烏克蘭與俄羅斯有著1000多公里的邊境線，其中有800多公里尚未最終劃定。一旦烏克蘭加入北約或者歐盟，西方勢(shì)力即可直抵俄羅斯邊界。俄烏關(guān)系隨即迅速降溫。

2006年1月1日，因?yàn)闉蹩颂m無(wú)法滿足俄羅斯的漲價(jià)要求，俄切斷了對(duì)烏天然氣供應(yīng)。這第一次俄烏“斗氣”，恰好發(fā)生在尤先科當(dāng)選總統(tǒng)一年左右，對(duì)于嚴(yán)重依賴俄能源供應(yīng)的烏克蘭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一記重拳。

“俄烏之間發(fā)生天然氣糾紛，歐洲也是有責(zé)任的。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授查道炯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“歐洲和美國(guó)并沒(méi)有考慮俄羅斯的擔(dān)憂，而是不斷加大東擴(kuò)的進(jìn)程，從而激怒了俄羅斯?！?/p>

面對(duì)歐盟特別是美國(guó)主導(dǎo)的北約的不斷東擴(kuò)，俄羅斯一直顯得很無(wú)奈。雖然它很早就表達(dá)過(guò)強(qiáng)烈的反對(duì)立場(chǎng)，但鑒于國(guó)家實(shí)力貧弱，只能接受一向被其看成傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的東歐國(guó)家接連加入歐盟或北約的現(xiàn)實(shí)。

如今，“臥榻之側(cè)”的烏克蘭顯然已成為俄羅斯的最后一道防線。普京曾經(jīng)表示，如果北約接納烏克蘭，那么，俄將會(huì)把核彈頭重新對(duì)準(zhǔn)烏克蘭。

與以往不同的是，今年的“斗氣”還有一個(gè)更重要的原因——2008年8月爆發(fā)的俄羅斯與格魯吉亞的武裝沖突。尤先科在沖突期間飛往格首都第比利斯，站在格總統(tǒng)薩卡什維利身邊表示支持。此舉引起俄強(qiáng)烈不滿，俄指責(zé)烏向格提供武器，并稱俄在制定政策時(shí)會(huì)考慮這一點(diǎn)。

2008年10月，烏總理季莫申科與俄總理普京就天然氣價(jià)格進(jìn)行談判，普京就對(duì)她說(shuō):“無(wú)法想象還有比向沖突地區(qū)提供武器更為嚴(yán)重的犯罪?！?/p>

能源武器

目前，俄?yè)碛?8萬(wàn)億立方米的天然氣儲(chǔ)量，占全世界總儲(chǔ)量的27%;俄也是目前世界上最大的天然氣出口國(guó)，占有全球24%的市場(chǎng)份額;俄更是歐洲天然氣的最大供應(yīng)商，供應(yīng)了歐盟國(guó)家?guī)缀?0%的天然氣需求。

其中，來(lái)自俄羅斯的天然氣占到德國(guó)年消費(fèi)量的42%、土耳其的67%、英國(guó)的16%、法國(guó)的24%。對(duì)于東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，比例更大:斯洛伐克和保加利亞對(duì)俄天然氣的依賴度幾乎達(dá)到100%，捷克的依賴度也高達(dá)80%。

經(jīng)過(guò)幾年“斗氣”的歷練，俄羅斯對(duì)于手中能源武器的運(yùn)用也越來(lái)越老到。

2005年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京訪問(wèn)德國(guó)，簽署了一項(xiàng)在波羅的海海底修建天然氣管道的協(xié)議。到2010年這條耗資50億美元的天然氣管道建成后，俄天然氣可經(jīng)此線路直接輸送至德國(guó)。這樣，俄可以繞過(guò)與其關(guān)系復(fù)雜的東歐國(guó)家，直接與在歐盟內(nèi)居于核心地位的西歐大國(guó)建立能源關(guān)系。

在此次俄大幅削減供歐天然氣后，德國(guó)的表態(tài)顯然溫和許多。不僅德國(guó)總理默克爾積極斡旋，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)格洛斯也在接受媒體采訪時(shí)表示，俄烏矛盾純屬商業(yè)利益之爭(zhēng)，相信雙方會(huì)找到妥協(xié)辦法。

“歐盟內(nèi)部的利益并不一致，俄羅斯搞北部管道，顯然分化了歐盟的內(nèi)部態(tài)度。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所所長(zhǎng)馮仲平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

此外，在俄戰(zhàn)略中，天然氣的概念也并不僅僅局限于俄境內(nèi)。

2008年12月23日，俄正式向?yàn)醢l(fā)出首個(gè)“斷氣”警告的前一天，“天然氣出口國(guó)論壇”第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在莫斯科舉行，通過(guò)了組織憲章，這個(gè)“天然氣OPEC”已日趨成型。

