[摘 要]“三農”問題是我國現(xiàn)代化建設過程中的關鍵性問題。要真正解決我國“三農”問題，必須堅持小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)互動。加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展中小企業(yè)。

[關鍵詞] 小城鎮(zhèn) 中小企業(yè) “三農”問題

“三農”問題是我國現(xiàn)代化建設過程中的關鍵問題。如何有效地解決“三農”問題，我國進行了長期探索實踐，并取得了一定的成就。但一直沒有得到很好的解決。要真正解決我國“三農”問題，必須把小城鎮(zhèn)建設同中小企業(yè)發(fā)展結合起來，然后轉移農民，將少農民，提高農業(yè)勞動生產率，富裕農民。

一、“三農”問題的實質及原因

“三農”問題的實質就是農村經濟發(fā)展，農民增收問題?！叭r”問題已經成為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大障礙。因為我國大多數(shù)人口在農村，農村各種基礎設施落后，農民收入增長緩慢，同城鎮(zhèn)居民收入差距拉大。隨著經濟發(fā)展，居民收入水平提高，恩格爾系數(shù)會呈下降趨勢。一般來說，收入越高，恩格爾系數(shù)越小。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降幅度大于農村居民恩格爾系數(shù)下降幅度，說明城鎮(zhèn)居民收入增幅大于農民收入增幅。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)大幅度下降，使得城鎮(zhèn)居民總收入中通過農產品購買轉移到農民手中的比例下降，而農村居民恩格爾系數(shù)的下降則其收入通過消費更多的轉移到工業(yè)或城鎮(zhèn)居民手中。農村居民又大大超過城鎮(zhèn)居民，這就使得農民收入相對減少。農村居民收入的相對減少，使得很多基本消費品消費不起，導致工業(yè)品大量過剩，市場需求不足，影響了國民經濟發(fā)展。

“三農”問題的原因在于農業(yè)人口多，勞動生產力嚴重過剩，耕地嚴重不足，農民增收困難。由于我國縣域工業(yè)經濟落后，就業(yè)門路窄，僅靠少量大城市難于轉移如此多的農村勞動力。于是大量農村勞動力被閑置浪費，或只得繼續(xù)從事農業(yè)生產，在有限的土地上越來越多的勞動投入使勞動邊際生產力越來越低，甚至為零，收入增長緩慢。過多的農村勞動力人口已成為制約我國農村經濟發(fā)展、農民收入增加，以及城鄉(xiāng)差別縮小的主要因素。

二、小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)互動有利于“三農”問題的解決

要解決好我國“三農”問題，就必須大量轉移農村勞動力，減少農民，增加從事農業(yè)生產者的耕種面積，擴大農產品市場，提高農業(yè)生產率，增加農民收入，促進農村經濟發(fā)展。而這有賴于小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)的互動發(fā)展。小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)互動，是指兩者相互依賴、相互促進，共同發(fā)展與提高。中小企業(yè)是小城鎮(zhèn)的經濟支撐，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力，是城鎮(zhèn)化的加速器。小城鎮(zhèn)城是中小企業(yè)的空間依托。小城鎮(zhèn)為中小企業(yè)在一定地域的集聚和形成合理的生產規(guī)模提供較好的投資環(huán)境和銷售市場。小城鎮(zhèn)發(fā)展，成為吸引和加速農業(yè)勞動力流動的引力，減少農民，從而提高勞動者素質和工作效率；有利于改變農村地區(qū)中小企業(yè)過分分散布局狀況，促進中小企業(yè)的聚集集中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集效應和規(guī)模效益，實現(xiàn)基礎設施共享，企業(yè)間技術、信息、管理經驗互享，從而減少企業(yè)投資和交易成本；有利于提高中小企業(yè)經濟效益，推動農村地區(qū)中小企業(yè)進一步發(fā)展和轉型升級。小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)互動，有利于吸引民間資本、城市工商資本甚至境外資本的進入小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)，加速人才、技術、勞動力、資金、信息等要素的流動，促進生產資料、日用消費品、農副產品等商品交換，繁榮各類市場；加速農業(yè)勞動生產力的轉移，從而使農民從自給性的消費者變?yōu)樯唐沸缘南M者，擴大農產品市場，促進農民增收，改變農民的生產、生活方式，提高農民素質，促進社會發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于“三農”問題的解決

