摘要：開展農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策。文章分析了影響農(nóng)民工培訓(xùn)的因素并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望農(nóng)民工培訓(xùn)走出困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量。目前，我國有4.8億農(nóng)民工，占全國勞動(dòng)力總量的71％，并且每年以1％的速度增長。農(nóng)民工隊(duì)伍非常龐大，但職業(yè)素質(zhì)和崗位技能卻不容樂觀。據(jù)調(diào)查：我國農(nóng)村人口平均受教育程度為6.5％，只相當(dāng)于小學(xué)水平，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育僅占0.13％，接受過短期培訓(xùn)的占20％，三者總計(jì)只有23.53％。而其中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.1％，沒有受過任何培訓(xùn)的占76.47％，另外還有大量的文盲存在。因此，農(nóng)民工的培訓(xùn)問題已成為我國面臨的重要任務(wù)。

一、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的重要性

1 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)是農(nóng)民工長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：全國農(nóng)民工中16-30歲的占61％，31-40歲的占16％，農(nóng)民工的平均年齡28.6歲。我國外出農(nóng)民工的平均年齡比較輕，職業(yè)素質(zhì)比較低。多數(shù)只能吃“青春飯”，從事簡單體力勞動(dòng)，月工資主要集中在500元－800元之間，這對(duì)農(nóng)民工的今后發(fā)展極為不利。發(fā)展空間有限。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新興崗位所要求的技術(shù)含量越來越高。農(nóng)民工就很難適應(yīng)未來生存與發(fā)展的需要。因此，必須提高自身素質(zhì)，積極參加職業(yè)培訓(xùn)、提高轉(zhuǎn)崗能力及未來的競爭力。

2 對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)是社會(huì)發(fā)展的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國建筑業(yè)的90％，煤礦采掘業(yè)的80％，紡織服務(wù)業(yè)的60％和城市一般服務(wù)業(yè)的50％的從業(yè)人員已被農(nóng)民工取代。農(nóng)民工已成為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。然而，農(nóng)民工的素質(zhì)偏低已直接影響到我國國民經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展。世界銀行的研究顯示：勞動(dòng)者受教育的年限每增加一年，一個(gè)國家的GDP就會(huì)增加9％。早在20世紀(jì)80年代末期，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育年限就已達(dá)到11年。美、法、英則分別高達(dá)18.04年、15.96年、14.09年。由此可見，勞動(dòng)者的素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，為了保證我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，穩(wěn)定社會(huì)的和諧發(fā)展，必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育投資，優(yōu)化人力資本，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加向前發(fā)展。

二、影響農(nóng)民工培訓(xùn)的因素

1 農(nóng)民工的心理影響

由于我國現(xiàn)行制度的缺陷和不完善導(dǎo)致許多農(nóng)民工在城市里存在“過客”心理，使他們不愿意或不能留在城市中安居樂業(yè)。這種心理影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。有學(xué)者把農(nóng)民工分成三種類型“回鄉(xiāng)型”、“留成型”和“搖擺型”?！盎剜l(xiāng)型”的農(nóng)民工更多考慮技術(shù)培訓(xùn)對(duì)其將來在家鄉(xiāng)是否有用?！皳u擺型”的農(nóng)民工對(duì)今后是留成還是回鄉(xiāng)還沒有明確打算，在培訓(xùn)的問題上還比較迷茫。只有“留成型”的農(nóng)民工則從心理上將自己定位為“城里人”或“準(zhǔn)市民”，為了將來有足夠的實(shí)力適應(yīng)城市工作和生活，他們?cè)谧晕覍W(xué)習(xí)和培訓(xùn)方面有較強(qiáng)的動(dòng)力和心理準(zhǔn)備。但是“留成型”的農(nóng)民工只占少數(shù)，大多數(shù)農(nóng)民工屬于“回鄉(xiāng)型”。因此，制約了農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性。

