[摘 要] 從經(jīng)濟學(xué)意義上說，“兩型社會”建設(shè)的實質(zhì)就是資源配置方式問題，這就涉及到“兩型社會” 建設(shè)的目標(biāo)認定、在市場經(jīng)濟中的定位和突破口的問題，綠色創(chuàng)新恰恰是破解三大難題，實現(xiàn)公平、效率和環(huán)境三贏的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 兩型社會 資源配置 綠色創(chuàng)新

“兩型社會”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是對“兩型社會”的核心理解。與此同時，我們還可以從不同的角度來闡釋它的內(nèi)涵。從經(jīng)濟學(xué)意義上來說，“兩型社會”建設(shè)的實質(zhì)是資源配置方式問題，即通過什么樣的體制、機制和政策更有效地分配、利用資源和保護環(huán)境。

“兩型社會”建設(shè)對我國來說是一個全新的事物，目前尚處于試點階段，可想而知會面臨許多困難和遇到許多問題，但在所有的大問題和小問題中，有三個問題是必須強調(diào)和弄清楚的，它們看似是三個很簡單、很明了的問題，但卻是關(guān)系“兩型社會”建設(shè)成敗的大問題。

一、“兩型社會”建設(shè)面臨三大難題

1.“兩型社會”建設(shè)的目標(biāo)是什么

這里有兩個方面需要解讀：一是“目標(biāo)”，這個目標(biāo)是大目標(biāo)的概念，而非小目標(biāo)或區(qū)域目標(biāo)；二是區(qū)域目標(biāo)與大目標(biāo)之間的時間和空間關(guān)系。

一般意義上，大目標(biāo)是指地球上的生命，特別是以人為主體的世界系統(tǒng)的延續(xù)進化和繁榮的結(jié)果指向1 ，在一般大目標(biāo)下，一個國家應(yīng)有適合自身國情的大目標(biāo)及其實施戰(zhàn)略。構(gòu)建社會主義和諧社會即是我國發(fā)展大目標(biāo)的具體體現(xiàn)，落實科學(xué)發(fā)展觀即是實現(xiàn)我國大目標(biāo)的戰(zhàn)略決策。

在時間上，武漢城市圈和長株潭城市群作為“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)的踐行者，將為我國未來在全國范圍內(nèi)推廣“兩型社會”建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗。在空間上，一方面，區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)符合大目標(biāo)，并成為國家大目標(biāo)的具體構(gòu)成部分；另一方面，試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域的具體目標(biāo)應(yīng)相互配合，樹立全局意識，局部目標(biāo)服從區(qū)域目標(biāo)的實現(xiàn)；與此同時，試驗區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)不以損害或犧牲試驗區(qū)外利益為代價。

2.“兩型社會”建設(shè)政府與市場之間的關(guān)系是什么

在社會化大生產(chǎn)條件下，資源配置有兩種方式：計劃配置方式和市場配置方式。我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，因此資源配置的方式也正處于以上兩種方式的矛盾點，即：國家的宏觀調(diào)控職能沒有充分有效發(fā)揮，同時又存在較大的干預(yù)問題；市場的自發(fā)調(diào)節(jié)行為存在較大的混亂，價格機制沒有完全建立。但毫無疑問，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，資源配置應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的基本原理——市場在配置資源過程中處于主導(dǎo)地位，政府在資源配置過程中調(diào)節(jié)行為應(yīng)當(dāng)以限制市場在資源配置中的消極作用并促進市場在資源配置中的積極作用為原則，政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)通過對市場的影響而體現(xiàn)出來。

但現(xiàn)實情況并非如此，“兩型社會”建設(shè)是政府提得多、市場回應(yīng)得少；政府干得熱火朝天、市場反應(yīng)平平。究其深層次的原因發(fā)現(xiàn)，地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式、官員政績沖動及地主政府間權(quán)力和利益競爭使得地方政府職能普遍存在越位和缺位，已經(jīng)被學(xué)者們公認為“兩型社會”建設(shè)的主要難題。盡管學(xué)者們提出“政府管理創(chuàng)新”和“政府轉(zhuǎn)型”的對策，但我們認為并沒有觸及問題的本質(zhì)，也不具現(xiàn)實的可操作性。這就是說，“兩型社會”建設(shè)主體的錯位試圖通過政府內(nèi)生力量解決幾乎是不可能的。

3.“兩型社會”建設(shè)的突破口在哪里

“兩型社會”建設(shè)核心在于創(chuàng)新，成敗的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，因此政策與制度創(chuàng)新的突破口在哪里至關(guān)“兩型社會”建設(shè)的效果甚至是成敗。突破口選擇正確，“兩型社會”建設(shè)步入良性發(fā)展軌道，反之，“兩型社會”建設(shè)有可能“誤入畸途”，進而影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

