摘要：在社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜的今天，建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的有效機(jī)制，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，建立和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。目前的社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處化解機(jī)制不健全，對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防、控制、解決能力不足，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。如不盡快解決這一“瓶頸”制約問(wèn)題，將影響和諧社會(huì)建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文旨在根據(jù)菏澤市的實(shí)際狀況，結(jié)合現(xiàn)有的理論研究成果和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的運(yùn)行規(guī)律，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。

關(guān)鍵詞：矛盾糾紛；研究；健全機(jī)制

做好社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，是各級(jí)黨委政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，建立和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。正確處理人民內(nèi)部矛盾、最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也是檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。要切實(shí)做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于建立健全化解矛盾糾紛的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，保持社會(huì)安定有序。

一、社會(huì)矛盾糾紛的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速的發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。菏澤市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更具有一定的典型性。實(shí)現(xiàn)突破菏澤戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，人民，只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力。由于當(dāng)前社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)利益群體的差別，存在著各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，從矛盾的性質(zhì)上看，主要的、基本的矛盾表現(xiàn)都是人民內(nèi)部矛盾，是能夠解決的根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但是如不能及時(shí)化解，將影響和諧社會(huì)建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，菏澤社會(huì)矛盾主要有以下表現(xiàn)：

1 社會(huì)矛盾的主體多元化

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式的多樣化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的復(fù)雜化、思想文化意識(shí)的多樣化，社會(huì)階層的分化等因素，矛盾主體由過(guò)去單一的公民之間的矛盾，更多地轉(zhuǎn)向公民與法人之間、公民與政府及管理部門(mén)之間的矛盾。

2 社會(huì)矛盾的客體多樣化

矛盾糾紛情況由過(guò)去的家庭、婚姻、鄰里等簡(jiǎn)單的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益矛盾，更多地轉(zhuǎn)向土地承包、土地征用、住房問(wèn)題、勞動(dòng)人事糾紛、環(huán)境污染、房屋拆遷、交通事故、工傷理賠、干群關(guān)系等矛盾。

3 社會(huì)矛盾的形式群體化

在實(shí)現(xiàn)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，往往改革發(fā)展中涉及利益紛爭(zhēng)的矛盾往往牽涉面廣、涉及人員多，極易造成群體性上訪、群體性械斗、民事轉(zhuǎn)刑事案件等，矛盾糾紛的社會(huì)危害性不斷增大。

4 社會(huì)矛盾的性質(zhì)復(fù)雜化

隨著改革的不斷深化，社會(huì)矛盾的性質(zhì)復(fù)雜化。由過(guò)去的民事矛盾發(fā)展到民事、經(jīng)濟(jì)、行政矛盾交叉重疊，且大多涉法涉訴、具有政策性訴求或牽涉公民權(quán)利等復(fù)雜問(wèn)題，社會(huì)矛盾的處理難度加大了。構(gòu)建防范和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制必須聯(lián)系菏澤實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，暢通民意，保障民權(quán)；提高科學(xué)決策水平并增強(qiáng)法治觀念，科學(xué)防范、依法化解社會(huì)矛盾；堅(jiān)持多元化防范和化解社會(huì)矛盾。

二、菏澤市健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制的意義

當(dāng)前，和諧社會(huì)建設(shè)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速不斷發(fā)展，形成社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和多元利益主體，人民在根本利益一致的基礎(chǔ)上，具體利益呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化，不同利益主體之間的矛盾增多。如收入差距拉大、企業(yè)改制減員、下崗失業(yè)人員增加、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度不健全、公民的合法權(quán)益受侵害等問(wèn)題，處理不好就可能導(dǎo)致矛盾激化。另一方面，從制約矛盾產(chǎn)生發(fā)展的制度層面上看，社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處化解機(jī)制不健全，對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防、控制、解決能力不足，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展。如不盡快解決這一“瓶頸”制約問(wèn)題，將影響和諧社會(huì)建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

