摘要：針對(duì)金融危機(jī)對(duì)廣東制造業(yè)的影響，結(jié)合廣東制造業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的困境，本文提出，在當(dāng)前危機(jī)環(huán)境下，廣東制造業(yè)應(yīng)采取企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，妥善安排制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，積極拓展企業(yè)海外投資空間等建議。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；廣東制造業(yè)；困境；出路

據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)：全世界每4支吸管中就有1支是中國(guó)制造；每3雙襪子中就有1雙是中國(guó)制造；每10個(gè)玩具中就有7個(gè)是中國(guó)制造——“中國(guó)制造”在全球已是家喻戶曉，它為中國(guó)創(chuàng)造了巨額外匯的同時(shí)，也為中國(guó)提供了大量的就業(yè)崗位。

廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，也是中國(guó)制造業(yè)的大省，其外貿(mào)進(jìn)出口總額約占全國(guó)三分之一，外貿(mào)依存度高達(dá)160.4%，連續(xù)23年居全國(guó)首位。作為世界最大的制造業(yè)基地、“中國(guó)制造”的典型縮影，“廣東制造”曾經(jīng)讓我們無(wú)比自豪。這里誕生了聞名世界的“三來(lái)一補(bǔ)”，“珠江水”、“廣東糧”一度風(fēng)靡全國(guó)。但在2008年，隨著金融危機(jī)多米諾骨牌效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，曾經(jīng)為廣東經(jīng)濟(jì)騰飛立下汗馬功勞的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)，卻正面臨極大的困難和考驗(yàn)。據(jù)海關(guān)總署公布1月中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：進(jìn)出口總值1418億美元，比去年同期下降29%；其中出口下降了17.5%，進(jìn)口下降了43.1%。而廣東進(jìn)出口貿(mào)易總值366.3億美元，下降31.1%；其中出口242億美元，下降23.6%，進(jìn)口124.3億美元，下降42.1%。進(jìn)出口和出口增速回落均高于全國(guó)平均水平，降幅比全國(guó)平均水平高2.1個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)下圖）日前，廣東省經(jīng)貿(mào)委公開(kāi)發(fā)布最新調(diào)研結(jié)果顯示：2008年1月—10月，在金融海嘯之下，全省企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家。珠三角企業(yè)的倒閉及轉(zhuǎn)型都有著經(jīng)得起分析的市場(chǎng)原因，發(fā)端于歐美的金融海嘯只是推波助瀾于后。

事實(shí)上，“廣東制造”近年來(lái)一直面臨重重壓力：產(chǎn)業(yè)本身面臨的困境、原料漲價(jià)、勞工成本上升、人民幣升值、出口退稅政策的調(diào)整……

一、廣東制造業(yè)的困境

（一）產(chǎn)業(yè)自身的問(wèn)題。

廣東的制造業(yè)主要是以初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品為主“低端產(chǎn)業(yè)”，且大部分是高耗能、高耗水、土地資源消耗比較大、附加值低，而且不乏污染項(xiàng)目。高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品較少。許多產(chǎn)品的主要核心技術(shù)仍掌握在國(guó)外廠家手中，大到彩電，小到打火機(jī)都需受到國(guó)外廠商的專利圍剿；也正是由于專利的保護(hù)，飛利浦的小小剃須刀在中國(guó)能夠賣(mài)到上千元，一把剃須刀的利潤(rùn)能比得上廣東三、五臺(tái)彩電的利潤(rùn)。即使在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品中，自主開(kāi)發(fā)的比重也很少，對(duì)外依賴性大。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，其高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值僅占本行業(yè)總產(chǎn)值的7.8%。另外，廣東省制造業(yè)中絕大部分是中小企業(yè)，雖有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的優(yōu)點(diǎn)，但制造資源短缺和高級(jí)人才不足，制約了這些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）人民幣升值。

