[摘 要] 本文基于當(dāng)前中國內(nèi)需不足的現(xiàn)實(shí)與擴(kuò)大內(nèi)需的必要性，對1998年以來中國為擴(kuò)大內(nèi)需而采取的一系列政策作了簡單介紹與評析；對當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施來進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需提出了看法與建議。

[關(guān)鍵詞] 擴(kuò)大內(nèi)需 民生 政策

自2001年加入WTO以來，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度一路躥升，2001年為44％、2002年為51％、2003年為60.2％、2004年為70%、2005年已達(dá)到驚人的80%。對外依存度的大幅提高加大了中國經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險，減弱了中國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性與抗風(fēng)險能力。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇烈波動時，中國經(jīng)濟(jì)將會受到不可預(yù)計的打擊，此次全球金融危機(jī)讓這一問題暴露無遺。面對經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險的加大，擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求已經(jīng)成為共識。然而，啟動國內(nèi)消費(fèi)，需要居民收入增加作為前提和支撐。沒有穩(wěn)定的收入來源或者收入預(yù)期下降，百姓仍然不敢消費(fèi)，國內(nèi)消費(fèi)也就啟動不起來。

十年前，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，中國政府啟動了擴(kuò)大內(nèi)需的政策。為了借鑒歷史的經(jīng)驗(yàn)，有必要回顧一下當(dāng)年的政策的功過得失，來作為現(xiàn)在的參考。

1998年，中國采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對策來應(yīng)對亞洲金融危機(jī)。具體包括：實(shí)行積極的財政政策，并配合以穩(wěn)健的貨幣政策，大規(guī)模發(fā)行國債，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，以帶動工業(yè)投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長等措施，同時，也采取了降低利率、征收利息稅等做法。這些舉措在當(dāng)時無疑是成功的。利用國債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，不僅有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，抑制了通貨緊縮趨勢，而且加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。同時，積極的財政政策在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)出口和支持改革等方面也發(fā)揮了重要作用。在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策作用下，2000年年中，中國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)年GDP增長率恢復(fù)到8%，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑的趨勢。到2000年，中國已經(jīng)擺脫了亞洲金融危機(jī)的影響，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。此時，擴(kuò)大內(nèi)需也不再只著眼于當(dāng)前的困難，而是逐漸被當(dāng)作了一項(xiàng)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

而此時在擴(kuò)大內(nèi)需名義下，與普通民眾生活休戚相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房三項(xiàng)，也開始了全面的市場化改革。由此演繹出的高昂的子女教育支出、虛高不止的醫(yī)療費(fèi)用和快速上漲的房價，成為壓在中低收入階層頭上的“三座大山”。此可謂擴(kuò)大內(nèi)需難解的綜合癥，也是大眾無法承受之重。

一、分析當(dāng)年的政策不難找出造成這些現(xiàn)象的原因

1.擴(kuò)招及教育“市場化”

當(dāng)時經(jīng)濟(jì)學(xué)者湯敏從‘千軍萬馬過獨(dú)木橋’ 的高考想到了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和啟動內(nèi)需。他覺得，擴(kuò)大高校招生將是一個國家投資少、刺激內(nèi)需力度大，又能實(shí)現(xiàn)群眾迫切愿望的有效措施。故他向有關(guān)部門建議，在3年至4年內(nèi)使高校的招生量擴(kuò)大一倍，新增學(xué)生實(shí)行全額自費(fèi)，同時國家建立助學(xué)貸款系統(tǒng)，給部分有困難的學(xué)生提供貸款。湯敏在信中強(qiáng)調(diào)了其擴(kuò)大內(nèi)需、緩解就業(yè)壓力的作用，這兩點(diǎn)在當(dāng)時的情況下很能打動人心。結(jié)果，1999年有關(guān)部門擬定一個招生計劃，招生人數(shù)比前一年增加20%多，后來覺得幅度還不夠大，幾個月后增至47%。由此，聲勢浩大的高校擴(kuò)招拉開了序幕，中國的高等教育在擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，以一個急轉(zhuǎn)彎走上了大眾化的道路。由于收費(fèi)增加迅猛，使許多家庭特別是來自農(nóng)村的無力承擔(dān)，另外，擴(kuò)招速度過快，而高等教育資源并沒有提高，這些引發(fā)了一系列矛盾。

