[摘 要] 本文在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)理論和背景研究的基礎(chǔ)上，以河北省為例，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)析，探討實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組組織又好又快發(fā)展的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 合作經(jīng)濟(jì)

合作經(jīng)濟(jì)組織，又稱合作社，首先產(chǎn)生于19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。隨著其他地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展，合作社逐漸擴(kuò)散到世界各地。目前，世界各國(guó)都建立了不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，合作社運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一種國(guó)際性運(yùn)動(dòng)（引自《中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿問(wèn)題研究》第388頁(yè)）。從國(guó)外情況看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社已成為世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在各國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中起著重要的促進(jìn)作用。目前，國(guó)外對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的研究日臻成熟，許多理論已趨于一致。但在實(shí)踐中合作經(jīng)濟(jì)又有了新的發(fā)展趨勢(shì)，如產(chǎn)生了股份合作社，并逐步走向集團(tuán)化、企業(yè)化，由單純的勞動(dòng)聯(lián)合走向勞動(dòng)、資金等方面的聯(lián)合，服務(wù)成本提高等。

國(guó)內(nèi)理論工作者從20世紀(jì)50年代初著手研究合作經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)主要側(cè)重于研究馬克思主義經(jīng)典作家的合作社經(jīng)濟(jì)理論。20世紀(jì)60～70年代，由于極左路線的干擾，基本沒(méi)有研究，既使有研究，也是人民公社好聲一片。進(jìn)入80年代，少數(shù)地方開始產(chǎn)生農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會(huì)等新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引起理論界的關(guān)注，但僅限于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的描述。進(jìn)入90年代后，特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的矛盾突出出來(lái)。如何通過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，逐漸成為理論工作者研究的熱點(diǎn)?？v觀目前相關(guān)研究，其中有很多研究成果對(duì)推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立、完善和發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。但是，由于這種研究的時(shí)效性強(qiáng)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，原有研究成果滯后于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐，指導(dǎo)性弱化，總體上講，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題，既是個(gè)老問(wèn)題，又是個(gè)新問(wèn)題，還有許多理論問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題值得認(rèn)真調(diào)查研究。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)之上的，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一次制度創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，河北省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。但與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相比，與加入世界貿(mào)易組織所帶來(lái)的壓力相比，在發(fā)展中還存在不少的問(wèn)題。

1.數(shù)量少，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不夠強(qiáng)。農(nóng)民自發(fā)組成的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織往往是從無(wú)到有，白手起家，它們?cè)诩夹g(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理、市場(chǎng)開拓、信息搜集以及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布等方面，都與專業(yè)化的大公司有較大的差距。農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模過(guò)小，以鄉(xiāng)村為單位組建的農(nóng)村合作組織既沒(méi)有較強(qiáng)的加工增值能力，也沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極為脆弱，這就加大了農(nóng)村合作組織發(fā)展的難度。

2.從連接農(nóng)戶的緊密程度看，松散型多，緊密型少。很多是松散型的一次性買賣或買斷關(guān)系，就是已建立穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的，把加工、銷售環(huán)節(jié)所得部分利潤(rùn)返還農(nóng)戶的較少。如公司企業(yè)帶動(dòng)模式，由于龍頭企業(yè)是獨(dú)立于農(nóng)民之外、以營(yíng)利為目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與農(nóng)民不屬于一個(gè)利益主體，要其站在農(nóng)民的角度、自覺(jué)地讓農(nóng)民去分享其獲得的經(jīng)濟(jì)利益，這是難以想象的，姑且不論目前大多數(shù)“龍頭企業(yè)”與農(nóng)民是一次性買斷關(guān)系，即使一些企業(yè)與農(nóng)民之間是采用合同契約形式，但由于目前這些涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，這種關(guān)系一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)浪，其約束力便顯得十分軟弱。與農(nóng)戶以土地、資金、勞力等要素共同參股合作的，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享共同體的則更少。