只有轉移農民，減少農民，才能增加農民收入，而達到這一目標，有賴于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。盡管小城鎮(zhèn)的土地利用率、基礎設施使用率以及投入產出率不如大中城市好，但我們也要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。因為我國城鎮(zhèn)化程度還比較低，因此，我們在加快發(fā)展大中城市的同時，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，以更快提高我國城鎮(zhèn)化水平。此外，我國是一個人口眾多，國土遼闊，且各地自然條件、經濟發(fā)展水平、社會歷史、人口、交通等差別很大的國家。有的地方適合發(fā)展大中城市，有的地方則更適于發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應和聚集效應帶動當?shù)亟洕鐣l(fā)展，促進“三農”問題解決。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也有利于穩(wěn)定推進農村地區(qū)人口的轉移。從我國經濟社會發(fā)展實際看，小城鎮(zhèn)對很多農民來說是遷移的理想選擇。因為與大城市相比較，小城鎮(zhèn)地價比城市便宜，小城鎮(zhèn)的生活水平、文化氛圍和農村較為接近，農民熟悉他們經常光顧的圩場社會生活環(huán)境，而大中城市的生活節(jié)奏和水準與鄉(xiāng)村有較大差距，農民對這種生活環(huán)境有一定的隔膜，不太適應，中老年農民尤其如此。對大多數(shù)農民而言，由于資金相對不足，勞動技能、文化素質都尚不充分，同時一般生產的技術含量和資本有機構成遠遠低于大中城市，小城鎮(zhèn)發(fā)展的資源需求結構，與農民的資源供給結構也比較吻合，更適合他們轉移發(fā)展。小城鎮(zhèn)貼近農村，轉移勞動力與與農村、土地的關系將可繼續(xù)維持，降低他們轉移的機會成本和就業(yè)風險。小城鎮(zhèn)相對完善的基礎設施，有城市的氣息。農民選擇小城鎮(zhèn)，有一定的城市享受，又不脫離鄉(xiāng)村社會的文化氛圍，進可以搏擊，退可以守業(yè)。

小城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于增加人們收入。小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)逐步具有規(guī)模效益遞增和生產成本交易成本遞減的優(yōu)勢，促進農村地區(qū)經濟發(fā)展重心在地域上呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的趨勢，加快了農村地區(qū)二三產業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)聚集集中，促進聚集經濟形成，提高經濟效益。產業(yè)和人口的集中，這一方面可以創(chuàng)造更多的市場需求，促進生產發(fā)展，擴大就業(yè)，另一方面也可以使得農業(yè)勞動力的耕種規(guī)模擴大，提高邊際收益率和投入產出率，增加農民收入。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了農村地區(qū)產業(yè)結構升級、經濟增長和城鄉(xiāng)一體化進程。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展將會拉動建筑、建材、房產、運輸業(yè)的發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及商貿、餐飲、文化娛樂業(yè)的繁榮發(fā)展。小城鎮(zhèn)各種公共設施日益完善，現(xiàn)代城市的諸多功能逐漸具備，這就逐漸吸引資金、技術、高素質人才向小城鎮(zhèn)聚集，加快小城鎮(zhèn)人員和生產要素的流動，并可孕育龍頭企業(yè)與專業(yè)交易市場，加速農業(yè)勞動力在農業(yè)產業(yè)化的貿工農一體化內部的流動，即從一體化的農產品生產環(huán)節(jié)向農產品加工、儲運、包裝裝潢、銷售等環(huán)節(jié)流動，產生連鎖效應、附加效應、綜合效應。這種效應內含包括傳統(tǒng)農民的減少和農民收入的增加。這加速了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化，促進經濟增長。伴隨人口的轉移，人口結構優(yōu)化，逐步打破城鄉(xiāng)、縣市、所有制、部門及行業(yè)的界限，促進生產的發(fā)展，生活方式的科學化，加速了城鄉(xiāng)一體化進程。

2.中小企業(yè)發(fā)展對“三農”問題的積極影響

中小企業(yè)發(fā)展有利于當?shù)馗鞣N資源的充分利用，促進經濟發(fā)展，增加農民收入。農村地區(qū)中小企業(yè)基本上都是依靠當?shù)刭Y源和市場而發(fā)展的。這既可以把農村地區(qū)資源優(yōu)勢轉為發(fā)展優(yōu)勢，從而加快經濟發(fā)展，增加農民的收入。同時還可以在激烈的競爭中鍛煉農民的市場經營能力，拓展他們的視野，提高他們的素質，為建立和諧社會做貢獻。

中小企業(yè)發(fā)展可以有利于解決更多的勞動力就業(yè)。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)大多是勞動密集型產業(yè)，資本有機構成低，投資額相對較少，進入門檻低。在吸收勞動力就業(yè)方面比大企業(yè)擁有更大的優(yōu)勢。中小企業(yè)已成為容納大量富余農業(yè)勞動力，維持社會穩(wěn)定的一支重要力量。

