[摘 要] 北京市關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及都市圈區(qū)域合作進行了規(guī)劃，但該規(guī)劃與都市圈內(nèi)部分城市、尤其是河北的一些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性不強，導致北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域內(nèi)部分城市的輻射、帶動作用也不強。為了發(fā)揮在都市圈內(nèi)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，應(yīng)該從建立穩(wěn)定、完善的區(qū)域政府合作機制、細化合作措施、建立都市圈內(nèi)高新技術(shù)人才合理流動的機制等方面加以解決。

[關(guān)鍵詞] 規(guī)劃 帶動作用 相關(guān)性 對策

在京津冀都市圈中，北京市作為全國的政治、文化中心，同時也是高新技術(shù)人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)聚集的中心，在北京進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的同時，也充分考慮到對周邊地區(qū)、尤其是冀、津兩省市的輻射帶動和影響，北京市政府和相關(guān)職能部門也已經(jīng)制定或者正在制定相關(guān)的政策，以圖促進北京市經(jīng)濟調(diào)整和對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的良性帶動作用。本文將從政策分析角度，對北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對津冀經(jīng)濟發(fā)展的帶動力進行研究。

一、相關(guān)政策解讀

目前，國家關(guān)于京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃還沒有正式出臺，但也以各種方式發(fā)布了指導性的意見和方案。北京市在幾個規(guī)劃性文件中都有關(guān)于本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案，也都不同程度地提及京津冀合作問題。

1.國家發(fā)展改革委員會編制《京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》

該規(guī)劃草案明確，京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的8個地級市：秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口、承德等十個城市。在這十個城市里，以北京、天津為核心，尤其突出強調(diào)北京在人才、高新技術(shù)和市場等方面的優(yōu)勢，在合作發(fā)展中，將北京的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟輻射能力，帶動都市圈內(nèi)其他城市經(jīng)濟發(fā)展。其他城市各自發(fā)揮其資源、環(huán)境、交通等區(qū)域優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，共同提升。該區(qū)域是我國參與全球經(jīng)濟的重要基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，也將是我國未來大規(guī)模推進國際化的重點地區(qū)，在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

2.北京市“十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于高技術(shù)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟合作的規(guī)定

(1)關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

該規(guī)劃綱要提出要推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，總體方向和要求是走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展制造業(yè)等。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，發(fā)展以軟件、研發(fā)、信息服務(wù)為主的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。具體而言，包括：軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè) 、信息產(chǎn)業(yè)、移動通信、計算機及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯示、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。此外，積極培育數(shù)字電視、汽車電子、新材料、新動力產(chǎn)業(yè)。

(2)關(guān)于區(qū)域合作

規(guī)劃綱要明確北京要發(fā)揮首都優(yōu)勢，積極參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)，全面提升對外開放的水平，形成對內(nèi)合作與對外開放統(tǒng)籌、互動、共贏的新局面。提出深化京津冀區(qū)域合作，貫徹落實國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮區(qū)域和新城市的輻射作用，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互惠互利、突出重點、從實起步”的原則，堅持市場主導與政策推動相結(jié)合，積極創(chuàng)新合作機制，促進協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。指出了重點推進的領(lǐng)域，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，著重發(fā)展技術(shù)服務(wù)、核心制造、營銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與結(jié)構(gòu)升級。加快北京高精技術(shù)開發(fā)中心地區(qū)及周邊區(qū)域開發(fā)，推動京津唐產(chǎn)業(yè)帶形成。拓展首鋼搬遷調(diào)整模式，推動不同功能要求的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。積極參與濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)；交通體系構(gòu)建，積極落實京津冀都市圈區(qū)域交通規(guī)劃，著力推進京津城際軌道交通、首都機場三期改造等重大項目建設(shè)，加快京津高速第二通道、京承、京包高速公路建設(shè)，做好京石、京秦城際軌道交通及京津第三通道建設(shè)的前期工程，參與渤海灣樞紐港群海洋運輸體系開發(fā)，促進區(qū)域交通體系完善。積極推進京廊、京唐、京石城鎮(zhèn)走廊建設(shè)，引導城市與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和人口在區(qū)域內(nèi)合理流動。

同時，指出要解決區(qū)域合作機制創(chuàng)新，著重圍繞信息溝通、市場開發(fā)、要素流通、政策協(xié)調(diào)與解決等方面加強機制建設(shè)，為深化區(qū)域合作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

(3)《北京市“十一五”時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于高技術(shù)發(fā)展及區(qū)域合作的規(guī)定

①關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局及區(qū)域合作

規(guī)劃明確，為落實北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務(wù)主要空間發(fā)展方向。結(jié)合現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導各重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新建若干產(chǎn)業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高新技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。

