摘要：社會保障水平過低，已經(jīng)成為我國當(dāng)前消費需求增長最重要的障礙之一。通過完善社會保障體系，提高居民抵御各種風(fēng)險的能力，是拉動消費需求進而保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一個重要途徑。因此要重點解決好這樣幾個問題:(1)提高工資收入占國民收入的比重。(2)加大政府投資力度提高社會保障水平。(3)建立和完善農(nóng)村社會保障體系。

關(guān)鍵詞：促進內(nèi)需；社會保障；工資收入；農(nóng)村社保

在美國次貸危機的影響下，全球的經(jīng)濟開始了新一輪的下滑，各國政府為了穩(wěn)定本國的經(jīng)濟都出臺了一系列的經(jīng)濟刺激方案，其中刺激內(nèi)需成為重要選擇之一。對于中國而言，擴大內(nèi)需還具有很重要的戰(zhàn)略意義。長期以來，中國的經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，國內(nèi)的消費貢獻作用很低。從2000年到2007年，我國經(jīng)濟年平均增長9.6%，而居民的最終消費貢獻率卻由2000年的63.8%下降到2006年的38.9%，2007年的36%左右，7年中下降了大概27個百點。國際經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，只有當(dāng)最終消費率超過60%時，才能支撐國民經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。在投資方面，投資率越高越容易引發(fā)經(jīng)濟的大起大落，隨著投資率的提高，投資效率卻在不斷下降；在出口方面，外貿(mào)依存度的提高，既帶來了頻繁的貿(mào)易摩擦，又嚴(yán)重侵蝕了我國經(jīng)濟的自主增長能力，加劇了經(jīng)濟增長的脆弱性。因此，從長遠(yuǎn)來看，刺激內(nèi)需是提高中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的重要源泉。在這個過程中，實現(xiàn)居民勞動報酬的提高與建立健全覆蓋全民的社會保障體系，是擴大內(nèi)需和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的基礎(chǔ)。

1.消費傾向與儲蓄傾向明顯失衡

對美國、澳大利亞、日本經(jīng)濟增長的實證研究表明：在發(fā)達國家人均GNI達到3000-4000美元時形成了以國內(nèi)消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長格局^[1]。而我國到2006年，人均國民收入已經(jīng)超過2000美元，預(yù)計2009年將達到3000美元。但我國目前消費對經(jīng)濟的拉動作用不但沒有上升，反而呈下降趨勢，出現(xiàn)了居民的消費傾向下降和儲蓄傾向上升的反差。從總體趨勢來看，改革開放30年，我國城鄉(xiāng)居民的平均消費傾向均呈下降之勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的“權(quán)威分析”，我國城鎮(zhèn)居民的平均消費傾向，從1990年的0.847降至2006年的0.774；農(nóng)村居民平均消費傾向從1990年的0.85降至2006年的0.74。相反，進入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄卻在快速增加。2000年，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額為64300億元，2001年增加到73762億元，增長了14.7%；到2006年，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已經(jīng)達到166617億元，比上年增長13.3%，比2000年整整多出100000億元!可見，我國老百姓手中并不是沒有錢，而是有很多顧慮，不敢即期消費，必須存人銀行以備將來不時之需。

2.國內(nèi)消費需求難以拉動的原因分析

現(xiàn)在國內(nèi)消費不足的原因是多方面的，但其主要原因是人民欠缺社會保障，對未來缺乏信心。大部分中低收入者只會把錢存起來，以防萬一，即使有錢的也不愿意拿出來花。

擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于擴大消費需求，增強居民的消費信心，讓居民沒有后顧之憂地去消費。其實就是把所謂的人民身上背的幾座“大山”——“讀書難、就業(yè)難、看病難、看病貴”，特別再加上“住房難”、“維權(quán)難”移走，居民自然就敢消費了。因此，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活，是人民的強烈愿望。社會保障具有保證人民生活、滿足社會需求、鞏固社會安全的功能。它的最大效能在于保障一個人或一個家庭因為種種原因?qū)е率杖胧艿經(jīng)_擊的時候避免陷入貧困無助的境地，并籍此維持正常生活。它是市場經(jīng)濟條件下政府彌補市場機制的不足，保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟順利運行的“安全網(wǎng)”和“減震器”^[2]。如果一個國家的社會保障體系不完善，人們的基本生活得不到保障，就會使處于競爭中的人們?nèi)狈Π踩?，人們就會對消費變得謹(jǐn)慎起來，從而提高邊際儲蓄傾向。這樣，整個社會的消費水平就會受到影響，進而出現(xiàn)有效需求不足。另外，社會保障機制在運行過程中，通過向低收入者及喪失了收入能力的人群提供收入支持，實際上是對市場化收入分配機制的調(diào)節(jié)。在一般情況下，消費者收入水平越低，越是低于或接近于滿足基本生活需要所需水平，消費傾向越高。社會保障雖然不能消除收入差距，但是，由于高收入水平消費者的消費傾向小于低收入者，因此，從宏觀上看，通過社會保障機制普遍增加低收入者的收入，在一定程度上改變收入分布，也具有提高全社會平均消費傾向的效果。所以，只要把社會保障體系完善好，提高居民特別是低收入者的收入，充分發(fā)揮社會保障的反周期作用，國內(nèi)消費不足的問題也就迎刃而解了。

3完善社會保障體系擴大內(nèi)需的政策建議

近年來，我國的教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系、退休養(yǎng)老、住房體制等帶有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)都進行了市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，教育、醫(yī)療和住房的價格不斷上升。居民的實際支出中用于這三塊的比重越來越大，大幅擠占了居民其他方面的消費。雖然在最近的兩年中政府對社會保障有了一定的重視，但由于我國特殊的國情，目前的社會保障體系仍不健全，保障的覆蓋面有限，廣大居民特別是農(nóng)村居民還處于游離于體制之外的狀態(tài)，居民的風(fēng)險難以得到有效的防范，利益難以得到有效的保障。出自于對自身及家庭未來“經(jīng)濟安全”的擔(dān)心，人們便不計“機會成本”地擴張儲蓄，從而強化了中低收入階層即期消費的自我抑制，居民消費行為變得更加謹(jǐn)慎。啟動內(nèi)需的關(guān)鍵在于穩(wěn)定消費者預(yù)期，擴大消費需求。而社會保障體系的不健全，就是造成居民后顧之憂、消費傾向低的主要因素。因此，擴大內(nèi)需的根本在于提高居民的收入、完善社會保障體系。

3.1提高工資收入占國民收入的比重

從我國的收入來源來看，我國工資收入占居民個人收入的比重是比較高的，近幾年來一直維持在70%左右，財產(chǎn)性收入比重僅為2%左右，轉(zhuǎn)移性收入比重為22%左右。然而，由于我國的工資水平無法與經(jīng)濟增長保持相同的增長幅度，工資收入占國民總收入的比重不斷下降。從2001年到2005年，勞動報酬占國民總收入的比重從52.73%持續(xù)下降到41.4%，降低了近12個百分點。在居民收入來源主要依靠勞動報酬的情況下，工資的穩(wěn)定增長無疑是保證消費水平不斷提高的必要條件。目前，我國的剩余勞動力仍然呈增長的趨勢，短時間內(nèi)無法實現(xiàn)勞動力從供過于求到供不應(yīng)求的轉(zhuǎn)變，依靠市場作用來大幅度提高勞動收入是不現(xiàn)實的。所以，應(yīng)該在完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，將物價指數(shù)作為工資上漲的重要參考指標(biāo)，建立健全工資支付保證金制度等預(yù)防和解決拖欠工資的長效機制。

