[摘 要] 農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)是我國農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系中的一個(gè)最重要的組成部分。為了加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確理解，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作，分析了農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)的意義和地位，給出了農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)的內(nèi)涵及其構(gòu)成要素，闡述了其體系結(jié)構(gòu)和功能定位。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信息化 綜合信息服務(wù) 內(nèi)涵 體系結(jié)構(gòu)

農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)是我國農(nóng)村信息化的重要抓手和落腳點(diǎn)，是開展農(nóng)村信息化工作的有效途徑和切入點(diǎn)。在我國農(nóng)村電腦普及率不高、農(nóng)村信息消費(fèi)能力相對(duì)不足的情況下，農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)能真正在廣大農(nóng)村為大多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)造良好的信息化條件，較好的滿足農(nóng)民的信息化需求。建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)是當(dāng)前我國全面推進(jìn)農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)可以為農(nóng)民打開通向外面世界的窗口、開拓眼界，開拓思維、綜合利用“三農(nóng)”信息拓寬致富渠道、增長致富技能、豐富農(nóng)民文化生活，讓農(nóng)民充分享受信息化成果，同時(shí)有利于農(nóng)村基層組織建設(shè)，打造社會(huì)主義新農(nóng)村全新的生產(chǎn)、生活方式。

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，黨和各級(jí)政府非常重視農(nóng)村信息化工作，在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》中明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村市場信息體系建設(shè)和信息化服務(wù)工作；2005年中央一號(hào)文件明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，并對(duì)通過信息化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提出了要求；全國政協(xié)則把《關(guān)于加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的建議案》作為“一號(hào)提案”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家政府部門更加重視農(nóng)村信息化服務(wù)工作，先后出臺(tái)了一系列政策和措施。 如農(nóng)業(yè)部2002年發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)工作的意見》（農(nóng)市發(fā)[2002]11號(hào)）；信息產(chǎn)業(yè)部2006年頒發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作的有關(guān)文件，其中包括《關(guān)于開展農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（信部信[2006]597號(hào)）和《農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)管理辦法（試行）》（信部信〔2006〕598號(hào)）； 商務(wù)部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好2007年公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》（商財(cái)發(fā)[2007]369號(hào)）等。

然而，盡管各級(jí)政府非常重視農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，但是對(duì)其重要地位還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)其內(nèi)涵理解的還不夠全面，特別是對(duì)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、思路、模式、管理機(jī)制等關(guān)鍵問題等還缺少一致的理解。

因此，深入探討我國農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)涵、功能、模式與體系結(jié)構(gòu)等對(duì)于提高其效果、降低建設(shè)成本、確保其健康持續(xù)地發(fā)展具有重要意義。

一、我國農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的意義與地位

我國屬農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差距較大，“三農(nóng)”問題比較突出，在眾多的農(nóng)村信息服務(wù)形式中，農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)與農(nóng)民最貼近，最有利于發(fā)揮作用，在當(dāng)前農(nóng)村電腦普及率不高的情況下，通過服務(wù)點(diǎn)的形式為大家提供服務(wù)可以大大降低農(nóng)民家庭購置電腦和上網(wǎng)的成本。同時(shí)，在農(nóng)民上網(wǎng)水平不高的情況下，依托服務(wù)點(diǎn)中信息員為大家服務(wù)能提高信息收集與發(fā)布的效率，減少信息查詢的時(shí)間。

農(nóng)村信息服務(wù)的關(guān)鍵是信息。完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息是一切服務(wù)形式發(fā)揮作用的必要條件。由于農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)是一個(gè)與農(nóng)村社會(huì)相對(duì)應(yīng)的體系，并配備一支龐大的信息員隊(duì)伍，從而使得農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)既是農(nóng)村綜合信息服務(wù)的載體，又是農(nóng)村綜合信息資源建設(shè)的支撐點(diǎn)，還是政府部門施政的落腳點(diǎn)。

因此，農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)是我國農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分，而且是最主要部分。

二、我國農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)這個(gè)名詞至今還沒有一個(gè)明確的定義。原信息產(chǎn)業(yè)部曾在文件中給出了農(nóng)村綜合信息服務(wù)的概念，即農(nóng)村綜合信息服務(wù)是指開發(fā)、整合和利用涉農(nóng)信息資源，向農(nóng)民提供市場、科技和教育等信息；開發(fā)和應(yīng)用貼近農(nóng)民需求的信息系統(tǒng)和信息終端，利用公共網(wǎng)絡(luò)和各種專網(wǎng)，通過恰當(dāng)?shù)慕尤敕绞?，使信息進(jìn)村入戶；形成市場化運(yùn)作機(jī)制，以農(nóng)民普遍能夠接受的價(jià)格和方式提供信息服務(wù)。

