摘要：新疆特殊的環(huán)境、歷史、現(xiàn)狀和民族構(gòu)成，使宗教信仰問題成為新疆穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。本文主要研究通過加強對宗教事務(wù)的管理，全面貫徹宗教信仰自由政策。以促進新疆的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宗教；宗教信仰；宗教事務(wù)

宗教信仰自由作為公民的一項基本人權(quán)，早已得到我國法律、法規(guī)的確認和保障。宗教信仰自由政策也是黨和國家對待、處理宗教問題長期的基本政策，是維護和諧新疆的重要條件，新疆的信教群眾逾千萬，約占全疆總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，正確理解并切實保障各民族公民的宗教信仰自由權(quán)利。對于構(gòu)建和諧新疆具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一

對于信教群眾而言，宗教信仰是他們精神生活的重要內(nèi)容，關(guān)系到他們的切身利益，能否得到尊重和保護，既是關(guān)系他們?nèi)松鷻?quán)利的重要問題。也是贏得信任的重要條件，更是能否調(diào)動他們?yōu)榇龠M團結(jié)、增強中華民族凝聚力和為和諧新疆建設(shè)做貢獻的基本前提。實踐證明，什么時候貫徹執(zhí)行了這一政策，就能牢固地建立起我黨與愛國宗教人士和廣大信教群眾的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動他們參與社會建設(shè)的積極性；反之，就會破壞這種統(tǒng)一戰(zhàn)線，給我們的事業(yè)帶來嚴重危害。尤其是在宗教方面出現(xiàn)了某些問題甚至嚴重問題的時候，或者因宗教問題引發(fā)出其他問題，包括有人利用宗教從事分裂破壞活動，導(dǎo)致有人懷疑黨的宗教政策的正確性的時候，我們更要堅決地貫徹執(zhí)行這一政策。要避免平時放任不管，遇事收緊，進而對宗教采取壓制等錯誤做法。在任何時候都必須確立這樣一個信念：廣大宗教界人士和信教群眾是熱愛祖國、熱愛社會主義、擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)的，搞違法活動，反黨反社會主義的畢竟是極少數(shù)，因此，不能把違法活動，把利用宗教搞分裂的現(xiàn)象等同于宗教本身。我們只有一貫堅持并貫徹執(zhí)行這一政策，才能更進一步地團結(jié)廣大宗教界人士和信教群眾為維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和全面建設(shè)和諧新疆服務(wù)，從而更進一步地證明宗教信仰自由政策的正確性。而能否在關(guān)鍵時刻堅定地執(zhí)行好這一政策，也是對我們各級干部的政策水平的一大考驗。

二

在新疆，宗教比較特殊的是，由于國際環(huán)境的影響和宗教極端思想的影響，在某些宗教氛圍比較濃厚的地區(qū)，人們不信教的自由沒有保障，強迫他人信教的問題較為突出，特別是“三老”(老干部、老黨員、老模范)人員和一些青少年不信教的權(quán)利受到侵害，使一些不信教的黨員群眾感到孤立和壓抑。對此，各級黨委和政府一方面要加緊宗教信仰自由政策的宣傳力度，另一方面要對強迫青少年學(xué)經(jīng)和對不信教群眾進行孤立，強迫其信教等非法活動堅決加以制止，使非法宗教活動的蔓延、強迫他人信教現(xiàn)象得到有效的遏制。

宗教信仰是信仰者內(nèi)在的、深層的精神追求，完全是個人的私事，但當(dāng)宗教信仰和宗教感情外化為宗教行為和宗教儀式時，就成了具有社會組織(宗教團體)、社會設(shè)施(寺、觀、教堂)和社會活動(有廣大信教群眾參加的宗教活動或其它活動)的社會實體，成了社會公共事務(wù)，因此，必須依法加強對宗教事務(wù)的管理。它是依法治國的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代國家依法對社會公共事務(wù)進行管理的基本職能，也是現(xiàn)代國家的重要特征。而在現(xiàn)代生活中，也只有依法加強對宗教事務(wù)的管理，才能還原宗教的本來面目，建立起有效抵制國際反華勢力利用宗教進行滲透的社會基礎(chǔ)，更有效地保障宗教信仰自由這一基本人權(quán)。