俄總理普京明確表示，希望這個(gè)組織把總部設(shè)在俄羅斯。有專家認(rèn)為，該組織成員國(guó)的天然氣出口量占全球總量的62%，在天然氣市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)，未來(lái)將較石油市場(chǎng)上的歐佩克(OPEC)更為有力。

早在2006年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京訪問(wèn)阿爾及利亞，并試圖進(jìn)行能源出口談判。阿是世界管道天然氣的第五大出口國(guó);對(duì)歐洲而言，也是惟一有可能取代俄的天然氣供應(yīng)國(guó)。當(dāng)時(shí)曾有歐洲媒體發(fā)表文章稱，一旦俄阿兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，對(duì)歐洲能源安全將是一個(gè)挑戰(zhàn)。

2007年，俄與中亞能源大國(guó)哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行了能源談判，各方都同意建設(shè)“環(huán)里?！惫艿?。這對(duì)于俄進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家天然氣的控制權(quán)，具有重要意義。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在當(dāng)年5月訪俄時(shí)就表示，華盛頓對(duì)于俄羅斯日益增長(zhǎng)的能源財(cái)富，以及將能源作為政治施壓的工具表示擔(dān)憂。

長(zhǎng)久之計(jì)

俄羅斯此番“斷氣”之舉，看上去效果不錯(cuò)。

首先，歐盟一改前幾次俄烏“斗氣”中一味指責(zé)俄的立場(chǎng)，而是采取了中立態(tài)度。1月7日，在俄開(kāi)始減少供歐天然氣后，歐盟主席巴羅佐對(duì)雙方都發(fā)出警告，但這次他特別強(qiáng)調(diào):“俄烏兩國(guó)，特別是烏克蘭，如果不能成功恢復(fù)對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)，將會(huì)影響到他們與歐盟的關(guān)系。”

“烏克蘭也想利用美國(guó)、英國(guó)和其他一些歐洲游說(shuō)者的支持，用能源問(wèn)題作為威脅俄羅斯的武器?！币獯罄?jīng)濟(jì)學(xué)家、《歐亞》雜志主編Tiberio Graziani對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。盡管起初烏克蘭堅(jiān)決否認(rèn)截留了俄供往歐洲的天然氣，但在1月13日，烏最終承認(rèn)，確實(shí)進(jìn)行過(guò)截留。

其次，俄的懲罰性措施使烏政局發(fā)生了微妙變化。尤先科在國(guó)內(nèi)最大的政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、總理季莫申科幾次試圖扮演俄烏“斗氣”的最終談判人，這使得烏克蘭的立場(chǎng)很難一致。

“烏克蘭現(xiàn)在的政策很混亂。”馮仲平說(shuō)，“它在經(jīng)濟(jì)上非常依賴俄羅斯，但在政治上是反俄羅斯的，這當(dāng)然會(huì)招致俄羅斯的憤怒?！?/p>

烏目前幾乎四分之一的天然氣供應(yīng)都來(lái)自俄羅斯，而且俄還是烏目前最大的單一貿(mào)易伙伴。更為重要的是，有幾百萬(wàn)烏克蘭人在俄羅斯打工，他們匯回烏克蘭的資金對(duì)于這個(gè)并不富裕的國(guó)家來(lái)說(shuō)極為重要，也為經(jīng)濟(jì)不景氣的烏克蘭解決了很大一部分就業(yè)問(wèn)題。

由于受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，烏政府預(yù)計(jì)今年通脹率將達(dá)21%，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重不足，不得不依靠國(guó)際貨幣基金組織164億美元的借款穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊了尤先科的民意支持率;而這一次“斗氣”中，烏截留供給歐洲的天然氣，也使其國(guó)際信譽(yù)受到打擊。反倒是“橙色革命”前的原總理、親俄政治人物亞努科維奇的民意支持率有所攀升。

不過(guò)，現(xiàn)在說(shuō)俄羅斯就是“斷氣”之爭(zhēng)中的贏家也為時(shí)過(guò)早。能源出口目前已成為俄最為重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

1月11日，普京承認(rèn)，這次斷氣導(dǎo)致俄超過(guò)100口天然氣井田停止運(yùn)轉(zhuǎn)，損失達(dá)到8億美元。而歐洲——這個(gè)俄羅斯重要的買家，對(duì)于俄能源供應(yīng)的可靠性也已深表懷疑。尋找可靠的能源供應(yīng)替代者，已成為歐洲國(guó)家的共識(shí)。英國(guó)媒體發(fā)表文章稱，無(wú)論是哪一條管道，都將使俄羅斯能夠輕易就切斷供給歐洲的天然氣，“對(duì)歐洲而言，真正的解決辦法，就是減少對(duì)俄羅斯的依賴。”■