3.從運(yùn)行機(jī)制看，不規(guī)范的多，規(guī)范的少。突出表現(xiàn)在民主選舉和平等決策、制度約束和財(cái)務(wù)管理、合同約束和利益分配、基金積累和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)四種機(jī)制不健全不完善。在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作組織中，農(nóng)戶得利、組織虧損的情況時(shí)有發(fā)生，有的組織成員只愿利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。一些組織負(fù)責(zé)人由龍頭企業(yè)經(jīng)理或董事長(zhǎng)兼任，在農(nóng)戶與企業(yè)發(fā)生利益矛盾時(shí)，很難有所作為，特別是一些組織依靠口頭協(xié)議組合，往往因?yàn)榉峙洹⒅С龅壤婷芏绊懽饔冒l(fā)揮。

4.農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏各類人才。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織是由農(nóng)民自發(fā)組成，雖然聘請(qǐng)了一部分專家和技術(shù)人員作為顧問(wèn)，但組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，缺乏懂技術(shù)會(huì)管理、開拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)如何辦好農(nóng)村合作組織的經(jīng)驗(yàn)不足，這也在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

根據(jù)上述背景和河北省省情，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體思路應(yīng)是：在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以民辦為核心，以民管為原則，以章程為依據(jù)，以利益為紐帶，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步辦好一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，提升合作組織的檔次和總體水平，著力打造一批規(guī)模較大，運(yùn)作規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)好，帶動(dòng)作用明顯，與國(guó)際慣例接軌的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范作用，自下而上地，循序漸進(jìn)地，實(shí)事求是地引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)。具體來(lái)講：

1.提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織地位和作用的認(rèn)識(shí)。要樹立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要組織載體的理念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)民組織化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、布局區(qū)域化是其重要特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)組織與其相適應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正好適應(yīng)這一需求。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須從培育和發(fā)展高效的農(nóng)業(yè)微觀組織入手，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是選擇之一。要消除對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的片面認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，由于人民公社制度的陰影仍然存在于部分農(nóng)民群眾和干部心中，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)仍然停留在那個(gè)時(shí)代。要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須正本清源，從理論和實(shí)踐兩層面明確什么是真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，了解合作經(jīng)濟(jì)組織的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的信心。

2.完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理機(jī)制。運(yùn)營(yíng)效率是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生命，是合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展的前提條件。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的高效運(yùn)行依賴于合作組織內(nèi)部科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，另一方面，高效運(yùn)行機(jī)制的建立，又會(huì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身的規(guī)范和完善。由于大多數(shù)普通農(nóng)戶成員對(duì)外部力量和能人的依賴度較大，為防止和避免一些不由成員控制的企業(yè)、單位和個(gè)人隨意“翻牌”為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷建立和完善運(yùn)行機(jī)制，以規(guī)范促發(fā)展。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織高效的運(yùn)行機(jī)制，除了要在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架內(nèi)，制定一個(gè)規(guī)范的章程外，還應(yīng)建立完備的內(nèi)部制度安排，包括建立健全組織制度、民主管理制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)公開制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度、集體積累制度，等等。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要通過(guò)制定優(yōu)惠政策和提供資金、技術(shù)、金融等方面的高效服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)以農(nóng)民為主體的各種社會(huì)力量參與到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的事業(yè)之中。引導(dǎo)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)習(xí)慣，依托市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、畜牧、水利等服務(wù)體系，采取資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)城市流通企業(yè)、科研單位、大專院校等、利用他們?nèi)瞬疟姸唷⑿畔㈧`活、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、關(guān)系渠道寬廣等優(yōu)勢(shì)條件，到農(nóng)村創(chuàng)辦流通型、加工型、科技服務(wù)型、信息咨詢型等合作經(jīng)濟(jì)組織或從事中介服務(wù)。

4.政府加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)力度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立、鞏固和發(fā)展，政府的指導(dǎo)和管理起著決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導(dǎo)上支持合作組織的建立和發(fā)展，要嚴(yán)格按照“民辦、民管、民受益”的原則，不可越俎代庖，不能直接干預(yù)合作組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。應(yīng)幫助 制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和布局，制訂農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，保護(hù)合作組織的健康發(fā)展，預(yù)防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助合作組織加強(qiáng)人才培訓(xùn)，特別是要選配好合作組織的“當(dāng)家人”。

參考文獻(xiàn)：

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