由于資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，在沒有外部約束的情況下，生產(chǎn)者傾向于過度使用資源環(huán)境，使自己的私人成本低于社會成本，以追求超額利潤。由此資源環(huán)境工作尤其需要政府發(fā)揮作用，而我國資源環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因之一在于事實上存在的政府失靈。因此當(dāng)提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”時，理所當(dāng)然地將“兩型社會”建設(shè)的焦點集中于“政府管理創(chuàng)新”，自然政府如何進行創(chuàng)新及政府如何轉(zhuǎn)型成為學(xué)者們討論的熱點問題之一，而將政府管理體制與機制的創(chuàng)新作為“兩型社會”整體體制、機制創(chuàng)新的引擎與動力源。這實質(zhì)上就是將政府管理創(chuàng)新作為“兩型社會”建設(shè)創(chuàng)新的突破口。但從第二點來看，如果政府不借助外力，而僅僅是依靠內(nèi)生動力來實現(xiàn)創(chuàng)新，從我國政府改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看并不是一條有效路徑。

二、綠色創(chuàng)新破解“兩型社會”建設(shè)難題

“兩型社會”建設(shè)三個不可回避的三個問題之間是相互依存、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。大目標(biāo)是“兩型社會”建設(shè)的方向和旗幟，偏離了這個方向和旗幟，一切都是空談，所有的創(chuàng)新都要為這個大目標(biāo)服務(wù)；主體是“兩型社會”建設(shè)的實踐者，也是創(chuàng)新的實踐者，主體選擇的正確與否，直接決定資源配置的方式，關(guān)系“兩型社會”建設(shè)的成??；而“兩型社會”建設(shè)突破口的選擇則是關(guān)系“兩型社會”建設(shè)成效的關(guān)鍵所在。

2007年12月7日國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，與以往的試點不同，這次“兩型社會”綜合配套改革的最大特點是國家不給實驗區(qū)任何的政策優(yōu)惠和資金支持，實驗區(qū)獲得的最大權(quán)力就是按照建設(shè)兩型社會的建設(shè)要求，具有政策和制度創(chuàng)新的自由權(quán)。由此可見，“創(chuàng)新”是“兩型社會”建設(shè)的靈魂，改革的成敗與否關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”。我們認為綠色創(chuàng)新正是破解三大問題的最佳選擇。

1.綠色創(chuàng)新是大目標(biāo)與小目標(biāo)的和諧統(tǒng)一

所謂綠色創(chuàng)新，就是有利于保護環(huán)境而不犧牲其他經(jīng)濟福利的創(chuàng)新，或者面向或促進有利于人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新。從其內(nèi)涵出發(fā)，首先，綠色創(chuàng)新充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是以“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”為前提，同時又保持經(jīng)濟較高發(fā)展速度的創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這正是我國實現(xiàn)社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的要義所在。其次，綠色創(chuàng)新化解了“兩型社會”實驗區(qū)與非實驗區(qū)的發(fā)展矛盾。綠色創(chuàng)新不僅是“兩型社會”實驗區(qū)所倡導(dǎo)的創(chuàng)新，更應(yīng)該是全社會按照社會主義和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀要求所倡導(dǎo)的創(chuàng)新，因此長遠來看，實驗區(qū)內(nèi)目標(biāo)與區(qū)外目標(biāo)在本質(zhì)上并不是矛盾的，而且應(yīng)該是完全一致的，都應(yīng)該按照“兩型社會”建設(shè)的要求，最終實現(xiàn)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此也就不存在區(qū)域之間的利益博弈，與如果說有所不同的話，只是實驗區(qū)內(nèi)的綠色創(chuàng)新先行一步、步子邁得更大一點，為在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”打好基礎(chǔ)。

2.綠色創(chuàng)新是以市場為主體的系統(tǒng)創(chuàng)新機制

由于“兩型社會”建設(shè)中“政府管理創(chuàng)新”依靠內(nèi)生力量無法破解，那么我們可以換一個思路來解決這個問題，既然在市場經(jīng)濟體制下，資源配置的主體是市場，那么我們可以通過各種政策和制度創(chuàng)新來引導(dǎo)、約束市場配置資源的方式，從市場著手破解此難題。綠色創(chuàng)新正是這樣一種以市場為主體的創(chuàng)新機制。在發(fā)達國家目前普遍使用的生產(chǎn)創(chuàng)新、消費創(chuàng)新、價格創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等具體的綠色創(chuàng)新方式來看，都是運用市場經(jīng)濟手段，通過各種創(chuàng)新來引導(dǎo)、約束市場配置資源的方式，從而達到“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)。

