摘要：比較我國新舊兩部郵政法關(guān)于損失賠償?shù)囊?guī)定，我們會發(fā)現(xiàn)，新郵政法在郵件損失賠償?shù)呢?zé)任范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)條款上有許多不同，新郵政法更加注重現(xiàn)實社會的需求和對消費者的保護。

關(guān)鍵詞：新舊郵政法；損失賠償；比較研究

郵政損失賠償是指郵政企業(yè)在郵政業(yè)務(wù)處理過程中，由于自身原因而導(dǎo)致郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少或者時限延誤等情形，依據(jù)法律的規(guī)定向用戶承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。從1986年的《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱舊《郵政法》）到2009年10月1日生效的新的《中華人民共和國郵政法（修訂）》（以下簡稱新《郵政法》），損失賠償制度一直是爭議的核心問題之一，比較新舊《郵政法》損失賠償制度，對其進行必要的反思、完善和分析，有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。

一、郵件損失賠償?shù)呢?zé)任范圍

在郵件損失賠償責(zé)任范圍方面，新《郵政法》第45條規(guī)定：“郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的郵件和匯款的損失賠償，適用本章規(guī)定。郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件的損失賠償，適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。郵件的損失，是指郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少?！毙隆多]政法》損失賠償明確規(guī)定了郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以外的郵件損失賠償，適用有關(guān)民事法律規(guī)定，對于郵政行業(yè)來說，主要的民事法律就是合同法。具體來說，新法規(guī)定除了郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，其他郵件服務(wù)發(fā)生糾紛，消費者可以依據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定進行索取賠償，比如合同法、消費者權(quán)益保護法等。

相比舊《郵政法》，新《郵政法》進一步明確了損失賠償?shù)姆秶?，針對不同的業(yè)務(wù)范圍，確定了不同的準(zhǔn)據(jù)法。即普通郵件適用新《郵政法》，非普通郵件適用相應(yīng)的民事法律規(guī)定。在具體賠償損失方面，新老郵政法主要賠償范圍主要為郵件直接損失和從屬損失，即郵件由于丟失、內(nèi)件短少、損毀引起郵件的實際損失和郵資的損失，但不包含間接損失，即超越所寄郵件本身實際價值以外的損失，如費用損失、利益損失等。\\+①

新《郵政法》對賠償范圍的突破在于非普通郵政業(yè)務(wù)適用相應(yīng)民事法律調(diào)整，主要為《民法通則》以及《合同法》等，使得用戶可以根據(jù)自己的損失超越普通郵件所規(guī)定的直接損失和從屬損失，進行間接損失的訴求。新《郵政法》的損失賠償范圍針對不同對象進行區(qū)別對待，既保證了郵政企業(yè)大量普通郵件正常的運營，也給與了非普通郵件業(yè)務(wù)雙方更大的自由權(quán)。

二、郵政損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

舊《郵政法》第33條規(guī)定：“郵政企業(yè)對于給據(jù)郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少，依照下列規(guī)定賠償或者采取補救措施：（一）掛號信件，按照國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的金額賠償。（二）保價郵件，丟失或者全部損毀的，按照保價額賠償；內(nèi)件短少或者部分損毀的，按照保價額同郵件全部價值的比例對郵件實際損失予以賠償。（三）非保價郵包，按照郵包實際損失價值賠償，但是最高不超過國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的限額。（四）其他給據(jù)郵件，按照國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的辦法賠償或者采取補救措施?！钡?4條規(guī)定：“有下列情形之一的，郵政企業(yè)不負賠償責(zé)任：（一）平常郵件的損失；（二）由于用戶的責(zé)任或者所寄物品本身的原因造成給據(jù)郵件損失的；（三）除匯款和保價郵件以外的其他給據(jù)郵件由于不可抗力的原因造成損失的；（四）用戶自交寄給據(jù)郵件或者交匯匯款之日起滿一年未查詢又未提出賠償要求的。”

舊郵政法中所說國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定主要指１９９２年６月１日施行的《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》，該規(guī)則第４２４條規(guī)定，給據(jù)郵件符合賠償規(guī)定的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）掛號函件，每件賠償人民幣５元。非保價快件，按實際損失賠償，但每件最多賠償人民幣３０元。（二）紙包，按照實際損失價值賠償，但每件最多賠償人民幣１５元。

從上述舊《郵政法》和《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》采用了限額賠償規(guī)定，即按照郵政業(yè)務(wù)法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的數(shù)額給予賠償。限額賠償又有固定金額賠償和倍數(shù)賠償，原有舊《郵政法》主要采用了固定金額賠償，經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展，顯然已經(jīng)不能夠跟上如今社會的發(fā)展需要。