進(jìn)入2008年以來(lái)，人民幣升值步伐明顯加快，人民幣對(duì)美元累計(jì)升值幅度已經(jīng)超過(guò)4%。而按照2005年7月匯改時(shí)8.11的匯率計(jì)算，累計(jì)升值已超過(guò)15%。2006年5月15日，人民幣兌美元首度升值“破8”，2008年4月10日，人民幣對(duì)美元匯率首度破“7”，也就是1美元兌換6.992元人民幣，邁入“6”元時(shí)代。人民幣對(duì)美元持續(xù)快速升值，根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，這些升值的因素要占到出口成本的1/3，而很多出口企業(yè)對(duì)人民幣升值的承受能力已經(jīng)接近極限。眾所周知，人民幣升值，意味著出口商品在國(guó)外的標(biāo)價(jià)較以往高了，而進(jìn)口商品的在中國(guó)的標(biāo)價(jià)卻低了，也就是說(shuō)，人民幣升值，中國(guó)的出口將減少，進(jìn)口則相應(yīng)增加。據(jù)資料顯示，廣東省一些知名家電企業(yè)，在人民幣匯率形成機(jī)制改革后一年內(nèi)，利潤(rùn)損失均在1000萬(wàn)元以上，有的高達(dá)7000多萬(wàn)，其中有一些就是為此付出的代價(jià)。

（三）出口退稅政策的調(diào)整。

2007年7月1日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，與此前歷次的調(diào)整相比，本次出口退稅政策調(diào)整的力度和范圍都堪稱空前。本次調(diào)整了2831項(xiàng)商品的出口退稅政策，進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；紡織品服裝、鞋帽、塑料、玩具等勞動(dòng)密集型商品的出口退稅率都下調(diào)了3-8%。將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。這些政策的出臺(tái)，涉及到眾多的制造業(yè)，因?yàn)槌隹谕硕愂沁@些出口企業(yè)的利潤(rùn)所在，退稅率的調(diào)低，使得一些企業(yè)的利潤(rùn)大大降低。按照出口退稅整體下降3個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，企業(yè)每年將減少1000億元人民幣的退稅。有關(guān)專家認(rèn)為，這意味著將有半數(shù)以上的出口企業(yè)面臨生死考驗(yàn)。在廣東，距離2007年7月調(diào)整2831項(xiàng)商品出口退稅、去年12月取消84種原糧及其制粉的出口退稅（以下統(tǒng)稱政策調(diào)整商品）一年以來(lái)，受政策調(diào)整商品的出口增速明顯放緩。據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，廣東出口政策調(diào)整商品609億美元，下降3.5％，出口值占我國(guó)同類商品的28.2％，出口增幅由升轉(zhuǎn)降，與其他主要出口省市仍基本保持10％以上增長(zhǎng)相比，廣東受出口退稅率政策調(diào)整的商品出口影響最大。

（四）生產(chǎn)成本的提高。

從2006年下半年開(kāi)始，以食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也就是CPI指數(shù)的高漲，以及國(guó)際原油、銅、鋼等原材料價(jià)格的普遍上漲，再加上新的勞動(dòng)法實(shí)施之后，勞動(dòng)力成本的相應(yīng)增長(zhǎng)，種種因素都讓出口企業(yè)的生產(chǎn)成本比以往大大提高，利潤(rùn)也隨之降低。人力資源工資成本的壓力，是很多企業(yè)倒閉的主要原因之一。例如，2004年?yáng)|莞最低工資是470元，2005年調(diào)到530元，2006年調(diào)到690元，2008年調(diào)到了770元。連年‘跳級(jí)’，沒(méi)有給企業(yè)喘息的機(jī)會(huì)，而企業(yè)的利潤(rùn)卻是越來(lái)越薄。