菏澤市目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從2007年起菏澤市人均生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的凸顯期、多發(fā)期。隨著全市各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種深層次的社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，群體性、突發(fā)性事件及人民內(nèi)部矛盾不斷增加：而且，今后涉及群眾切身利益的改革和調(diào)整的力度還會(huì)繼續(xù)加大，社會(huì)矛盾糾紛也會(huì)不斷增加。解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，已成為當(dāng)前各級(jí)黨委政府必須高度重視和著力解決的緊迫任務(wù)，從菏澤市目前的狀況來(lái)看，矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制尚不健全，不能滿足化解矛盾糾紛的需要。因此，著力健全完善合理有效的矛盾糾紛解決機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)菏澤和諧發(fā)展，具有重要的意義。

三、目前社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了不同的社會(huì)矛盾化解機(jī)制和化解資源的體系。從調(diào)解類(lèi)型上看，有人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解等。從糾紛當(dāng)事人訴諸渠道的角度，包括司法部門(mén)、各級(jí)政府的職能部門(mén)、信訪、社區(qū)、協(xié)會(huì)組織等。從實(shí)質(zhì)和效果上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制不夠完善，主要表現(xiàn)為：民間調(diào)處機(jī)制的地位和功能不足；政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致各級(jí)政府和組織只忙于解決問(wèn)題，治標(biāo)不治本；行政調(diào)處機(jī)制的功能設(shè)置不合理，調(diào)處解決糾紛的職能弱化；矛盾糾紛解決方式單一化，訴訟制度的局限性日益凸顯；多元的機(jī)制設(shè)計(jì)，不同的調(diào)解部門(mén)和多種糾紛解決方式間缺乏有效銜接的機(jī)制；立法對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建較薄弱等。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，既說(shuō)明我們?cè)诮鉀Q糾紛理論研究方面缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，也反映了實(shí)踐中對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)與估計(jì)不足，導(dǎo)致化解矛盾機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的菏澤市，對(duì)這一問(wèn)題的研究同樣處于探索和完善階段。現(xiàn)在菏澤市各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)都在建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制方面進(jìn)行了積極有益的改革和探索。從總體來(lái)看，這些改革嘗試都是各地根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)造的，大部分機(jī)制都立足于運(yùn)用本土資源來(lái)解決當(dāng)?shù)氐募m紛，機(jī)制創(chuàng)新多是一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)地方推出一種工作方式，較少?gòu)娜稚蟻?lái)考慮各機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)性。因此，各類(lèi)糾紛解決機(jī)制的綜合利用率不高，具有地方個(gè)性特色，缺乏全面統(tǒng)一的共性特色。

總之，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制的對(duì)策研究，總的來(lái)說(shuō)理論上還不成熟，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的理論框架與理論模式，實(shí)踐中也還在探索當(dāng)中。由于“發(fā)展和穩(wěn)定”一直是評(píng)價(jià)各級(jí)政府績(jī)效的兩個(gè)重要指標(biāo)。各級(jí)地方政府和部門(mén)一手抓穩(wěn)定，一手促發(fā)展，在維護(hù)地方穩(wěn)定工作上，占用了大量時(shí)間、精力和金錢(qián)，消耗了大量的公共資源。其實(shí)，如果多注意改革和完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，將更加有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，起到事半功倍的效果。因此，立足于菏澤市情，從健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制的實(shí)踐中，挖掘各內(nèi)部因素之間的相互作用關(guān)系，總結(jié)其中的運(yùn)行規(guī)律，建立和完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)菏澤和諧發(fā)展提供理論指導(dǎo)，是理論研究工作者的光榮使命。