②北京未來重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

北京未來發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括三個方面：一是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是電子信息產(chǎn)業(yè)，包括移動通信產(chǎn)業(yè)、計算機及網(wǎng)絡(luò)、集成電路及光電顯示，同時，加強數(shù)字電視、汽車電子等電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是生物產(chǎn)業(yè)，包括生物制藥和醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。

同時，還規(guī)劃了北京的八大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，即軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、移動通信產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)基地、光電顯示產(chǎn)業(yè)基地、光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

二、北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與津、冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析

1.與天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性

從國家對京津兩市總體規(guī)劃的批復(fù)來看，明確了天津處于（京津冀）區(qū)域經(jīng)濟中心的地位，北京的城市功能是全國的首都，著重發(fā)展教育、文化、科技、國際交流交往。在京津冀都市圈中，發(fā)揮其科技優(yōu)勢，為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用。

從產(chǎn)業(yè)機構(gòu)看，天津主要是發(fā)展先進的現(xiàn)代制造業(yè)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，目前天津的重點行業(yè)主要集中在通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，與北京的工業(yè)行業(yè)存在一定的同構(gòu)性和競爭性。 北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的部分重點內(nèi)容與天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較高的契合性，再加上天津自身具備的較強的科研基礎(chǔ)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，天津有能力也有動力對北京的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行順利對接。從長遠看，天津最具活力的產(chǎn)業(yè)因該是汽車工業(yè)、電子工業(yè)、石化工業(yè)、航空航天業(yè)、現(xiàn)代造船業(yè)、現(xiàn)代制藥業(yè)和倉儲物流業(yè)，因此，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與天津的相關(guān)性較強，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必對天津產(chǎn)生較強的輻射和帶動作用。

2.與河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性

河北的情況跟天津就大不一樣了，在京津冀都市圈中，京津處于核心地位，科技、經(jīng)濟高度發(fā)達，而河北則是具有東部的區(qū)位優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展僅達到中部的水平， 甚至還存在一個環(huán)京津貧困帶。北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對河北都市圈內(nèi)的城市的相關(guān)性，則要進行具體分析。

(1)相關(guān)性較強的城市

一是石家莊。作為河北的省會城市，石家莊市不管是在城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際中，對高新技術(shù)的運用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及融入經(jīng)濟及都市圈等方面都是做得比較好的。在石家莊市“十一五發(fā)展規(guī)劃”中就明確，該市將圍繞電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料、新能源與高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新、引進一批先進技術(shù)，加快國家生物產(chǎn)業(yè)基地、石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地、半導體照明產(chǎn)業(yè)基地、河北軟件工業(yè)基地建設(shè)，重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程和重大項目，加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。同時提出遵循“接軌京津、借勢發(fā)展，融入國際、開放發(fā)展，輻射周邊、極化發(fā)展”的基本思路。

二是唐山。唐山市為河北經(jīng)濟實力最強的城市 ，其轄區(qū)處于渤海沿岸，與北京市、天津市都有極為方便、快捷的交通設(shè)施，有極強的區(qū)位優(yōu)勢。該市以鋼鐵、化工、裝備制造、電力和新興工業(yè)為主，再加上曹妃甸LNG項目工程、南堡油田的開發(fā)，唐山市將迎來新一輪的快速發(fā)展時期。需要特別說明的是，結(jié)合“首鋼”的搬遷建設(shè)，曹妃甸工業(yè)區(qū)將高質(zhì)量地發(fā)展鋼鐵、裝備制造、化工、物流等臨港產(chǎn)業(yè)。北京市積極參與曹妃店工業(yè)區(qū)的建設(shè)，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對唐山市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的帶動作用。

三是廊坊。廊坊將發(fā)展六大主導產(chǎn)業(yè)：電子信息、汽車零部件制造、金屬制品、木材加工及家具制造、食品加工與制造、會展旅游。規(guī)劃建設(shè)了以現(xiàn)代制造業(yè)為核心的環(huán)京產(chǎn)業(yè)帶、以特色產(chǎn)業(yè)為核心的環(huán)津產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)了多達22個的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承接來自京津的資金、技術(shù)、項目和人才轉(zhuǎn)移 ，基于廊坊特有的區(qū)位優(yōu)勢，許多知名的高技術(shù)企業(yè)在廊坊落戶 。

(2)相關(guān)性不強的城市

包括秦皇島、滄州、保定、張家口和承德。秦皇島以港口業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠理想，缺乏龍頭企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻比重較小。滄州以傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)在加快港區(qū)倉儲、物流業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)處于發(fā)展初期。保定市的經(jīng)濟主要集中于汽車制造、機電、紡織、食品、建筑材料和信息產(chǎn)業(yè)制造等行業(yè)，基本上沒有其他高新技術(shù)類企業(yè)。張家口和承德地形均為山區(qū)，經(jīng)濟優(yōu)勢都集中在黑色金屬礦采選與冶煉及壓延加工（鋼鐵業(yè)），煤礦開采和發(fā)電是其主導產(chǎn)業(yè)。

