[摘 要] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，文章通過(guò)對(duì)鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的考察，找出其存在問(wèn)題和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出加快鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 鹽邊縣 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 對(duì)策建議

一、鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本合理，比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度和速度。農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展，而相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)則需要大力扶持。從2006年鹽邊縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以看出，農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)均有一定的發(fā)展。在鹽邊縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有較大比重，分別達(dá)到了45.08%和40.36%。而農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重最小，僅為1.75%，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不是很健全，需要進(jìn)一步完善。與攀枝花市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相比，鹽邊縣林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)所占比重均略高于攀枝花市，這些是鹽邊縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

2.農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

借助獨(dú)特的氣候、光熱等資源條件，鹽邊縣通過(guò)幾年的努力和發(fā)展，重點(diǎn)培育了以桑、菜、果、畜、漁、煙、茶為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。目前七大產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。2006年，鹽邊縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到72291萬(wàn)元，七大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55747.32萬(wàn)元，占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的77.12%。除畜牧產(chǎn)業(yè)外，其他六大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模總計(jì)33.66萬(wàn)畝。七大產(chǎn)業(yè)中，畜牧業(yè)分布在全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他六大產(chǎn)業(yè)，具有較大的規(guī)模。其他產(chǎn)業(yè)雖形成一定規(guī)模，但規(guī)模還比較小，還有較大的發(fā)展空間。

3.農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)始起步但規(guī)模和效益亟待提升

近年來(lái)鹽邊縣在農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展起了一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)輻射和帶動(dòng)了一批農(nóng)戶，在一定程度上促進(jìn)了鹽邊縣農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但是鹽邊縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步較晚，縣內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的整體發(fā)展水平也還較低，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中除了七個(gè)龍頭企業(yè)外，其他的基本都是些不具規(guī)模的小作坊。

二、鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展

西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃中提出要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。這為以“桑、菜、果、畜、漁、煙、茶”七大基地為主體的鹽邊縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。加大對(duì)西部地區(qū)在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的支持是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，這將有利于鹽邊縣進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

2.“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”給鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

四川省政府《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，是鹽邊縣發(fā)展歷程中的一次重要機(jī)遇。在行政區(qū)劃不變的情況下，下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，有利于增強(qiáng)發(fā)展的自主權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府調(diào)控能力，提高縣級(jí)政府加快發(fā)展的積極性，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。這意味著四川省有可能對(duì)鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展直接轉(zhuǎn)移更多的資金；使鹽邊縣可以共享各類農(nóng)業(yè)信息資源和更快捷地了解先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

3.“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有利于鹽邊縣的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

2004年在攀枝花召開(kāi)的云、貴、川資源“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出用較短時(shí)間將攀枝花發(fā)展成為具有典型特色、具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地。地處云、貴、川資源“金三角”、攀西資源開(kāi)發(fā)腹地的鹽邊縣，縣域內(nèi)水資源豐富、生物資源多樣、氣候資源獨(dú)特，是攀西地區(qū)“早春菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。云、貴、川資源“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為鹽邊縣充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了極大的支持。

三、鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

1.支持農(nóng)業(yè)科技入戶

目前縣內(nèi)有一些優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是還沒(méi)有得到廣泛的傳播應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠混雜?？h政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入納入財(cái)政支出的一部分，還要安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鹽邊縣要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)鹽邊縣可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”來(lái)抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。其次要探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新體制。國(guó)家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，可以探索采取承包、租賃等形式，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。

3.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持

鹽邊縣要想更好更快地發(fā)展縣內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就要相應(yīng)的加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持力度。在政策制定上，把農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)同等看待，使它們享有同等的稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠供地等政策；在制定七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃后，將七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項(xiàng)目標(biāo)考核內(nèi)容，促進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料保障；為了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)更好更順利的發(fā)展，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

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