四、健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制的基本思路和措施

根據(jù)菏澤市存在發(fā)生的社會(huì)矛盾糾紛及調(diào)處化解的實(shí)際狀況，結(jié)合現(xiàn)有的理論研究成果和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的運(yùn)行規(guī)律，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持全面覆蓋、切實(shí)有效、防治結(jié)合、穩(wěn)定長(zhǎng)效、各方聯(lián)動(dòng)、責(zé)任監(jiān)督的原則。以此出發(fā)，確立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制的基本思路對(duì)策。應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手：

(一)從目的上看，要建立健全合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

社會(huì)矛盾化解不僅關(guān)系到糾紛處理本身，而且關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位穩(wěn)定和諧的大局，化解社會(huì)矛盾應(yīng)當(dāng)服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，即以營(yíng)造“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序”的和諧局面為目標(biāo)。因此，社會(huì)矛盾和糾紛化解的工作目標(biāo)，不應(yīng)只停留在化解爭(zhēng)端和息事寧人的層面。矛盾化解不僅僅是一種糾紛解決的善后和救濟(jì)性措施，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)和諧的主動(dòng)性行為。社會(huì)矛盾的化解機(jī)構(gòu)不僅是和諧社會(huì)的保障力量，而且是和諧社會(huì)的建設(shè)力量。

要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于各級(jí)政府。要實(shí)現(xiàn)政府行為的調(diào)整，關(guān)鍵又是考核評(píng)價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。在理念上，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)該能夠真正衡量一個(gè)地方社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)和質(zhì)量，而不是單純以“平安無(wú)事”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡(jiǎn)單化的評(píng)價(jià)。一方面要將化解社會(huì)矛盾的工作內(nèi)容列為創(chuàng)建“平安菏澤”和綜治工作業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容。另一方面逐步建立和完善與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的工作制度體系，包括信息采集機(jī)制、民意收集機(jī)制、量化評(píng)估機(jī)制和多元參與機(jī)制。以調(diào)動(dòng)糾紛化解工作的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，防范和化解社會(huì)矛盾必須責(zé)任到人，應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全防范和化解社會(huì)矛盾的責(zé)任追究機(jī)制。

(二)從主體上看，要建立健全多元化整體聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制

要協(xié)調(diào)各類(lèi)調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立相互強(qiáng)化的合作治理機(jī)制?，F(xiàn)在的各類(lèi)矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)和資源，主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，都發(fā)揮著重要的功能。加強(qiáng)各類(lèi)調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)，整合各種調(diào)解資源，減少相互抵觸和消減的現(xiàn)象，更為有效地發(fā)揮調(diào)解資源的功效是極為必要的。

1 健全化解社會(huì)矛盾糾紛的人民調(diào)解機(jī)制

在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決社會(huì)矛盾糾紛僅僅依靠黨政機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須整合調(diào)解資源，建立健全人民調(diào)解機(jī)制。結(jié)合中國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，目前有發(fā)展前途的社會(huì)調(diào)解資源，包括社區(qū)積極分子、律師、人民法官的庭外調(diào)解、非政府組織以及專(zhuān)業(yè)化的調(diào)停機(jī)構(gòu)等。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)調(diào)解手段的作用，要解決和完善這幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先要確立社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和平等地位。其次要發(fā)揮社會(huì)調(diào)解的積極性。最后要實(shí)現(xiàn)社會(huì)調(diào)解行為的規(guī)范化。

2 健全化解社會(huì)矛盾糾紛的行政調(diào)解機(jī)制

當(dāng)前最能夠發(fā)揮作用的協(xié)調(diào)機(jī)制，就是利用一級(jí)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，在行政權(quán)力的框架下形成協(xié)調(diào)和合作。黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵。要建立整合資源、整體聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)。形成以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、職能部門(mén)共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的集控制、調(diào)解、處置于一體的工作格局。