（五）美國(guó)次貸危機(jī)的影響。

2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，金融市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)，因杠桿作用而引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大有蔓延全球之勢(shì)。廣東采取的是外資主導(dǎo)下的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，出口是廣東制造業(yè)的主要方向。但一直是利潤(rùn)單薄，處于價(jià)值鏈的底層。例如，國(guó)際紡織品采購(gòu)價(jià)值鏈中，中國(guó)紡織品生產(chǎn)商只能拿到10%的利潤(rùn)，90%的利潤(rùn)都屬于品牌擁有者、批發(fā)商、分銷商、零售商等各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)大多被進(jìn)口國(guó)壟斷。而美國(guó)的次貸危機(jī)越來(lái)越糟糕，全球經(jīng)濟(jì)減緩，這對(duì)主要以出口歐美為主的珠三角企業(yè)來(lái)說(shuō)，難免會(huì)嚴(yán)重缺氧。外需打不開(kāi)時(shí)，就應(yīng)打開(kāi)內(nèi)需市場(chǎng)。但是，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不全面，國(guó)內(nèi)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障制度的不完善等都影響了國(guó)內(nèi)需求的打開(kāi)。中、低端市場(chǎng)打不開(kāi)，而高端市場(chǎng)一直被外國(guó)品牌占有。中國(guó)，特別是廣東制造業(yè)面臨著生存危機(jī)。

面對(duì)重重危機(jī)，“廣東制造”的出路何在？

二、“廣東制造”的出路

（一）積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)由單純加工向研發(fā)型的轉(zhuǎn)變，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。由于廣東省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相當(dāng)成熟，通過(guò)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向集約型產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡是必然且亟待實(shí)行的。同時(shí)，應(yīng)注意在此過(guò)程中加快培育自主技術(shù)和自主品牌，增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷創(chuàng)新和把握獨(dú)占性的生產(chǎn)要素壟斷優(yōu)勢(shì)，提高管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在技術(shù)、管理、資金、品牌、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)控制能力等領(lǐng)域的創(chuàng)新，依托企業(yè)的核心產(chǎn)品或核心技術(shù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成和提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌意識(shí)，創(chuàng)自己的品牌。目前，廣東不少制造企業(yè)采取了貼牌生產(chǎn)的策略，對(duì)于剛剛起步的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一方法有助于促進(jìn)出口。但在相當(dāng)一批企業(yè)在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已頗具知名度的今天，應(yīng)及早結(jié)束這種“為他人作嫁衣裳”的尷尬局面，創(chuàng)出自己的品牌，強(qiáng)化研發(fā)環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)是企業(yè)的生命線，只有銳意創(chuàng)新，積極進(jìn)取，才能保住和進(jìn)一步爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)資源。

隨著時(shí)代的發(fā)展，珠三角地區(qū)那些高能耗、高環(huán)保成本、低附加值的外向型企業(yè)，已經(jīng)不適應(yīng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的要求。但是政府無(wú)法承擔(dān)這些企業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型的巨大成本，此時(shí)將給這些利潤(rùn)率低的企業(yè)帶來(lái)的沖擊，無(wú)疑將會(huì)以市場(chǎng)的方式來(lái)完成一次廣東外向型經(jīng)濟(jì)汰劣選優(yōu)的升級(jí)過(guò)程。對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，要將金融危機(jī)所帶來(lái)的不利影響降到最低程度，關(guān)鍵是提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。因此，省政府要努力想辦法改變目前這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，企業(yè)要爭(zhēng)取成為科技創(chuàng)新的主體。政府部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的改造，以市場(chǎng)化為主要手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使企業(yè)逐步走向國(guó)際化。而對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，也要努力改變產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)主要依靠以下機(jī)制：為降低技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)趨向于合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)；積極扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；政府把科技政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，起到引導(dǎo)推動(dòng)作用。前不久，由東莞市經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院編制的《東莞市加強(qiáng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃》出臺(tái)，《規(guī)劃》詳細(xì)分析了東莞周邊地區(qū)未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及輻射效應(yīng)，并結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)的布局及優(yōu)勢(shì)，提出了東莞選擇與周邊地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域：傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)、新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三個(gè)方面。東莞作為珠三角第一個(gè)出臺(tái)“周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃”的城市，顯示了在這方面的決心和膽略。