1991年，中央明確提出了“加快宗教立法”。在此期間，盡管國務(wù)院和各省市自治區(qū)相繼頒布了有關(guān)宗教問題的行政法規(guī)和地方法規(guī)、規(guī)章等。但這些法規(guī)涵蓋面窄，可操作性差。很不適應(yīng)管理工作的需要和宗教方面出現(xiàn)的許多新情況和新問題，因此，完善宗教法律和法規(guī)勢在必行。

首先，在宗教立法過程中，必須遵循宗教內(nèi)在的規(guī)律，同時要考慮法律體系和內(nèi)容的完整。由于我國少數(shù)民族中普遍地存在著宗教信仰，在宗教立法時，也應(yīng)全面考慮我國的民族政策，使宗教法律與民族政策協(xié)調(diào)一致。在宗教立法內(nèi)容方面，根據(jù)以往的經(jīng)驗，必須包括以下內(nèi)容：

1 對合法宗教的界定要明確。在一些地方法規(guī)中，有的把宗教僅限定為五大宗教，這樣一些少數(shù)民族的本民族宗教和民間宗教就無法被納入正常的法制軌道加以管理，因而必然會給管理工作帶來混亂。

2 要明確宗教信仰和邪教、封建迷信的界限，從而保護合法宗教活動，嚴厲打擊非法宗教活動和邪教。

3 確立宗教法人制度。目前，我國對宗教財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定不明確，有些宗教寺廟并未完全形成財團法人運作模式，不利于依法管理。

4 規(guī)范宗教活動，即宗教活動的場所、內(nèi)容、慈善、宣傳、募捐與捐贈等。

5 確定宗教團體及與之相關(guān)的團體之間的關(guān)系。

6 保障宗教組織辦好宗教院校。

7 加強對宗教教職人員的培養(yǎng)。

自治區(qū)要加快對《宗教事務(wù)管理條例》的修訂，同時盡快制定《非法宗教活動處罰條例》等法規(guī)。《宗教事務(wù)管理條例》在針對性和可操作性上有了很大的進步，但它畢竟是一部綜合性的法規(guī)，其宏觀性要大于微觀性，具體到每一條款都不可能象單項法規(guī)、規(guī)章那樣詳盡具體。而且這一問題越是到基層、越是涉及具體事務(wù)也就越突出。比如，一些地方遇到的宗教活動場所房產(chǎn)所有權(quán)、土地使用權(quán)屬于相關(guān)宗教團體還是屬于該場所民主管理組織的問題；非宗教團體、非宗教活動場所能否經(jīng)營宗教用品和宗教藝術(shù)品、以及對違反有關(guān)規(guī)定的行為如何處罰、由誰去處罰；設(shè)立宗教活動場所在布局上“合理化”的具體標(biāo)準(zhǔn)問題。宗教活動場所管理組織成員的條件、推選產(chǎn)生辦法和任期問題；大型宗教活動規(guī)模的量化標(biāo)準(zhǔn)問題，還有國家公職人員參加帶有宗教色彩的傳統(tǒng)節(jié)日、站禮活動，是否算作參加宗教活動?信教群眾按照宗教習(xí)俗集中為亡人念經(jīng)、家長給自己的子女教授宗教知識，是否算作非法宗教活動?清真寺維修標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何掌握等等。這些問題在其中均無明確的規(guī)定，相關(guān)的單項法規(guī)、規(guī)章、細則等也尚未出臺，這給宗教事務(wù)的管理、特別是相應(yīng)的行政執(zhí)法工作帶來了困難。在新疆的有些地區(qū)，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際情況相繼建立和完善了《宗教活動場所管理制度》、《宗教活動場所財務(wù)管理制度》、《宗教活動場所值班制度》、《宗教活動場所資料管理制度》等規(guī)章制度，效果不錯。自治區(qū)也可借鑒這些經(jīng)驗，盡快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。