3 健全化解社會(huì)矛盾糾紛的司法調(diào)解機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)司法調(diào)解功能，要充分發(fā)揮人民陪審員、審判員的職能，擴(kuò)大案件審判的社會(huì)影響和充分發(fā)揮調(diào)解的作用，努力化解消融矛盾。要依法切實(shí)處理上訪問(wèn)題，要熱情接待上訪群眾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾在信訪中反映的審判工作中存在的問(wèn)題要堅(jiān)決糾正。

4 完善社會(huì)矛盾糾紛的科學(xué)分類(lèi)機(jī)制

社會(huì)矛盾糾紛有性質(zhì)與程度的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)矛盾的性質(zhì)和表現(xiàn)形式，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。對(duì)于不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)或發(fā)展到不同程度的社會(huì)矛盾，應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)制予以及時(shí)化解。包括介入主體、資源配置、化解策略等方面的設(shè)計(jì)。從而形成科學(xué)分類(lèi)、依次介入、手段多元、相互強(qiáng)化、整體協(xié)調(diào)的“分類(lèi)”與“合作”的治理體系。

5 完善各類(lèi)調(diào)解途徑的銜接機(jī)制

加強(qiáng)各類(lèi)調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)，更為有效地發(fā)揮調(diào)解資源的功效。與之相關(guān)的問(wèn)題，是要解決好各類(lèi)調(diào)解途徑之間的具體銜接問(wèn)題?！敖涌凇眴?wèn)題關(guān)系到能否充分發(fā)揮各類(lèi)組織的調(diào)解功能，關(guān)系到一個(gè)矛盾糾紛是否能夠最終化解。銜接問(wèn)題的解決，要以科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾發(fā)展規(guī)律，以及各類(lèi)調(diào)解組織的科學(xué)定位為基礎(chǔ)。其中比較重要的問(wèn)題，包括資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)、共識(shí)建設(shè)等等。

(三)從過(guò)程上看，要建立健全防、控、治有機(jī)結(jié)合的矛盾調(diào)處化解機(jī)制

要從以人為本的角度出發(fā)，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解水平。要完善排查預(yù)警機(jī)制，矛盾糾紛要早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早治理，這樣才能盡量減少損失，降低調(diào)處化解的成本。為此，要建立防、控、治有機(jī)結(jié)合的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。如建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立健全法制教育機(jī)制，建立健全重大矛盾的排查、防控機(jī)制等。要盡快實(shí)現(xiàn)由過(guò)去被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)排查和積極調(diào)處的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由過(guò)去依靠習(xí)慣性的、傳統(tǒng)的調(diào)解方式向依法以德調(diào)解的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的隨意性調(diào)解向制度化、規(guī)范化、高效化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。要努力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作新機(jī)制，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)從形式上看，要建立健全制度化、規(guī)范化的矛盾調(diào)處化解機(jī)制

要建立健全制度化、規(guī)范化的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，總的要著眼于“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好”的要求，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面。成熟與完善的矛盾糾紛化解機(jī)制，應(yīng)當(dāng)厘清各種矛盾性質(zhì)和類(lèi)型，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的化解措施，形成系統(tǒng)化、制度化、法治化的矛盾糾紛解決機(jī)制。為此，要建立排查化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，形成長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、健全和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、考核查究機(jī)制、基層基礎(chǔ)工作機(jī)制。具體包括：建立嚴(yán)密的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和靈敏的信息處理機(jī)制。建立經(jīng)常排查、定期分析，事前防范、信息預(yù)警，應(yīng)急處置、隨時(shí)化解，督導(dǎo)檢查、責(zé)任倒查等一系列制度，只有形成工作的制度化、規(guī)范化，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定有效。

