評之評

社會保險立法要解決其制度安排的三個問題，即找錢、管錢和發(fā)錢。在《民法》和《社會保障法》兩個大法缺位的情況下討論社會保險立法問題，難免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)混淆和結(jié)構(gòu)混亂等問題。不能將社會保險等同于社會保障，社會保險具有風險儲蓄和理賠合同特征，是部分社會群體的俱樂部行為，即準公共品;企業(yè)繳費和個人儲蓄需要遵守《憲法》的產(chǎn)權(quán)保護原則，不同于財政資金，由政府決定如何使用。

但是，換個角度，在一個法制不健全、距離法治社會尚遠的發(fā)展中國家，立法過程的公共價值與立法結(jié)果同樣重要。

社會保險是實現(xiàn)國家社會保障目標的核心制度之一，必須在法制軌道上運行。社會保險在中國曾經(jīng)進入法制軌道，依據(jù)1951年的《勞動保險條例》，財務(wù)制度統(tǒng)一、資金全國調(diào)劑、擴面迅速、待遇公平、保障力度強、管理民主(工會是經(jīng)辦機構(gòu))等措施，起到了保障職工利益、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性和穩(wěn)定新中國經(jīng)濟的作用。

“文革”十年動亂破壞了中國的勞動保險秩序，社會保險開始脫離法制軌道，進入依據(jù)政策辦事和政府部門運作階段，出現(xiàn)了“九龍治水、地方割據(jù)、資金不足、身份壁壘”等接踵而來的問題。

立法過程是黨政群就社會保險問題達成認知、共識和妥協(xié)的過程，解決民生問題需要民主決策，而不是自上而下的救濟運動。中國在人口老齡化和健康問題日益凸顯、就業(yè)壓力日趨加大之時，城鄉(xiāng)居民的消費能力和信心成為考驗執(zhí)政能力、維護社會穩(wěn)定和發(fā)展國家經(jīng)濟的核心問題。社會保險覆蓋不足和空賬運行等問題亟待解決，社會保險法外運行的局面亟待終結(jié)。耽誤的時光需要追回，留給我們的時間已經(jīng)非常有限?！渡鐣ｋU法(草案)》的公布意義重大，它是在中國完善市場經(jīng)濟體制的背景下，讓社會保險回到法制軌道的重大進步。

《社會保險法》應(yīng)該是適用于全體公民的法律。社會統(tǒng)籌資金應(yīng)當是支付基本養(yǎng)老金和分擔基本醫(yī)療費用的工具，而個人賬戶應(yīng)當是個人風險儲蓄的工具，二者功能與運作方式均不同，不能混淆。如果將個人賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)槊x賬戶，用以購買和記錄權(quán)益分值，更需要做到產(chǎn)權(quán)明晰，并且要建立公平交易的原則，運用保險精算和理財技術(shù)，執(zhí)行合同制度，建立信息披露和參保人監(jiān)督等制度，這樣才能確保政府遵守信譽。而這些也都是立法難題?！?/p>

作者為清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心主任