[摘要]我國目前應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速下滑的舉措尚有不足之處，應(yīng)從兩個(gè)方面入手，加以完善：(1)保就業(yè)，保企業(yè)；(2)重視改革的深化。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長；舉措

[中圖分類號]F124.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)02-0009-02

我國目前遇到了經(jīng)濟(jì)增長速度急速下滑的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而我們提出了一套“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的應(yīng)對舉措，這些舉措從表面上看，似乎對保增長是有效的，但仔細(xì)琢磨起來。似乎又有些不足：一是非常注重政府的作用，但是沒有將保就業(yè)，進(jìn)而保企業(yè)，放在應(yīng)有的戰(zhàn)略位置上，因而有些忽視企業(yè)的作用；二是注重強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用。但并沒有強(qiáng)化改革的力度，而這次出現(xiàn)增長速度下滑，實(shí)際上恰恰是體制的原因。因此，我們應(yīng)該不斷完善我們保增長的舉措。

一、關(guān)鍵是保就業(yè)和保企業(yè)

面對我們現(xiàn)在所面臨的困難。我們提出的口號是保增長、啟內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。但是我認(rèn)為最主要的是保就業(yè)，因?yàn)槲覀兡壳暗木蜆I(yè)壓力太大了，而就業(yè)狀況又關(guān)乎到社會和諧的問題。當(dāng)然有人會說保增長就是保就業(yè)。只要GDP的增長保持在8％以上，就可以為1000萬新增就業(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會。這個(gè)說法在2008年以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下是正確的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國的出口企業(yè)基本上是勞動密集型的中小型民營企業(yè)，只要GDP增長8％，就可以新增1000萬的就業(yè)機(jī)會，但現(xiàn)在不行了，因?yàn)榇罅康膭趧用芗偷某隹谥行⌒兔駹I企業(yè)倒閉了。我們的GDP增長現(xiàn)在主要靠民生投資來拉動。尤其是靠基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動，基礎(chǔ)設(shè)施投資確實(shí)可以使GDP的增長保持在8％以上，但GDP增長8％不一定像過去那樣可以創(chuàng)造1000萬的新增就業(yè)機(jī)會。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資基本上是機(jī)械化作業(yè)。并不會創(chuàng)造出太多就業(yè)機(jī)會，因而保增長不一定保就業(yè)。因此，我們應(yīng)該明確提出保就業(yè)的目標(biāo)，并將它放在政策目標(biāo)的首位。

如何保就業(yè)?政府在這方面雖然是可以有些作為的。可以創(chuàng)造出一些新的就業(yè)機(jī)會，但是保就業(yè)的關(guān)鍵是要靠企業(yè)，我國近些年的新增就業(yè)機(jī)會的絕大部分是靠企業(yè)創(chuàng)造的，因而要保就業(yè)，就必須首先要保企業(yè)，在企業(yè)大面積倒閉和不景氣的條件下，社會是不可能保就業(yè)的，就業(yè)問題是不可能得以解決的。因此，我們應(yīng)該將保就業(yè)的基點(diǎn)，放到保企業(yè)和救企業(yè)上來。

既然保就業(yè)的關(guān)鍵是保企業(yè)，那么如何保企業(yè)?人們提出的主要辦法有：一是為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，保證企業(yè)融資活動的暢通；二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能輕裝上陣；三是為企業(yè)提供良好的有效的服務(wù)，使企業(yè)的投資和經(jīng)營活動沒有行政障礙；四是為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場需求，最大限度地啟動內(nèi)需。這些舉措雖然都是需要的，但是我認(rèn)為，最為重要的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括稅賦負(fù)擔(dān)和各種費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，中國企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重了，如果能大幅度降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)成本就會大幅度降低，成本降低，企業(yè)就有降價(jià)的空間，從而企業(yè)就會利用價(jià)格機(jī)制開拓市場，促進(jìn)投資需求和消費(fèi)需求的上升，為自己的經(jīng)營活動創(chuàng)造有效的市場需求。在市場需求上升，從而企業(yè)產(chǎn)品容易銷售。銷售暢通的條件下，企業(yè)贏利狀況就會改善，銀行及各類投資者就會對企業(yè)的經(jīng)營活動有信心，就會給企業(yè)提供良好的融資服務(wù)，從而企業(yè)的融資活動就會暢通。因此，關(guān)鍵的問題是減輕企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)。

在社會投資活動中，民生投資，即公共產(chǎn)品投資，只占全社會投資規(guī)模的30％左右，社會投資規(guī)模中，更多的份額是屬于生產(chǎn)性投資，即對各個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資，因而從啟動投資的角度來講，關(guān)鍵的問題并不是民生投資，而是生產(chǎn)性投資。但是因?yàn)槊裆顿Y的主體是政府，生產(chǎn)性投資的主體是企業(yè)，因而政府要保經(jīng)濟(jì)增長，首先要啟動的是民生投資，而不是生產(chǎn)性投資，因?yàn)檎疅o權(quán)直接命令企業(yè)增加生產(chǎn)性投資。不過，最終啟動投資，是要靠生產(chǎn)性投資的，而不是民生投資。因此，政府不能只注重增加民生投資，而是要用自己有限的財(cái)力去啟動生產(chǎn)性投資。例如，政府可以用貼息的方式和提供政府擔(dān)保的方式，引導(dǎo)資金向生產(chǎn)性投資流動，推動企業(yè)投資；政府可以用減免稅收的方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動企業(yè)的生產(chǎn)性投資。