有一些地方，在強(qiáng)化人民調(diào)解工作方面，提出建立五種長(zhǎng)效機(jī)制，值得推廣。這五種機(jī)制是：一是責(zé)任到位機(jī)制，即完善人民調(diào)解工作組織的各種規(guī)章制度，做到以制度規(guī)范行為，以規(guī)章約束行為；二是相互協(xié)作機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)各單位之間在矛盾糾紛化解中的默契配合，突出整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)；三是迅速反應(yīng)機(jī)制，即對(duì)突發(fā)性重大糾紛，能夠在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)采取措施，防止糾紛蔓延擴(kuò)大；四是宣傳教育機(jī)制，即采取以案釋法等多種宣傳形式，使群眾知法、懂法、遵紀(jì)守法、依法行使自己的合法權(quán)益；五是排查調(diào)處機(jī)制，即建立健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“四級(jí)排調(diào)”網(wǎng)絡(luò)，保證矛盾糾紛不遺漏、不擴(kuò)大，有效維護(hù)地方穩(wěn)定。

(五)從結(jié)果上看，要建立健全符合地方實(shí)際的社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)制

判斷矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制好壞的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐，我們只能根據(jù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。具體來(lái)說(shuō)就是看我們建立的機(jī)制是不是能夠有效地推動(dòng)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)平安和諧菏澤建設(shè)。為此，我們需要從菏澤市的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)存社會(huì)矛盾糾紛的狀況，進(jìn)行具體情況具體分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，建立起符合菏澤市情的社會(huì)矛盾調(diào)處化解機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的服務(wù)和保障。

(六)從實(shí)踐上看，要不斷積極探索糾紛解決新模式

理論的探索是為了解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。解決社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)，當(dāng)務(wù)之急是在操作層面上推動(dòng)矛盾糾紛解決機(jī)制發(fā)揮實(shí)際效用。我們認(rèn)為，成型的糾紛解決機(jī)制要達(dá)到以下目標(biāo)要求：(1)要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。力求在第一時(shí)間掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，以便抓“早”抓“小”，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。通過(guò)兩個(gè)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是整合現(xiàn)有綜合治理、信訪資源，充分利用在鎮(zhèn)、街一級(jí)設(shè)立的“糾紛解決服務(wù)中心”，給群眾提供一個(gè)便民利民的服務(wù)平臺(tái)；二是在村(居)、社區(qū)建立組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)向“中心”報(bào)送。(2)“中心”要對(duì)矛盾糾紛集中梳理，實(shí)現(xiàn)歸口管理?！爸行摹币獙?duì)掌握的矛盾糾紛逐件進(jìn)行分析，按照多元化整體聯(lián)動(dòng)的糾紛解決機(jī)制的要求，確定適合的糾紛解決方式和相關(guān)的責(zé)任主體，歸口處理。涉及到區(qū)、市相關(guān)部門(mén)的，要通過(guò)上級(jí)綜合治理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歸口處理?？紤]到“中心”辦事人員的能力和水平，可在“中心”提出意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)、街黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)或由其牽頭的議事小組最終確定如何歸口處理的問(wèn)題。(3)要依法辦理和限期處理。歸口處理后，相關(guān)組織和部門(mén)，要按照相關(guān)糾紛解決方式的要求和規(guī)定的完成時(shí)限，進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給“中心”或綜合治理機(jī)構(gòu)。(4)要搞好信息的收集、整理、上報(bào)和分析利用。各級(jí)綜合治理機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)要及時(shí)掌握，包括辦結(jié)的、待辦的、督辦的，各類(lèi)糾紛的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。每件糾紛及解決的具體情況(各層級(jí)要求不同應(yīng)有所區(qū)別)。條件成熟時(shí)，可考慮上下聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)合成和查索。為了達(dá)到各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)情況的切實(shí)掌握，要規(guī)定嚴(yán)格的表報(bào)和要事“一事一報(bào)”制度。各級(jí)要定期分析情況，使對(duì)工作的指導(dǎo)建立在可靠的基礎(chǔ)之上。(5)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督辦，對(duì)具體矛盾糾紛的解決，要件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí)；適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)情況，分析傾向性問(wèn)題，提出有針對(duì)性的要求，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則和綜治責(zé)任制。

責(zé)任編輯 李繼鋒