（二）加快實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

廣東西部、中部不管是在發(fā)展的程度與速度，還是在土地的利用程度上，都比東部有著較大的差距。產(chǎn)業(yè)向中部、西部轉(zhuǎn)移，不僅可以平衡廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效利用中西部的土地等資源，同時(shí)可以騰出空間來(lái)實(shí)現(xiàn)東部的產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。但是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有著本身的各種問(wèn)題，比如：如何給企業(yè)的老板信心，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)移；如何防止東部“產(chǎn)業(yè)空心化”；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移后，如何解決勞動(dòng)力的問(wèn)題；如何提高中西部對(duì)資本的吸引力；如何緩和或解決制造業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題……這些問(wèn)題都有待解決。廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性及風(fēng)險(xiǎn)性，使得產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移困難重重。廣東可以借鑒上個(gè)世紀(jì)90年代日本在亞洲推行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“雁行模式”——即珠三角地區(qū)作為領(lǐng)頭雁，將已經(jīng)成熟的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，而集中珠三角資源進(jìn)行高端產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。進(jìn)行這樣的制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源集中到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，同時(shí)將勞動(dòng)密集型出口制造行業(yè)轉(zhuǎn)移到東西兩翼甚至是亞洲的其他國(guó)家。珠三角的加工出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向勞動(dòng)力成本更低的珠三角周邊地區(qū)甚至湖南、江西等鄰省轉(zhuǎn)移，珠三角這類企業(yè)老板，要學(xué)習(xí)上世紀(jì)90年代香港、臺(tái)灣老板手拿出口訂單到珠三角組織生產(chǎn)的做法，手拿訂單到粵北等周邊地區(qū)組織生產(chǎn)，原有企業(yè)在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)上下功夫。

（三）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

積極發(fā)展廣東的海外投資，從國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)走向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

出口企業(yè)應(yīng)調(diào)整營(yíng)銷策略，發(fā)展多種貿(mào)易形式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)外投資，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，企業(yè)除了改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量之外，還可以積極發(fā)展對(duì)外投資。因此，為了能夠順利進(jìn)行海外擴(kuò)張，企業(yè)應(yīng)提前培養(yǎng)具有國(guó)際化視野的專業(yè)人才，并充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪颓谰W(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，政府也應(yīng)該為企業(yè)進(jìn)行海外投資積極創(chuàng)造有利條件，比如在政策上給予有力支持；建立開(kāi)拓境外市場(chǎng)的專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)在外合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；設(shè)立境外投資促進(jìn)中心或海外建設(shè)小組，由專門(mén)部門(mén)及人員負(fù)責(zé)境外市場(chǎng)開(kāi)拓的人員培訓(xùn)、信息傳送、法規(guī)咨詢等服務(wù)與指導(dǎo)。同時(shí)廣東制造業(yè)企業(yè)還可以從海外購(gòu)買(mǎi)企業(yè)或兼并企業(yè)，通過(guò)反向收購(gòu)，控股國(guó)際同行的小巨人企業(yè)，獲取品牌、獲取核心技術(shù)、獲取全球分銷通道、獲取國(guó)際化人才等。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用。

充分發(fā)揮廣東行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府之間的橋梁紐帶作用，及時(shí)、全面、客觀、準(zhǔn)確地做好本行業(yè)的情況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和產(chǎn)需走勢(shì)預(yù)測(cè)，配合政府建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。并加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)交流，及時(shí)提供國(guó)際市場(chǎng)的變化信息，提高本行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

上述問(wèn)題不僅僅要靠政府，也要靠制造業(yè)自己。如何能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的夾縫中生存、成長(zhǎng)，使得企業(yè)本身更有競(jìng)爭(zhēng)力？這是一個(gè)大問(wèn)題。積極進(jìn)取，創(chuàng)新立業(yè)，政府幫扶，努力開(kāi)拓。這，就是廣東制造的出路。

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（作者通訊地址:廣東省財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校廣東510080）