新《郵政法》第４７條規(guī)定：“郵政企業(yè)對給據(jù)郵件的損失依照下列規(guī)定賠償：(一)保價的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價額賠償；部分損毀或者內(nèi)件短少的，按照保價額與郵件全部價值的比例對郵件的實際損失予以賠償。(二)未保價的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費的三倍；掛號信件丟失、損毀的，按照所收取資費的三倍予以賠償。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的告示中和提供給用戶的給據(jù)郵件單據(jù)上，以足以引起用戶注意的方式載明前款規(guī)定。郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成給據(jù)郵件損失，或者未履行前款規(guī)定義務(wù)的，無權(quán)援用本條第一款的規(guī)定限制賠償責(zé)任?！毙路鞔_了未保價的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實際損失賠償，但不超過所收資費的三倍的限額賠償制度。在一定程度上解決了原有固定金額賠償?shù)牟蛔?。同時，新修訂的郵政法規(guī)定了給據(jù)郵件的損失賠償責(zé)任，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的告示中和提供給用戶的給據(jù)郵件單據(jù)上，以足以引起用戶注意的方式予以載明，郵政企業(yè)未履行這一義務(wù)的，無權(quán)適用第４７條規(guī)定限制其賠償責(zé)任。在一定程度上保障了消費的知情權(quán)。

三、郵件損失賠償?shù)拿庳?zé)

新《郵政法》第48條規(guī)定：“因下列原因之一造成的給據(jù)郵件損失，郵政企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)不可抗力，但因不可抗力造成的保價的給據(jù)郵件的損失除外；(二)所寄物品本身的自然性質(zhì)或者合理損耗；(三)寄件人、收件人的過錯?！?，第46條規(guī)定：“郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外?！迸f《郵政法》第34條規(guī)定：“有下列情形之一的，郵政企業(yè)不負賠償責(zé)任：（一）平常郵件的損失；（二）由于用戶的責(zé)任或者所寄物品本身的原因造成給據(jù)郵件損失的；（三）除匯款和保價郵件以外的其他給據(jù)郵件由于不可抗力的原因造成損失的；（四）用戶自交寄給據(jù)郵件或者交匯匯款之日起滿一年未查詢又未提出賠償要求的?！毙屡f郵政法對郵政企業(yè)業(yè)務(wù)中平常郵件的損失都規(guī)定不承擔(dān)賠償責(zé)任，這一基本原則并未改變，但在特殊情形下，新法規(guī)定郵政企業(yè)不能夠免責(zé)，比較而言，新法改變了舊法中無論何種原因?qū)ζ匠｀]件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，規(guī)定郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件的損失應(yīng)當(dāng)承當(dāng)責(zé)任，這無疑是新法的一大進步，但從實際操作中來看，根據(jù)民事訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則，用戶舉證郵政企業(yè)存在故意或者重大過失存在一定困難，郵政企業(yè)在收寄平常郵件時不出具收據(jù)、處理時不予登記、投遞時不要收件人簽收，導(dǎo)致平常郵件的寄遞和損失情況均無據(jù)可查，要求寄件人證明郵政企業(yè)故意或者重大過失顯然存在較大難度，難以收集證據(jù)。在法理上，該類法律糾紛往往使用無過錯責(zé)任原則，實行舉證責(zé)任倒置，但事實上，在實際操作中，使用該原則和舉證責(zé)任倒置會導(dǎo)致郵政企業(yè)陷入繁多的訴訟中無法自拔，勢必會對郵政企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生影響，在維護用戶權(quán)益和郵政企業(yè)的經(jīng)營中如何權(quán)衡利弊得失，遵循何種公平，是我們應(yīng)當(dāng)探討的另一個問題。\\+②

由以上分析可以看出，新《郵政法》在損失賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條款上有了很大的改善，在一定程度上解決了我國經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的矛盾，為現(xiàn)實經(jīng)濟交往中做到有法可依奠定了基礎(chǔ)，但在維護消費者權(quán)益上，諸如延期送達、舉證責(zé)任等方面還存在一定差距，在具體實踐中如何進行細化操作，也是我們予以期待的。

注釋：

①參見呂西萍：郵件損失賠償問題研究，郵政研究，2002年第9期。

②參見賈玉平：郵件損失賠償?shù)默F(xiàn)行免責(zé)規(guī)定與評析，郵政研究，2004年第1期。

（作者通訊地址：鄭州交通職業(yè)學(xué)院河南鄭州450062）