其次，明確對伊斯蘭教什葉派、依禪派的政策，統(tǒng)一對學(xué)經(jīng)人員的政策。什葉派在我區(qū)主要是塔吉克依斯瑪依里亞分支和十二伊瑪木分支。前者的信仰者主要為塔什庫爾干塔吉克族，后者主要集中在莎車縣，總?cè)藬?shù)約3萬人左右，目前活動基本正常。依禪派活動范圍主要在喀什和和田的部分縣市，解放初期的多次暴亂都與其有密切關(guān)系，現(xiàn)在仍有跨地區(qū)宗教活動。目前和田掌握的“依禪”(教派傳引入，負責(zé)主持宗教活動)共有323人，教徒尚無準(zhǔn)確數(shù)字?？κ驳貐^(qū)現(xiàn)有依禪教徒1200人左右，在莎車有兩處活動場所。它雖為伊斯蘭教的一個派系，但又有“口喚”和危害教徒身體健康的活動。去年和田地區(qū)兩個依禪派頭目的葬禮都有萬人以上參加。目前，和田地區(qū)視依禪派的活動為非法宗教活動，采取取締和打擊的辦法，以遏制其蔓延?？κ驳貐^(qū)則有兩種做法，如喀什市對依禪派的活動采取禁止的做法，如果發(fā)現(xiàn)擅自活動的要進行教育和罰款。莎車縣則按照定人、定崗位崗、定職責(zé)的“三定”原則進行管理。對這兩個教派究竟應(yīng)當(dāng)如何管理，目前中央和自治區(qū)都缺乏明確的政策，使基層的具體工作缺乏方向。為此，應(yīng)當(dāng)組織力量進行深入的調(diào)研，找出對策，為做好對這兩個教派的管理提供政策依據(jù)。

過去民族宗教部門曾規(guī)定，學(xué)經(jīng)3個月以上就算“塔里甫”，以后又把政府批準(zhǔn)由愛國宗教人士代培的學(xué)經(jīng)人員也稱作塔里甫，這樣往往造成概念上的混淆，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分，防止這一名稱的濫用。此外，對非正規(guī)學(xué)經(jīng)人員。有些地方都作為有問題的人看待，容易采取一些過頭的做法，對此宜有一個明確的說法，總的原則是不要把他們看作一個單獨的群體，對有犯罪前科，或是有現(xiàn)行不法活動的，由公安機關(guān)依法加強管理；對受極端思想影響、但未參與不法活動的，由民族宗教部門管理，加強教育轉(zhuǎn)化；對其余人員，應(yīng)作為一般群眾對待，以使他們安心生產(chǎn)生活。其中表現(xiàn)好，并且確有一定宗教學(xué)識的，也可以由民族宗教部門通過正規(guī)培訓(xùn)后任用。

三

政府宗教事務(wù)部門是依法管理宗教事務(wù)的行政執(zhí)法主體，因此，其管理水平的高低決定著宗教事務(wù)管理的好壞。依法加強對宗教事務(wù)的管理要注意做好以下幾個方面工作：

首先，必須依法管理好管理者本身。要重視加強馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的學(xué)習(xí)和宣傳。提高宗教工作干部的政策水平，培養(yǎng)一支政治上強、懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、會管理、能聯(lián)系群眾的干部隊伍，使各種宗教問題能夠解決于基層，消滅于萌芽之中。

其次，管理要依法。要遵循憲法、有關(guān)法律、法規(guī)，正確地理解和執(zhí)行政策，公正執(zhí)法，克服隨意性。

第三，要明確管理范圍。要側(cè)重法律、法規(guī)和政策的貫徹實施，下決心不去管那些不該管的事務(wù)。政府宗教部門人員有限、力量薄弱、經(jīng)費不足，因此應(yīng)該抓主要矛盾，科學(xué)執(zhí)法，提高工作效率。

第四，加強服務(wù)意識，提高工作的積極主動性。要牢記信教群眾也是人民群眾這一基本觀點，管理宗教事務(wù)就是為信教群眾服務(wù)，也就是為人民服務(wù)。要用公仆的赤誠為信教群眾服務(wù)，維護他們的合法權(quán)益。

第五，要清正廉潔，接受社會監(jiān)督。既不能借管理搞“管、卡、壓”和以權(quán)謀私，敗壞管理的名聲；也不能因管理失當(dāng)、簡單粗暴而激化矛盾，人為樹敵。管理者要接受來自群眾的監(jiān)督。

責(zé)任編輯 王潔