保證就業(yè)率在一定程度上的增長也是非常有必要的。如果勞動者能夠保持就業(yè)的相對穩(wěn)定，那么，勞動者個人預(yù)期收入也就相對穩(wěn)定，從而有助于保持消費的相對穩(wěn)定。對于正在進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的我國而言，伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，失業(yè)或崗位流動所導(dǎo)致的就業(yè)風(fēng)險，增加了收入的不穩(wěn)定性。而且在結(jié)構(gòu)升級和貿(mào)易波動的沖擊下，失業(yè)風(fēng)險始終存在，尤其是對低技能的勞動者。在這種沖擊下，城鎮(zhèn)家庭如果有家庭成員失業(yè)，那么，家庭收入將會減少，從而導(dǎo)致消費下降。在這種情況下，如果有比較健全完善的社會保障體系，為個人和家庭提供防范失業(yè)、疾病等風(fēng)險的收入支持，就有利于個人和家庭降低預(yù)防性儲蓄，從而擴大消費支出。

3.2加大政府投資力度提高社會保障水平

我國社會保障水平不高，目前主要表現(xiàn)為社會保障的覆蓋面太窄。2005年人口抽樣資料顯示，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障覆蓋率為39.1%，農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋率為11.3%，城鄉(xiāng)合計只有32.5%。相比之下，基本醫(yī)療保險的覆蓋率略高，城鄉(xiāng)合計為41.2%，而失業(yè)保險覆蓋率最低，城鄉(xiāng)合計只有20.1%。近年來我國社會保障資金的支出在財政支出中的比重也僅為11%左右。并且社會保障體系的覆蓋人群大部分為中高收入群體，最需要保障的低收入群體并沒有從社會保障中得到期望的收益。近年來我國的保障對象僅限定為在業(yè)和曾經(jīng)就業(yè)的城市居民。在業(yè)和曾經(jīng)就業(yè)的城市居民的家屬與農(nóng)村居民都被排斥在社會保障體系之外。所以，不管是在覆蓋率還是在保障水平上我國的社會保障體制都需要完善。為了發(fā)揮社會保障體系在擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟增長中的積極作用，深化體制改革需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅持以人為本，加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度建設(shè)。在城鎮(zhèn)社會保障體制改革方面應(yīng)突破行業(yè)、職業(yè)和所有制限制，把非正規(guī)部門就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等作為下一步改革的重點對象，著力擴大城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋范圍。通過完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度設(shè)計，做實個人賬戶，提高城鎮(zhèn)居民參與社會保障體系的信心，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；完善城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療制度和農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度，以解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的醫(yī)療保障和農(nóng)民的大病保障問題；建立失業(yè)保險與最低生活保障及促進就業(yè)的聯(lián)動機制，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用；在制度設(shè)計上，徹底消除戶口所體現(xiàn)出來的社會福利識別和差異，建立一個開放的、相互銜接的社會保障體系。

3.3建立和完善農(nóng)村社會保障體系

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入、消費差距不斷擴大，城鄉(xiāng)居民享受社會保障、社會福利程度的差距十分明顯不利于我國國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全農(nóng)村社會保障制度對于縮小城鄉(xiāng)收入、消費差距，啟動農(nóng)村消費市場和擴大內(nèi)需是一個很重要的舉措。社會主義市場經(jīng)濟的建立需要健全的社會保障體制作保證，如果占70%以上的農(nóng)村居民得不到保障，我國的社會保障制度就很難得以完善。因此，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。我國在農(nóng)村建立社會保障制度的過程中，應(yīng)該采用扶持導(dǎo)致的方法指導(dǎo)社會保障制度的建立。政府應(yīng)該將用于建立農(nóng)村社會保障制度的資金比例加大，而且這部分的資金絕對不能因為經(jīng)濟的增長速度變慢了而減少。盡快建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和提高農(nóng)村的最低生活保障水平，在有條件的地區(qū)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。我們要站在推動國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識農(nóng)村社會保障制度的建立。不能以經(jīng)濟發(fā)展水平低、加重政府財政負(fù)擔(dān)為理由來阻礙農(nóng)村社會保障制度的建立。當(dāng)前我國已經(jīng)進入到全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的歷史階段。黨中央已經(jīng)明確提出到2020年要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。我們應(yīng)該加快建立和完善農(nóng)村社會保障制度，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、為社會主義和諧社會建設(shè)提供更有力的保障。

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（作者通訊地址:新疆大學(xué)經(jīng)管院新疆烏魯木齊830046）