摘要：行政成本是世界各國(guó)都極為重視的問(wèn)題。我國(guó)在黨的十六大報(bào)告中首次提出“降低行政成本”以來(lái)出臺(tái)了降低行政成本的一系列政策。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收工作面臨著前所未有的壓力。為盡早扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，必須切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金使用的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化公務(wù)支出管理，采取多種措施降低行政成本，這對(duì)于建立責(zé)任政府形象，凝聚社會(huì)力量共度難關(guān)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政成本；降低；應(yīng)對(duì)危機(jī)

行政成本是指政府在為組織和管理社會(huì)行使其職能的過(guò)程中所耗費(fèi)的各種資源以及由其所引發(fā)出的現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間的間接性負(fù)擔(dān)。降低政府行政成本，建設(shè)廉價(jià)、高效政府，是世界各國(guó)政府極其重視的問(wèn)題和追求的目標(biāo)。我國(guó)自黨的十六大首次提出“降低行政成本”以來(lái)，在實(shí)踐中努力降低行政成本。當(dāng)前，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊之下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收工作面臨著前所未有的壓力。為盡早扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，必須切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金使用的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化公務(wù)支出管理。降低行政成本。

一、降低行政成本是黨和政府積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的必然選擇

第一，在應(yīng)對(duì)危機(jī)背景下降低行政成本是保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展目標(biāo)的必然要求。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增速下降。在財(cái)政偏緊的情況下治國(guó)理政、科學(xué)規(guī)劃、保障好國(guó)計(jì)民生，我們還鮮有經(jīng)驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生和深化改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展，中央政府大幅度增加政府支出，到2010年，中央政府將陸續(xù)出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃和10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。因此，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剛性財(cái)政支出任務(wù)十分繁重。在這種條件下，壓縮一般行政性開(kāi)支，把資金投向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最需要的地方，把有限的財(cái)力物力用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生上，是公共財(cái)力投入效率的最優(yōu)流向。

第二，在應(yīng)對(duì)危機(jī)背景下降低行政成本是凝聚社會(huì)共識(shí)、增強(qiáng)政府公信力的重要途徑。在前所未有的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)面前，凝聚社會(huì)共識(shí)，樹(shù)立戰(zhàn)勝危機(jī)與困難的社會(huì)信心必不可少。在戰(zhàn)勝危機(jī)的過(guò)程中，政府推出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和措施的貫徹實(shí)施需要社會(huì)各界的合力。而危機(jī)中的社會(huì)信心、市場(chǎng)信心的建立與政府自身形象直接相關(guān)，依賴(lài)于對(duì)政府反危機(jī)能力和行政效率。在此過(guò)程中，各級(jí)政府能否樹(shù)立責(zé)任政府形象，努力降低行政成本，帶頭增收節(jié)支，用實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，增強(qiáng)政府公信力，對(duì)于提振市場(chǎng)信心、增強(qiáng)凝聚力具有重要的作用。

第三，在應(yīng)對(duì)危機(jī)背景下降低行政成本是推進(jìn)政府自身建設(shè)與改革的重要突破口。在財(cái)政收入增幅放緩甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀況下，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須大幅增加財(cái)政支出。因而。今年全國(guó)財(cái)政收支緊張的矛盾將非常突出。解決財(cái)政收支可能失衡的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是開(kāi)源節(jié)流。而這恰好是以降低行政成本為重點(diǎn)，繼續(xù)深化行政改革加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革的機(jī)會(huì)和突破口。多年以來(lái)，居高不下的行政成本加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，大大擠占教科、文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)資金，已成為政府自身建設(shè)的突出問(wèn)題。在當(dāng)前背景下，以降低行政成本為重點(diǎn)加強(qiáng)政府自身改革必將成為政府自身建設(shè)推進(jìn)軌跡上的重要節(jié)點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)行政成本過(guò)高的主要表現(xiàn)及原因分析

目前行政成本過(guò)高的主要領(lǐng)域及表現(xiàn)：一是機(jī)構(gòu)編制的急劇膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人員的增加。二是職務(wù)消費(fèi)管理混亂，造成行政成本過(guò)高。