本文結(jié)合農(nóng)村綜合信息服務(wù)的目標(biāo)以及農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的背景，在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上給出了以下定義：農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)點(diǎn)（以下簡稱農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)）是農(nóng)村綜合信息服務(wù)主體行使農(nóng)村綜合信息服務(wù)職能的一種載體。其中，農(nóng)村綜合信息是指各級(jí)政府部門涉農(nóng)工作的決策與管理、農(nóng)村市場主體(即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費(fèi)者)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的全部信息。

農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)以農(nóng)村信息化建設(shè)為目標(biāo)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民利益、方便農(nóng)民生活和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。它包括服務(wù)設(shè)施（硬件與軟件）、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容等要素。它涉及到建設(shè)者、管理者、服務(wù)者和使用者等各類主體。

農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)構(gòu)成要素及其屬性如圖1所示。

三、農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的功能定位

概括來說，農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)具有三大標(biāo)準(zhǔn)體系和四大功能，即：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（硬件、軟件）、管理標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)管理、信息員管理、服務(wù)管理）、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息發(fā)布和查詢功能、信息業(yè)務(wù)代理代辦(例如：電話業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)、農(nóng)民信箱等)功能、信息應(yīng)用活動(dòng)組織（例如：組織農(nóng)村黨員教育、信息技能培訓(xùn)等活動(dòng)）功能和村網(wǎng)站日常維護(hù)功能。具體來說農(nóng)村信息化綜合服務(wù)點(diǎn)的功能主要包括六個(gè)主要功能、五個(gè)輔助功能和四個(gè)代理功能。六個(gè)主要功能（免費(fèi)功能）：

1.信息的公開與發(fā)布。信息公開與發(fā)布的服務(wù)對(duì)象有兩種，一種是程序化的公開與發(fā)布；另一種是代發(fā)信息，即按農(nóng)村用戶要求將公共事務(wù)、買賣、供求、價(jià)格等各類需要讓其他人了解的信息通過各種媒體手段發(fā)布出去。代發(fā)信息的需求主要來源于政府部門、農(nóng)村企業(yè)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等。信息公開與發(fā)布的手段包括網(wǎng)上公開與發(fā)布、手機(jī)短信、廣播電視、張貼欄等。

2.信息的咨詢與查詢。信息咨詢指面對(duì)面地即時(shí)提供信息，信息查詢指用戶請(qǐng)信息員代查或到服務(wù)點(diǎn)自助查詢。

3.信息資源的建立與維護(hù)。信息的整理、錄入、匯總輸出等。

4.信息傳遞。在政府部門與部分用戶之間，用戶與用戶之間傳遞信息。

5.信息資源的應(yīng)用指導(dǎo)。農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)具有為廣大農(nóng)村用戶提供信息服務(wù)的功能，這個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)一是靠信息員個(gè)人完成；二是通過網(wǎng)站，由信息需求者自主完成。因此指導(dǎo)農(nóng)村用戶上網(wǎng)，提高他們的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力即是提高了農(nóng)村綜合信息服務(wù)的水平。

6.村網(wǎng)站日常維護(hù)。農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)也是農(nóng)村網(wǎng)站的維護(hù)點(diǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，農(nóng)民上網(wǎng)達(dá)到一定規(guī)模之后，網(wǎng)站即變成農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的主要窗口，這個(gè)窗口需要持續(xù)不斷的進(jìn)行更新與維護(hù)。

五個(gè)輔助功能（義務(wù)功能）：輔助政府信息統(tǒng)計(jì)。農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)是各級(jí)政府了解基層情況的神經(jīng)末梢，它應(yīng)該具有信息統(tǒng)計(jì)功能。信息統(tǒng)計(jì)主要包括階段性信息統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)信息統(tǒng)計(jì)，其中，階段性信息有產(chǎn)量信息、農(nóng)作物種植信息、人口信息，等等；實(shí)時(shí)信息有疫情信息、受災(zāi)信息等等。各級(jí)政府部門應(yīng)該有明確的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且保證服務(wù)點(diǎn)在行使統(tǒng)計(jì)功能時(shí)不影響服務(wù)點(diǎn)的主要功能。輔助黨員遠(yuǎn)程教育。將已有的黨員遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源整合到農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低建設(shè)成本。輔助公共服務(wù)平臺(tái)采集信息。農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的信息員是各大數(shù)據(jù)庫和各大公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)者，根據(jù)從下到上逐步匯總的原則，信息員是基層信息的采集者，最基層的信息（新聞、資料或數(shù)據(jù)等）通過信息員采集上傳，通過層層匯總，最終變成了信息服務(wù)的巨大源泉。輔助鄉(xiāng)村事務(wù)管理。利用農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)，可以代理代辦政府事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)務(wù)村務(wù)公開，完善鄉(xiāng)村事務(wù)管理，提高鄉(xiāng)村事務(wù)管理的信息化水平。輔助農(nóng)民上網(wǎng)培訓(xùn)。 在有關(guān)部門組織的農(nóng)民上網(wǎng)培訓(xùn)中負(fù)責(zé)宣傳、動(dòng)員與召集等工作。建立和整理農(nóng)民上網(wǎng)培訓(xùn)資源，供農(nóng)村用戶瀏覽或下載。

