[摘 要] 企業(yè)的社會(huì)成本是指企業(yè)的外部成本，在降低這部分成本的過(guò)程中，政府起著尤其重要的作用。在政府規(guī)制中，政府承擔(dān)執(zhí)行主體的角色；在市場(chǎng)調(diào)控時(shí)，政府起著調(diào)節(jié)作用。政府可同時(shí)從宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)兩個(gè)方面降低企業(yè)的社會(huì)成本。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)社會(huì)成本 政府作用 宏觀調(diào)控 微觀調(diào)節(jié)

一、社會(huì)成本

理論界對(duì)企業(yè)社會(huì)成本的定義已經(jīng)做了很多探討，目前國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)此也有了較為明晰的闡述：經(jīng)濟(jì)行為人(即這里所指的企業(yè))的一項(xiàng)或一段時(shí)期內(nèi)的幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的全部成本，由生產(chǎn)成本和外部成本兩部分組成，其中自己無(wú)法承擔(dān)的部分叫外部成本。本文研究的是政府在降低企業(yè)的社會(huì)成本中的角色和作用，因此，重點(diǎn)分析企業(yè)的外部成本。

現(xiàn)代企業(yè)，尤其是中國(guó)的企業(yè)，企業(yè)社會(huì)成本包括的內(nèi)容較多，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)對(duì)企業(yè)社會(huì)成本各種相關(guān)理論，再結(jié)合我國(guó)企業(yè)社會(huì)成本相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題簡(jiǎn)單總結(jié)出企業(yè)社會(huì)成本的主要構(gòu)成為：稅務(wù)成本、職工責(zé)任成本、環(huán)境成本、產(chǎn)品質(zhì)量效益成本、公益福利成本。

袁晉芳等人認(rèn)為社會(huì)成本主要包括社會(huì)物耗成本、社會(huì)人工成本、土地使用成本、資源耗損成本、資源使用成本、環(huán)境污染成本、社會(huì)管理費(fèi)用、工傷及職業(yè)病成本和其他社會(huì)成本。還有人將社會(huì)成本簡(jiǎn)要地分為三個(gè)部分：自然資源成本、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、人力資源成本。

二、政府在降低社會(huì)成本中的角色

企業(yè)的社會(huì)成本源自于外部不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)單純依靠市場(chǎng)力量無(wú)法解決它時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起為公眾謀求整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的使命。政府作為重要的公共部門，企業(yè)的社會(huì)成本問(wèn)題在單純依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決時(shí)便需要政府力量的介入，不僅填補(bǔ)了市場(chǎng)失靈的空自，更因其強(qiáng)大的政治權(quán)力優(yōu)勢(shì)而能更有效地降低企業(yè)的社會(huì)成本。

通常，政府在對(duì)待社會(huì)成本問(wèn)題時(shí)有三種方式可以選擇：第一種，采取管制措施，進(jìn)行直接干頂；第二種是政府以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，向私人提供符合社會(huì)整體效率的激勵(lì)；第三種意見認(rèn)為只要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)條件，市場(chǎng)就能自行解決社會(huì)成本問(wèn)題。最后一種解決方式在實(shí)際運(yùn)用中顯得很困難，比較常見的是前兩種方式。在第一種方式中，政府作為執(zhí)行主體而存在，而在第二種方式中，政府只是擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)的角色。

在此過(guò)程中，政府也同樣存在著失靈的情況，然而市場(chǎng)失靈并不意味著政府應(yīng)該完全壟斷校正外部不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，而應(yīng)該通過(guò)和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合，并且在政策上實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策，才能根本解決社會(huì)成本問(wèn)題。這也就是說(shuō)，政府應(yīng)該同時(shí)擔(dān)當(dāng)執(zhí)行主體和調(diào)節(jié)角色，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行政府規(guī)制，適當(dāng)?shù)赜谜吒深A(yù)市場(chǎng)的同時(shí)也要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，讓政策配合市場(chǎng)本身的發(fā)展。

三、政府在降低社會(huì)成本中的作用

政府在降低社會(huì)成本中起著很重要的作用，可以從宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)兩個(gè)方面具體分析:

1.政府通過(guò)宏觀調(diào)控改善企業(yè)的外部環(huán)境。(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，這必須加大技術(shù)改造，提高資源和能源的利用率，促使經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走可持續(xù)發(fā)展道路，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源瓶頸的限制。(2)加快相關(guān)的法制建設(shè)：進(jìn)一步完善環(huán)境法規(guī)體系，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。對(duì)于一些可能帶來(lái)健康危害的工作，除了企業(yè)必須盡可能降低生產(chǎn)的危險(xiǎn)性外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)頒布有關(guān)的法規(guī)以保障勞動(dòng)者的生命安全，以及設(shè)置相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以促使企業(yè)提高其工作的安全系數(shù)。(3)加大環(huán)保投資力度：政府在不斷的加大環(huán)保投資力度、優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)還要進(jìn)一步的鼓勵(lì)私人部門參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，形成多元化的環(huán)保投資格局，有效的緩解企業(yè)治污資金不足問(wèn)題。(4)完善社會(huì)保障體系：對(duì)于失業(yè)者、貧困人口，政府應(yīng)該承擔(dān)起扶助、救濟(jì)、指導(dǎo)和培訓(xùn)的職責(zé)，通過(guò)加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度改革，形成比較完善的“社會(huì)安全網(wǎng)”，為他們提供基本的社會(huì)保障服務(wù)。

2.政府通過(guò)微觀調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合。(1)污染治理市場(chǎng)：實(shí)行污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)專門從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)或污染治理業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)接受排污單位的委托，進(jìn)行環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)或污染物的處理。(2)排污許可證制度：一種新的環(huán)境政策，它是國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)向環(huán)境排放污染物按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用的一套管理制度。(3)污染者負(fù)擔(dān)原則：這是在1972年首次由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出，主要涵義是污染者應(yīng)該承擔(dān)由政府決定控制污染措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。(4)限期治理制度：排污單位和在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放的已有設(shè)施由于長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境嚴(yán)重污染，由政府決定，環(huán)保行政主管部門監(jiān)督其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一整套措施。

四、對(duì)政府發(fā)揮降低社會(huì)成本作用的政策建議

政府在降低企業(yè)的社會(huì)成本中扮演著重要的角色，在規(guī)制和調(diào)節(jié)市場(chǎng)方面都起著不可忽視的作用，要充分發(fā)揮這些作用，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.合理處理公平與效率的關(guān)系：效率優(yōu)先，兼顧公平。一方面，為了獲得經(jīng)濟(jì)效率，必須消除平均主義泛濫的現(xiàn)象，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)；另一力面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)民收入的二次分配，借助轉(zhuǎn)移支付手段和社會(huì)救助體系，對(duì)受到損失的社會(huì)成員給予適當(dāng)補(bǔ)償。

2.建立完善的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中受到較多沖擊的社會(huì)成員和群體，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏一技之長(zhǎng)的低文化水平和低技能的社會(huì)成員，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起扶助、救濟(jì)、指導(dǎo)、培訓(xùn)的職責(zé)。通過(guò)建立完善的社會(huì)保障制度，向這部分人提供社會(huì)保障，并隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)提高保障程度，擴(kuò)大保障范圍。

3.讓社會(huì)公眾積極參與到政策的制定與選擇過(guò)程中。讓企業(yè)及廣大公眾參與政策選擇，參與利益再分配決策，必將提高社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)同。

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