2 沒有時(shí)間和資金保證

據(jù)有關(guān)部門對(duì)北京的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查：有41.1％的被調(diào)查者沒有錢去參加培訓(xùn)，26.6％的則表示沒有時(shí)間參加培訓(xùn)。農(nóng)民工進(jìn)城前接受過培訓(xùn)的比例很少，而且進(jìn)城后農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大。半數(shù)以上每天勞動(dòng)8-12小時(shí)。還有近一成的農(nóng)民工每天勞動(dòng)12小時(shí)以上。沒有時(shí)間接受行業(yè)培訓(xùn)。再者農(nóng)民工接受培訓(xùn)擠占時(shí)間也意味著農(nóng)民工收入的減少，有調(diào)查顯示：近半數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為城市費(fèi)用高，半數(shù)以上農(nóng)民工認(rèn)為工資低。而這有限的工資還要負(fù)擔(dān)家庭很大的開支，這也使農(nóng)民工沒有必要的費(fèi)用接受教育培訓(xùn)。雖然在2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求建立國家、用人單位和農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制，但農(nóng)民工還是不愿意在教育培訓(xùn)上投入時(shí)間和資金。

3 企業(yè)因素

農(nóng)民工比較集中的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)，這些企業(yè)只關(guān)注近期發(fā)展對(duì)員工的需求而不愿意在培訓(xùn)上支出更多的成本。一些企業(yè)認(rèn)為工人只要每天能完成任務(wù)“能干”“夠用”就行，沒有看到提高員工素質(zhì)和產(chǎn)品技術(shù)含量以及增強(qiáng)企業(yè)競爭力之間的關(guān)系。對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長期從事低級(jí)體力和簡單熟練工種。

三、農(nóng)民工培訓(xùn)的對(duì)策

1 企業(yè)和農(nóng)民工之間要建立穩(wěn)定的勞務(wù)合同關(guān)系

很多企業(yè)不愿意支出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是怕農(nóng)民工頻繁流動(dòng)致使企業(yè)支出的人力成本“打水漂”。如果企業(yè)和農(nóng)民工之間建立長期穩(wěn)定的合約關(guān)系，企業(yè)才會(huì)舍得花錢投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民工也會(huì)對(duì)企業(yè)有更強(qiáng)的忠誠度和依附感。這樣企業(yè)就會(huì)改變以往對(duì)農(nóng)民工重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。國外統(tǒng)計(jì)資料表明：企業(yè)教育是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。職工教育投資1美元，可以創(chuàng)造50美元的收益。投入產(chǎn)出比為1：50。因此企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)的長遠(yuǎn)意義，自覺把農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃上。

2 加強(qiáng)職業(yè)教育

我國農(nóng)民工中技能勞動(dòng)者僅占25.5％，這與發(fā)達(dá)國家技能勞動(dòng)者占勞動(dòng)者總量50％到75％的情況相比有很大差距。要提高農(nóng)民工素質(zhì)這就需要加強(qiáng)職業(yè)教育。自2005年國務(wù)院做出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》把職業(yè)教育確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生約80％來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭。國家建立了職業(yè)教育學(xué)生的資助政策體系。如今受資助的學(xué)生已達(dá)90％。自2003年以來中央財(cái)政已投入職業(yè)教育68億元，重點(diǎn)支持1396個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，1592個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校以及100所示蒞性高職院校建設(shè)。職業(yè)教育的發(fā)展不僅為我國社會(huì)培養(yǎng)新的勞動(dòng)力同時(shí)也為農(nóng)民工培訓(xùn)帶來了機(jī)遇。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)服務(wù)，不僅面向初高中畢業(yè)生還要為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校要根據(jù)農(nóng)民工多層次、多樣化需求和行業(yè)特點(diǎn)分類進(jìn)行培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^舉辦夜校、短期培訓(xùn)班、函授班、現(xiàn)場(chǎng)授課等多種形式為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、科學(xué)文化知識(shí)的教育以及道德、法制、維權(quán)等方面的教育。

3 加大經(jīng)費(fèi)投入

在農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題上，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2004年～2006年國家已投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元，加上各省、市政府部門的投入約12億元，合計(jì)24.5億元。但由于農(nóng)民工較多，平均每位農(nóng)民工僅獲得政府投入100多元。農(nóng)民工參加培訓(xùn)還需要負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，這仍需要國家加大投入。有的城市開始推行免費(fèi)培訓(xùn)的計(jì)劃。例如2008年天津市將全面推行農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)的計(jì)劃。增加農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)民工技能，讓農(nóng)民工更好地為我國城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來，形成全社會(huì)的合力來進(jìn)行。社會(huì)各部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)問題重視起來，以促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力合理地向城市流動(dòng)，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)。

責(zé)任編輯 李繼鋒