中小企業(yè)發(fā)展更適于我國農村地區(qū)多樣化的文化環(huán)境和經濟發(fā)展差異。我國是一個多民族且各地經濟社會發(fā)展和傳統(tǒng)及生活習慣差別都很大的國家，這種文化環(huán)境的多樣化必然導致消費者對產品多層次、多樣化的需求，從而要求企業(yè)實行多品種、多檔次、小批量生產且有地方特色，有些產品如服裝裝飾工藝、包裝設計、室內裝潢等產業(yè)都必須按消費者的不同需求來制訂制作，這對有標準化生產線的大企業(yè)來說，進行生產經營不大有利，而中小企業(yè)則很容易適應。

中小企業(yè)對就業(yè)、經濟社會發(fā)展和繁榮小城鎮(zhèn)方面的積極作用，已為發(fā)達國家和我國沿海發(fā)達地區(qū)的實踐所證明。在歐盟，中小企業(yè)已成為其就業(yè)安排的主要途徑。為什么沿海發(fā)達地區(qū)的“三農”問題沒有內地突出，原因在于小城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，中小企業(yè)發(fā)達，就業(yè)門路廣，不但把當?shù)氐母挥鄤趧恿鉀Q了，還吸收了大量的外地勞動力就業(yè)。

三、堅持小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)良性互動，加快小城鎮(zhèn)建設和中小企業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)良性互動發(fā)展，是解決“三農”問題的最有效途徑。要加快小城鎮(zhèn)建設和中小企業(yè)發(fā)展。

1.加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展

(1)加強科學規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展?？茖W規(guī)劃是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展的保證。我國幅員遼闊，經濟發(fā)展程度差異大，資源各異，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展定位也就不同。各地必須根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平、區(qū)位特點和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、布局及發(fā)展定位等。要優(yōu)先發(fā)展己經具有一定規(guī)模，基礎條件較好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)，防止不顧客觀條件，一哄而起，遍地開花，搞低水平分散建設。在城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能的定位上，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，進行科學規(guī)劃，做到突出重點，注重實效，防止不切實際，盲目攀比。

(2)以創(chuàng)新加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。要有要創(chuàng)新思維，結合自身實際吸引民間資金到小城鎮(zhèn)投資發(fā)展。要按市場經濟要求，不斷創(chuàng)新，形成有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機制。要進行戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理，構筑城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，在子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務，為進城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和要素市場，取消農民進城務工的各種“門檻”，順暢城鄉(xiāng)生產要素合理流動，維護好農民工和失地農民的合法權益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會公平，變“候鳥型”農民工為“穩(wěn)定型”城鎮(zhèn)居民，促進人口向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)規(guī)模經濟及聚集經濟的形成發(fā)展，進而加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

(3)加強小城鎮(zhèn)基礎設施。小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，基礎設施必須先行，要加強和完善小城鎮(zhèn)供水、供電、道路、交通、通訊等公共基礎設施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生設施以及住宅生態(tài)環(huán)境等社會發(fā)展設施建設，以優(yōu)化生產生活環(huán)境，為吸引民眾向小城鎮(zhèn)居住集中，為二三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。小城鎮(zhèn)基礎設施建設要吸引民間資金參與建設并引入市場競爭機制，以促進投資建設。此外，要努力爭取上級的扶持幫助，上級政府也要盡其可以給予扶持，以加快發(fā)展。優(yōu)化小城鎮(zhèn)投資環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)揮。

2.加快中小企業(yè)發(fā)展

(1)加快發(fā)展特色產業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。在當今市場競爭激烈的條件下，特色就是優(yōu)勢。各地自然條件千差萬別，各種農副產品資源豐富且各具特色。因此，各地要依托自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，以此加快中小企業(yè)發(fā)展，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，形成優(yōu)勢產區(qū)和產業(yè)帶。

(2)要創(chuàng)造條件，加快大力個體私營經濟發(fā)展。經過改革開放以來的發(fā)展，我國農村地區(qū)出現(xiàn)了一批有技術懂經營的能人，他們積蓄了一定的發(fā)展資金，有一定的技術和經營能力，他們也在積極尋求發(fā)展機遇。小城鎮(zhèn)要結合農村產業(yè)結構調整和自身實際，通過建設城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育小城鎮(zhèn)支柱產業(yè)和主導產品，尤其要注意集聚科技含量高、市場前景好、設備先進、生產規(guī)模大、綠色環(huán)保的企業(yè)和項目，實現(xiàn)個體私營經濟快速發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展繁榮。

(3)加強同城市的分工合作，促進中小企業(yè)發(fā)展。同時，在市場競爭日益激烈，大中城市也有一部分資金需要轉移到廣大小城鎮(zhèn)尋求發(fā)展，尤其是勞動密集型和資源型產業(yè)。城市有資金、管理、技術和市場的優(yōu)勢，而小城鎮(zhèn)一般有自然資源和勞動力優(yōu)勢，通過合作，實現(xiàn)把小城鎮(zhèn)資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢，促進中小企業(yè)發(fā)展。

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