同時，綠色創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，它涉及人類社會政治、經(jīng)濟、文化、生活的各個方面。包括價值觀念的創(chuàng)新、生產(chǎn)與生活方式的創(chuàng)新、市場經(jīng)濟制度的創(chuàng)新、政策的創(chuàng)新。其中，價值觀念影響創(chuàng)新的方向與性質(zhì)，在缺乏環(huán)境價值觀的社會中，技術(shù)的創(chuàng)新對環(huán)境資源總是掠奪性，由于行為的特征及性質(zhì)是由人的價值觀所決定的，而一切對人類好與不好的結(jié)果莫不與人類行為有關(guān)，從而價值觀的創(chuàng)新是第一位的、首要的、源頭性和決定性的；此外生產(chǎn)與生活方式的創(chuàng)新也十分重要。目前，西方現(xiàn)代文明尤其是美國現(xiàn)代文明，由于其所倡導(dǎo)的物質(zhì)生產(chǎn)和生活方式都是建立在對大量能源消費的基礎(chǔ)之上，顯然是不利于環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的；市場經(jīng)濟制度的創(chuàng)新是綠色創(chuàng)新的重要方式，市場經(jīng)濟最大的特點是存在競爭，而競爭刺激著創(chuàng)新。因此對市場進行創(chuàng)新是人類發(fā)展的主題，也是人類走向可持續(xù)發(fā)展的主題；政策創(chuàng)新是最重要的綠色創(chuàng)新，市場創(chuàng)新、生產(chǎn)與生活方式的創(chuàng)新等都需要通過政策的創(chuàng)新去實現(xiàn)，離開了政策創(chuàng)新，離開了政策的引導(dǎo)，人類的其他一切創(chuàng)新將迷失方向，同時良性的綠色創(chuàng)新將缺乏可持續(xù)的動力。

從價值觀念創(chuàng)新到生產(chǎn)與生活方式創(chuàng)新，從市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新到政策創(chuàng)新。它們是相互聯(lián)系、相互影響的，有時還是相互交叉、相互包含的。以綠色為主線的創(chuàng)新具有聯(lián)動效應(yīng)與擴散效應(yīng)。這兩種效應(yīng)具有以下特點：一個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新將帶動另一個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新；某一個創(chuàng)新環(huán)節(jié)的缺乏將影響另一個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新；創(chuàng)新的開始總是從某一點突破，然后向四周擴散；各種創(chuàng)新有序地結(jié)合在一起，構(gòu)成一個創(chuàng)新體系；創(chuàng)新的效果取決于創(chuàng)新體系的發(fā)育程度。

3.綠色創(chuàng)新是體現(xiàn)“三贏”原則的創(chuàng)新

“兩型社會”要求建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，綠色創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵則揭示了“兩型社會”建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關(guān)系，指出既要保護環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟，保護環(huán)境而不犧牲其他經(jīng)濟福利，是經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的“帕累托最優(yōu)”。這就意味著“兩型社會”建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)實現(xiàn)三贏。所謂三贏，就是創(chuàng)新要在實現(xiàn)公平、效率的基礎(chǔ)上，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。與單贏和雙贏相比，三贏最體現(xiàn)系統(tǒng)哲學(xué)、整體哲學(xué)對問題處理的要求，也只有三贏性質(zhì)的創(chuàng)新，才能使我國從錯綜復(fù)雜的矛盾中解脫出來。創(chuàng)新是尋找三贏原則的惟一辦法，但并不是所有的創(chuàng)新都會產(chǎn)生三贏結(jié)果，為了尋找三贏策略，綠色創(chuàng)新必須堅持以下幾個基本原則：

一是福利非減原則。福利非減是可持續(xù)發(fā)展的一個標(biāo)志，也是人類追求與創(chuàng)造的本質(zhì)屬性。由于經(jīng)濟福利來自于國民收入，而國民收入是由資本物品轉(zhuǎn)換而來的，從而福利非減要求投入的資本品總是保持一定的數(shù)量。如何才能保證政府的行為能有效地提高國民福利而非犧牲國民福利呢？就是要遵守政府事權(quán)準(zhǔn)則和相對效率準(zhǔn)則，意思是說應(yīng)該由政府做的事，政府就要把它做好，不應(yīng)該政府做的事，政府就不要插手；政府和市場之間，誰有效率，就讓去做；誰沒有效率，誰的行為就要受到限制。

二是環(huán)境功能非減原則。在福利非減的前提下，并不限制人類改變自然環(huán)境的存在形式，但限制人類削減自然環(huán)境的功能。更明確地說就是它并不完全限制人類向自然界索取自然資源、排放污染廢物，而是限制索取自然資源的量、排產(chǎn)污染物的量，以防自然環(huán)境功能的衰減。

三是安全底線標(biāo)準(zhǔn)。安全底線原則主張人類利用自然環(huán)境、利用自然生產(chǎn)力，以保證人類經(jīng)濟行為福利最大化；同時它反對超過環(huán)境容量，使環(huán)境功能退化的人類行為，從而保障環(huán)境的可持續(xù)性。

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