[摘 要] 文章借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中為解決委托－代理問題而采用的績效評(píng)價(jià)理念，對財(cái)政支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)從制度創(chuàng)新中提出了新的理論思考和實(shí)踐方向。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政 資金 績效 評(píng)價(jià) 制度

一、引言

我國財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用過程中實(shí)際上存在著多層次的委托－代理關(guān)系。公民是財(cái)政支農(nóng)資金的最初委托人，作為全體公民利益代表的各級(jí)人大將資金委托給中央政府和各級(jí)地方政府，而各級(jí)政府又將資金委托給各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口部門進(jìn)行管理和分配，最后將資金落實(shí)到使用單位，并將項(xiàng)目付諸實(shí)施 。因此，要提高支農(nóng)資金的監(jiān)管水平和資金使用效率，可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中為解決委托－代理問題而采用的績效評(píng)價(jià)理念，對支農(nóng)資金進(jìn)行有效的事后監(jiān)督，以此來提高項(xiàng)目各代理方的“績效責(zé)任”，從而提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的綜合效益。

二、根據(jù)支農(nóng)項(xiàng)目總體目標(biāo)科學(xué)制定績效指標(biāo)

由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在特殊性，某些項(xiàng)目初期投資大、見效慢，某些項(xiàng)目則是不具有經(jīng)濟(jì)效益，而具有巨大的社會(huì)效益。因此，在對支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先必須經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、專家論證等確定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益這三個(gè)方面，然后分別從經(jīng)濟(jì)性、效益性、環(huán)境性、適當(dāng)性、社會(huì)性、長期性等多個(gè)角度，把總體目標(biāo)分解為各部門層次的績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣就可以保證績效評(píng)價(jià)的全面性，避免出現(xiàn)過于注重經(jīng)濟(jì)效益和短期效益而忽視社會(huì)、環(huán)境和長期效益的片面的績效評(píng)價(jià)。同時(shí)還要按能否量化分為定量目標(biāo)和定性目標(biāo)，采取不同的方法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

三、適時(shí)調(diào)整績效評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行有效的績效測評(píng)和獎(jiǎng)懲

績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是一成不變的，特別是對于某些周期長的支農(nóng)項(xiàng)目來說，在長期的項(xiàng)目實(shí)施過程中很可能會(huì)出現(xiàn)一些沒有預(yù)期到的問題和偏差，這就需要從長遠(yuǎn)利益考慮，適時(shí)地對績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)委托－代理各方的緊密協(xié)商合作，在項(xiàng)目實(shí)施中逐步建立良好的合作伙伴關(guān)系以彌補(bǔ)委托－代理契約中的不足。

推行績效評(píng)價(jià)還應(yīng)該引入相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制使得目前所實(shí)施的績效評(píng)價(jià)大多流于形式，即使評(píng)價(jià)結(jié)果不好對代理方也不會(huì)引起什么嚴(yán)重的后果，除非是出現(xiàn)嚴(yán)重的挪用擠占行為。因此，要充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的約束力，引入相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制是十分必要的，這樣才能更好地增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)力度。

四、運(yùn)用平衡計(jì)分卡對支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施績效評(píng)價(jià)與管理

平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)“將戰(zhàn)略傳播到組織的各個(gè)部分，使部門和個(gè)人目標(biāo)與組織戰(zhàn)略保持一致，同時(shí)能夠定期地對戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，以及提供反饋以促進(jìn)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)和改進(jìn)過程” 這一思想對于目前財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)作中各相關(guān)部門條塊分割、各自為政，部門利益最大化而忽略項(xiàng)目整體的核心競爭力有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義。運(yùn)用平衡計(jì)分卡方法，可以分別從四個(gè)方面來考察和衡量支農(nóng)項(xiàng)目的績效（見圖）。

1.項(xiàng)目委托人的角度：實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目最終目的應(yīng)該是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”是其最終的顧客。因此要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三方面的總目標(biāo)來具體細(xì)化績效測量指標(biāo)。

2.代理人的角度：對代理人的要求主要表現(xiàn)在項(xiàng)目質(zhì)量、成本和工程進(jìn)度等方面。項(xiàng)目的規(guī)劃者應(yīng)具體規(guī)定測評(píng)指標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施各方的主體責(zé)任。

3.財(cái)務(wù)角度：一般來說，財(cái)務(wù)角度進(jìn)行的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是投資利用率等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，但由于支農(nóng)項(xiàng)目的公益性質(zhì)以及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，支農(nóng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績效測評(píng)指標(biāo)應(yīng)該以是否有助于費(fèi)用的節(jié)約，從項(xiàng)目的整體績效和各代理方的行政績效和企業(yè)績效多方面綜合進(jìn)行測評(píng)。

4.學(xué)習(xí)與成長的角度：基于獎(jiǎng)懲和激勵(lì)的各參與方，尤其是代理方具有繼續(xù)提高并創(chuàng)造價(jià)值的要求。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的不斷發(fā)展壯大，需要各參與方不斷地開發(fā)新技術(shù)，為社會(huì)提供更多的價(jià)值并提高運(yùn)作效率。而提高效率本身對于參與各方來說也可以降低自身的成本，爭取更大的效益，從而增強(qiáng)各方的滿意度，實(shí)現(xiàn)多方的共贏。

五、推行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.改變“一刀切”的績效評(píng)價(jià)要求。我們在推行績效評(píng)價(jià)的同時(shí)還要努力降低評(píng)價(jià)成本，減輕地方財(cái)政壓力。建議根據(jù)不同的項(xiàng)目類型制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對于超過一定數(shù)額以上的項(xiàng)目才要求實(shí)行績效評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)不同的項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施評(píng)價(jià)，靈活處理，增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的可操作性。而對于財(cái)政困難地方，省級(jí)政府應(yīng)給予績效評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.績效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施需要各方面的有效配合。我國目前的預(yù)算申報(bào)審批程序存在許多缺陷，導(dǎo)致有些項(xiàng)目事前制定的責(zé)任主體與事后評(píng)價(jià)的責(zé)任主體不一致，責(zé)任不明晰，增加了績效評(píng)價(jià)的難度。而因存在資金下?lián)軙r(shí)滯導(dǎo)致許多項(xiàng)目資金在年底集中下達(dá)，還未發(fā)揮出其應(yīng)有的效益就要求進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，這使得績效評(píng)價(jià)難以操作實(shí)施。這些操作中出現(xiàn)的困難說明，我們要在明確項(xiàng)目責(zé)任主體、科學(xué)制定預(yù)算、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行等基礎(chǔ)上才能有效實(shí)施績效評(píng)價(jià)。只有各方面的配套環(huán)節(jié)做好了，才能保證績效評(píng)價(jià)能切實(shí)發(fā)揮事后監(jiān)督的作用，保證評(píng)價(jià)的公平、獨(dú)立。

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