導(dǎo)致行政成本過(guò)高的主要原因：一是行政機(jī)構(gòu)膨脹、人員龐雜，這是造成我國(guó)行政成本過(guò)高的剛性因素。二是政府行為和公務(wù)消費(fèi)缺乏剛性的制度約束。三是政府支出缺乏透明度。對(duì)于行政成本沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)公布，同時(shí)存在大量不受監(jiān)督的預(yù)算之外政府資金。四是財(cái)政體制改革不到位。部門(mén)利益對(duì)財(cái)政改革形成了較大的阻力，各部門(mén)預(yù)算外的收費(fèi)、罰款等，財(cái)政部門(mén)難以制約。五是政府行為和公務(wù)消費(fèi)缺乏有效的約束評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。信息的高度不對(duì)稱(chēng)和監(jiān)督的乏力是行政成本過(guò)高現(xiàn)象難以遏制的重要原因。

三、應(yīng)對(duì)危機(jī)背景下降低行政成本的主要著力點(diǎn)

第一，削減行政成本，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破。一是要嚴(yán)格控制樓堂館所的修建；二是要嚴(yán)格管理公務(wù)用車(chē)；三是要嚴(yán)格明確規(guī)定各行政機(jī)關(guān)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是要嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量與規(guī)模；五是要對(duì)行政浪費(fèi)、各種巧立名目的出國(guó)公款旅游和會(huì)議旅游等加大處罰力度。

第二，要以強(qiáng)化預(yù)算為起點(diǎn)，全面推進(jìn)政府行政支出公開(kāi)化。一是進(jìn)一步理順預(yù)算體制。二是把預(yù)算外資金和非預(yù)算資金統(tǒng)一納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)。三是以落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例)為起點(diǎn)。盡快制定《信息公開(kāi)法》，把行政開(kāi)支等政務(wù)公開(kāi)用法律形式固定下來(lái)。

第三，要建立各級(jí)人大對(duì)行政成本監(jiān)督約束的常態(tài)機(jī)制。比如，逐步細(xì)化、規(guī)范和完善報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)審批的政府預(yù)算，加大對(duì)部門(mén)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督功能，建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大編制、審批的各類(lèi)預(yù)決算均要提前向全社會(huì)公開(kāi)，并征求意見(jiàn)；政府行政開(kāi)支中重大項(xiàng)目的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，也要及時(shí)向社會(huì)公布。引入全面有效的公共監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化納稅人監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。

第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要通過(guò)改革。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

四、借鑒控制行政成本的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

第一，建立政府問(wèn)責(zé)制度。包括控制政府規(guī)模，精簡(jiǎn)政府開(kāi)支，把一些政府職能承包出去，促進(jìn)公共部門(mén)的私營(yíng)化等。通過(guò)建立政府問(wèn)責(zé)制度，明確各級(jí)政府的職責(zé)，增加行政成本的透明度。

第二，確保議會(huì)掌管財(cái)政權(quán)并有效監(jiān)督財(cái)政議案。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家把財(cái)政權(quán)配置于議會(huì)并檢查政府財(cái)政。比如，在英國(guó)，任何賦稅如沒(méi)有議會(huì)法律不得征收，一切政府經(jīng)費(fèi)如沒(méi)有議會(huì)法律規(guī)定不得支出。無(wú)論政府任何部門(mén)，如果想支出任何一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)都必須以預(yù)算為依據(jù)給予撥付。此外，議會(huì)的財(cái)政權(quán)有一套嚴(yán)密的制度和程序加以保障，并以法律形式通過(guò)國(guó)家預(yù)算，保證議會(huì)財(cái)政權(quán)的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

第三，通過(guò)重塑政府機(jī)構(gòu)控制行政成本。官僚體制是政府行政成本膨脹的根源，現(xiàn)代公共管理把重塑政府機(jī)構(gòu)作為控制行政成本的主要突破口。比如，在美國(guó)，克林頓主政期間，為了造就一個(gè)廉價(jià)政府，降低行政成本，成立了由副總統(tǒng)戈?duì)枓鞄浀摹懊绹?guó)行政管理業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估委員會(huì)”，在五年內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府精簡(jiǎn)35萬(wàn)雇員，占聯(lián)邦雇員的16％。

第四，通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理降低行政成本?？?jī)效預(yù)算是指政府部門(mén)按其所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上。美國(guó)在1949年提出了績(jī)效預(yù)算改革設(shè)想，1951年編制了基于政府職能的聯(lián)邦政府預(yù)算。此后，經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，通過(guò)“政府績(jī)效和結(jié)果法案”。該法案實(shí)施以來(lái)，在提高政府辦事效率、合理削減政府預(yù)算規(guī)模、促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等方面取得了較好效果。這對(duì)于我國(guó)行政成本的降低應(yīng)當(dāng)具有積極意義。

責(zé)任編輯 秦慧杰