2.醫(yī)療改革

盡管醫(yī)療改革的起始時間可能更早，但1998年卻是我國城市醫(yī)療體制改革的一個分水嶺。這一年底，中央制定了在全國范圍內(nèi)建立“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度”的政策。問題在于，醫(yī)保的覆蓋率在政府努力下固然呈現(xiàn)快速增長，但是距離廣覆蓋的政策目標(biāo)還有很長一段距離。截至現(xiàn)在，我國目前尚有65%的人口沒有醫(yī)療保險。醫(yī)改的總體傾向，也體現(xiàn)為政府逐漸減少自己對醫(yī)療福利保障的財政責(zé)任。一方面，取消了部分人所享有的免費(fèi)醫(yī)療待遇；另一方面，對于公共醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府也減少了財政支持的力度。而在一些地方，又試圖以“市場化”為取向破解醫(yī)改難題，把“市場化”作為醫(yī)改方向，把產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)成“突破口”，政府忙著“賣醫(yī)院”、“甩包袱”。這種“市場化”，導(dǎo)致醫(yī)院片面追求利潤最大化，處處在患者身上“打主意”。一些公立醫(yī)院也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的逐利沖動，淡化了其公益性質(zhì)。與此相對應(yīng)的后果，則是虛高的藥價和醫(yī)療費(fèi)用。被廣受批評的，正是所謂“看病貴”和“看病難”?！靶〔“?，大病死”也成了許多貧困人口應(yīng)付病患的無奈選擇。

3.住房

1998年，中國也開始了住房改革，引入市場機(jī)制，停止福利分房。但事實(shí)上，當(dāng)時提出的啟動國內(nèi)住房消費(fèi)，卻是為了拉動由于亞洲金融危機(jī)之后乏力的國內(nèi)消費(fèi)。住房制度改革更多地考慮到經(jīng)濟(jì)增長問題，而不是老百姓的安居問題。后來的各項(xiàng)政策，又片面地強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)市場對國民經(jīng)濟(jì)的增長功能，強(qiáng)調(diào)“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。結(jié)果，“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”被很多地方政府發(fā)揮到了極至。他們協(xié)助開發(fā)商設(shè)法抬高房價、地價，最大限度地利用房地產(chǎn)行業(yè)來刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。強(qiáng)大的利益驅(qū)動，使得住房的功能由“居住”淪為各利益集團(tuán)尋租的“工具”。高額的房價，則成了每一個普通百姓都要面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。

現(xiàn)在看來，1998年的措施雖然在短期內(nèi)使中國經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入了發(fā)展快車道，但卻沒從根本上解決內(nèi)需的不足，反而留下了一系列的社會問題，今天問題重新爆發(fā)。

擴(kuò)大內(nèi)需的根本在于富民，重在民生無憂。雖然通過積極的財政政策可在短期內(nèi)掩蓋內(nèi)需不足的問題，但長期來看效果卻不盡如人意。雖然通過采取解決民生的措施來擴(kuò)大內(nèi)需將比較緩慢，但這種內(nèi)需的擴(kuò)大將會是根本性的，有實(shí)質(zhì)性意義的。

二、應(yīng)該采取的措施

1.加強(qiáng)政府在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的作用，建立完善社會保障體系，進(jìn)一步完善最低工資保障制度。

2.增加居民收入，并以增加中低收入居民收入為重點(diǎn)，適當(dāng)提高個人所得在國民收入初次分配中的比重。

3.發(fā)揮稅收對居民收入的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對高收入的稅收調(diào)節(jié)，減輕中低收入居民的稅收負(fù)擔(dān)，防止居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，確保居民收入穩(wěn)定。

5.切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

6.加快推進(jìn)金融部門改革，降低居民消費(fèi)的信貸約束。

7.財稅要瞄準(zhǔn)消費(fèi)傾向大的普通百姓采取讓利政策，涉農(nóng)稅收還有進(jìn)一步減免的空間；個人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)該考慮進(jìn)一步提高；涉及居民的財產(chǎn)性交易和收入要進(jìn)一步降低稅率；涉及消費(fèi)領(lǐng)域的各種稅收要想方設(shè)法調(diào)整。

面對擴(kuò)大內(nèi)需的要求，我們應(yīng)當(dāng)在確保民生的前提下，謹(jǐn)慎制定合理有效的政策，來從根本上解決內(nèi)需不足的矛盾，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，構(gòu)建和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

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