但是，我們現(xiàn)在的做法似乎不是這樣。政府更多地注重自身的投資。卻不太重視對生產(chǎn)性投資的啟動，例如2009年對企業(yè)減稅的數(shù)量只有區(qū)區(qū)1200億，而自身直接投資的數(shù)額一出手就是4萬億。這種一熱一冷的現(xiàn)象，值得人們思考，最起碼是說明我們的體制還不是將市場作為配置資源的基礎(chǔ)性機(jī)制，而是在反危機(jī)中強(qiáng)化了政府的干預(yù)，這是值得我們關(guān)注的，我們不能因?yàn)榉次C(jī)而弱化新體制的功能，而使傳統(tǒng)體制得以復(fù)歸。

二、應(yīng)該重視改革的深化

中國為什么在近十年來基本上是一種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)，而不是一個(gè)內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)?直接原因是國內(nèi)市場需求不足，不得不借用外需，而深層原因則是因?yàn)槭杖敕峙潴w制有問題，收入分配上的兩極分化傾向加劇，以中產(chǎn)階級為核心的耐用消費(fèi)品市場啟動不起來，內(nèi)需增長乏力。因此，我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動型的關(guān)鍵，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

從啟動內(nèi)需的角度來講。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是收入分配體制改革，改革的中心內(nèi)容是解決社會中下階層的收入增長過于緩慢的問題。為此，我們應(yīng)該加大對再分配過程的調(diào)整，使財(cái)富的分配能向社會中下階層傾斜，其中最主要方法有兩條，一是為社會中下階層建立良好的社會保障制度，二是為社會中下階層減免稅收。但這樣一來，肯定會使公共財(cái)政的壓力加大，錢從哪里來?主要是來自于兩個(gè)方面：一個(gè)是加大對過高收入者的征稅，一個(gè)是反腐敗和反壟斷。

當(dāng)然，我們對于再分配過程的調(diào)整，不能損害效率，尤其不能仇富，要尊重富有階層的人權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。從這點(diǎn)上講，我們要保證人們?nèi)旮母镩_放以來所積累起來的財(cái)富的安全，否則，會引發(fā)社會動蕩。最近我們?yōu)榱藛觾?nèi)需，大幅度調(diào)整貨幣政策，例如2009年貨幣供應(yīng)量的增長要達(dá)到17％左右，這種調(diào)整必然會加大對現(xiàn)有財(cái)富的貨幣稅。尤其是會加大對貨幣形式的財(cái)富的貨幣稅，例如存款者的存款都會受到貶值的壓力，這實(shí)際上是不利于內(nèi)需的啟動的。貨幣稅對富有者來講，壓力并不大，但對社會中下階層來講，壓力則很大。因?yàn)樗麄冃列量嗫喾e累的那么一點(diǎn)貨幣將會貶值。我國的社會中下階層實(shí)際上是最不能享受社會保障制度的好處的階層，他們省吃儉用積累起來的那么一點(diǎn)點(diǎn)銀行存款，實(shí)際上是要進(jìn)行有限的自我保障的，而貨幣稅則使他們的這一點(diǎn)點(diǎn)存款要貶值，因而他們會產(chǎn)生恐慌心理。因此，在貨幣政策的使用上。最好不要使用存款利率過度下降的辦法，貸款利率可以下調(diào)。這樣當(dāng)然會使商業(yè)銀行利潤受損，如何保障商業(yè)銀行的利益?我認(rèn)為國家應(yīng)該對存款利率進(jìn)行貼息，即存款利率不下調(diào)所帶來的商業(yè)銀行利益損失，由國家來承擔(dān)，這對啟動內(nèi)需實(shí)際上是很有意義的。我認(rèn)為，國家與其加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，還不如對銀行進(jìn)行貼息，讓銀行在不下調(diào)存款利率的條件下，以更低的資金成本將貨幣貸給投資者與消費(fèi)者，從而啟動投資與消費(fèi)。

最近銀行不斷降息，但投資者與消費(fèi)者似乎對此都無動于衷，原因何在?原因是：對企業(yè)來說，因?yàn)闆]有市場，當(dāng)然就不敢投資，投資欲望下降不僅僅是因?yàn)橘Y金成本高。而且是因?yàn)楫a(chǎn)品沒有市場需求，沒有市場需求，當(dāng)然就不敢投資；對銀行來說，因?yàn)楹ε缕髽I(yè)由于沒有市場需求而出現(xiàn)投資虧損，所以“惜貸”，不敢給企業(yè)貸款；對消費(fèi)者來說，因?yàn)楹ε陆?jīng)濟(jì)衰退，更沒有信心消費(fèi)，即便是信貸性消費(fèi)的資金成本再低，他們也不敢消費(fèi)。由此可見，關(guān)鍵是要啟動市場需求，而不僅僅只是降低消費(fèi)與投資成本的問題。

因此，話題最終還必須回到啟動市場需求的問題上來，而市場需求的啟動，又不能不討論收入分配體制的改革。我國目前內(nèi)需嚴(yán)重乏力的事實(shí)，充分反映了我國收入分配體制的弊端，其最大的弊端是沒有在再分配過程中消除過大的兩極分化，尤其是沒有保障社會中下階層收入的有效增長，從而使市場需求喪失了應(yīng)有的支撐力。因此，我們應(yīng)該加大對收入分配體制的改革，尤其是要在再分配過程中加大對收入分配活動的調(diào)整，能使收入分配有利于調(diào)節(jié)高收入者與低收入者的關(guān)系，有利于低收入者收入的增加。

責(zé)任編輯：于朝霞