四個(gè)代理功能（可選功能）：郵政業(yè)務(wù)代理。代理信件、包裹的收、送等業(yè)務(wù)。電話通訊等業(yè)務(wù)代理。電話、手機(jī)充值，代售電話卡、手機(jī)卡等。銀行業(yè)務(wù)代理。代理存取款業(yè)務(wù)。有線電視業(yè)務(wù)代理。代理有線電視收費(fèi)等業(yè)務(wù)。

四、農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的體系結(jié)構(gòu)

農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)是農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的一個(gè)最重要組成部分，它與這個(gè)體系的其他部分之間相互聯(lián)系、共同影響。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后都將直接影響著農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)質(zhì)量和效果。因此，農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)必須從整個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。

根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀，本文提出了具有五個(gè)子體系的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，如圖2。它包括服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)與管理、網(wǎng)站的建設(shè)管理、內(nèi)容支撐平臺(tái)（公共服務(wù)平臺(tái)）的建設(shè)與管理以及信息員培訓(xùn)的管理。信息員是內(nèi)容支撐體系的采集者、建設(shè)者，是網(wǎng)站的維護(hù)者，是服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)營者。內(nèi)容支撐平臺(tái)是網(wǎng)站的功能載體。網(wǎng)站是服務(wù)點(diǎn)提供信息服務(wù)的電子窗口。

其中：

1.服務(wù)點(diǎn)體系。在農(nóng)村上網(wǎng)普及率不高、農(nóng)村信息消費(fèi)能力相對(duì)不足的情況下，廣大農(nóng)村用戶需要通過一個(gè)公共的場所獲取所需的信息服務(wù)。因此，農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)就是這樣的場所。農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)包括房屋建設(shè)、房屋裝修和設(shè)施配置。根據(jù)農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的功能定位，農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的場所必須建在人口相對(duì)集中的農(nóng)村位置，并且具有一定的空間來放置電腦、電話等設(shè)備，便于上網(wǎng)查詢、傳送信息，同時(shí)應(yīng)該具有服務(wù)窗口、信息張貼欄等。

2.網(wǎng)站體系。村綜合信息服務(wù)網(wǎng)站是農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的電子窗口，是農(nóng)村用戶獲取信息服務(wù)的重要場所。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供信息服務(wù)是農(nóng)村綜合信息服務(wù)的發(fā)展方向。

3.組織管理體系。管理體系是農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)發(fā)揮作用的方向盤。沒有一套科學(xué)的管理體系，農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的發(fā)展就會(huì)失去發(fā)展方向，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)管理體系建設(shè)包括管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)。由于農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)涉及內(nèi)容復(fù)雜、部門多，需要一套強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)管理，同時(shí)還需要合理可行的部門協(xié)作機(jī)制，它包括職責(zé)劃分、任務(wù)分工、資金籌措、監(jiān)督、考核和激勵(lì)等各個(gè)方面。

4.內(nèi)容支撐體系。信息服務(wù)是農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的主要功能，信息的數(shù)量與質(zhì)量是決定信息服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，內(nèi)容支撐體系建設(shè)是農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵。

5.信息員隊(duì)伍體系。信息員是農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的經(jīng)營者，是信息服務(wù)的主體，在進(jìn)行農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，必須進(jìn)行農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)。信息員隊(duì)伍建設(shè)包括信息員的選拔、培訓(xùn)、考試、認(rèn)證以及信息員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。

農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)是我國農(nóng)村綜合服務(wù)體系中的最重要組成部分之一，它與農(nóng)村用戶最貼近，它是一種符合我國國情的農(nóng)村信息服務(wù)形式。各級(jí)政府必須將其作為推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)的著手點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施；正確地把握農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)的內(nèi)涵與功能定位，把它當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)；同時(shí)，考慮其長效運(yùn)行機(jī)制，允許代理一些便民服務(wù)功能。在進(jìn)行農(nóng)村綜合信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，必須做好組織管理體系的建設(shè)、網(wǎng)站體系的建設(shè)、公共信息服務(wù)平臺(tái)與信息資源的建設(shè)以及信息員隊(duì)伍的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)工作的意見，農(nóng)市發(fā)[2002]11號(hào)

[2]農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)管理辦法(試行)，信部信[2006]598號(hào)