三、對相關(guān)政策的分析

前述的幾個規(guī)劃（或者草案），都明確了區(qū)域經(jīng)濟合作以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為北京市按照首都職能重新布局產(chǎn)業(yè)指明了方向，也為北京市與津、冀進行區(qū)域經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ)。

1.有利的政策因素

無論是國家經(jīng)濟規(guī)劃中的京津冀都市圈規(guī)劃，還是北京市的“十一五”發(fā)展綱要、北京市“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都明確地提出了、或者考慮到了區(qū)域合作，從而在政策上保障了北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動影響，這為相關(guān)企業(yè)運作提供了有效的政策依據(jù)。從幾個文件還可以看出，北京市對本市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)根據(jù)城市功能定位重新進行了選擇，非常詳盡地列出了本市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，走更加高端的線路，這為周邊地區(qū)提升各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次將會有很大的推動作用。

2.政策規(guī)定的不足

(1)區(qū)域合作機制不明確。區(qū)域經(jīng)濟合作，合作的實體應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的各市場主體(企業(yè))，但是，這種合作畢竟是跨區(qū)域的，而且，無論是國家、還是地方政府、各企業(yè)，對這樣的合作都有一定的特殊目的，因此，在很大程度上需要合作各方的政府作大量的工作，理順合作機制。北京市在其“十一五”發(fā)展綱要中就區(qū)域合作機制創(chuàng)新就提出了加強區(qū)域合作的思路，但思路不夠具體、明確，實踐起來還缺乏可操作性。因此，建立穩(wěn)定、完善的（三地）政府合作機制十分必要和迫切，這需要在以后的相關(guān)合作文件中加以具體化。

(2)缺乏制度優(yōu)惠。北京市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該要惠及周邊地區(qū)，尤其是河北某些欠發(fā)達地區(qū)，但從現(xiàn)行的政策來看，并沒有專門針對京津冀都市圈的合作出臺相應(yīng)的優(yōu)惠措施，在一定程度會影響合作、輻射效果。

(3)現(xiàn)有的合作大部分還處于規(guī)劃階段，有待積極推進實踐。由于各城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才等方面的因素，除了天津、石家莊、唐山和廊坊之外，都市圈內(nèi)其他城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接都還存在不足，致使北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對這些地區(qū)的輻射帶動作用大打折扣。

四、增強北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力的對策

1.及早出臺國家關(guān)于京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃。國家級的都市圈經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可以指導都市圈內(nèi)各城市間的合作，尤其是關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。這樣，處于北京市、天津市、河北省才能據(jù)此制定出更加詳細、具體的區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)劃，特別是關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作規(guī)劃，以指導都市圈內(nèi)各城市做到真正合作，使北京作為都市圈的核心城市發(fā)揮其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射作用，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.建立穩(wěn)定、完善的區(qū)域政府合作機制。三地政府合作主要應(yīng)致力于共同商討、研究問題，尋求共同利益及其實現(xiàn)的途徑。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，各地應(yīng)該既考慮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展趨勢，同時更要“全區(qū)域一盤棋”地考慮本地規(guī)劃及實施與區(qū)域內(nèi)其他各地的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，尤其是處于發(fā)達地位的北京和天津應(yīng)該以全局觀念為指導，充分考慮河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和需求，制定相關(guān)的政策，支持形成有效輻射，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.細化京津冀都市圈合作內(nèi)容，增強可操作性，積極推進合作實踐。目前，北京市與河北省已經(jīng)正式簽署了《北京市人民政府、河北省人民政府關(guān)于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，但該合作備忘錄中沒有專門就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作做出規(guī)定。三地政府在建立長效、穩(wěn)定的合作機制中，應(yīng)該對三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作具體化，對現(xiàn)有的規(guī)劃積極落實，推進實踐，以產(chǎn)生實際的效益。

4.建立合理的高新技術(shù)人才流動機制。高新技術(shù)人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，河北省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以與京津地區(qū)有較大的差距，主要原因之一就是區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)人才欠缺，甚至已有的高新技術(shù)人才也流向更為發(fā)達的京津地區(qū)。因此，要保證都市圈的平衡發(fā)展，充分實現(xiàn)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對津、冀的帶動作用，建立柔性的、合理的區(qū)域內(nèi)人才流動機制成為應(yīng)該解決的重要問題。在該機制下，可以實現(xiàn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的自由流動，形成人才的有規(guī)模的優(yōu)化組合，提高人才共享的實效性。

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