[摘 要] 吉林省是國家商品糧主產(chǎn)區(qū)，糧食作物以玉米、大豆和水稻為主；經(jīng)濟作物主要有瓜菜、油料、糖類。2007年農(nóng)作物總播種面積達到7575.95萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1070.5億元。多年來，由于不斷加快科技進步的步伐，增加科技的投入，促進了全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為確保國家糧食安全做出了積極的貢獻。2004年先后實施“一免三補”政策，農(nóng)民因此人均增收220元，但由于國家對吉林省糧食生產(chǎn)政策是一次性傾斜到位，今后吉林省要保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，依靠政策的空間有限，根本的出路還在于科技進步和科技投入。只有如此，才能夠為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和社會可持續(xù)發(fā)展提供不竭的強大動力。

[關鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術 創(chuàng)新 吉林省

一、吉林省農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大，農(nóng)業(yè)保險未成體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，自然災害風險是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最大的不確定性因素。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的加大，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的大量涌入，帶來大量異源有害生物的侵入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成潛在危害。加入WTO后，由于消除了農(nóng)產(chǎn)品進出口非關稅壁壘和下調(diào)關稅，國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場，使原已過剩的農(nóng)業(yè)剩余加劇。在良好的市場體系中，企業(yè)和個人可以通過資本市場來分散風險。但農(nóng)戶缺乏有效的資本市場來分散風險?，F(xiàn)階段農(nóng)戶對風險的防范主要還是通過家庭內(nèi)部及農(nóng)戶之間的各種手段來應付，而且這些手段主要集中在應付意外事故。對農(nóng)戶生產(chǎn)和消費可能遭遇到的風險還缺乏有效的機制與手段來防范。

2.農(nóng)業(yè)比較利益偏低。農(nóng)戶的技術行為最終取決于他的經(jīng)濟行為。改革以來，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構、就業(yè)結構中的比重逐步下降，農(nóng)業(yè)收入己經(jīng)不再是農(nóng)民收入的唯一來源。缺乏利益激勵是農(nóng)業(yè)技術有效需求不足的主要原因。農(nóng)業(yè)比較利益偏低是長期以來政府、科研單位、農(nóng)民不愿意對農(nóng)業(yè)進行投資，不愿意花更多的錢去采用農(nóng)業(yè)新技術的原因所在。

3.農(nóng)業(yè)科技投入不足。農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新在新的思想形成后直至在市場中產(chǎn)生利潤的全過程都需要大量投入。在具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系中，必然要求政府追加對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投入。但是，吉林省政府對農(nóng)業(yè)的投資并沒有隨經(jīng)濟的增長而迅速增長。吉林省政府對農(nóng)林水利部門的支出占GDP的比例相當?shù)?；占財政總支出的比例也偏低。因為農(nóng)業(yè)財政很大一部分用于農(nóng)業(yè)基本建設上，而用于農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的投入就相對低。而吉林省近些年的GDP增長速度較快。這說明政府對農(nóng)業(yè)科技投入不足并非因為經(jīng)濟力量不夠，而是因為農(nóng)業(yè)投資效益較低而不愿投資農(nóng)業(yè)，從而對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入總量不足。

4.農(nóng)業(yè)科研成果與市場需要相脫節(jié)。農(nóng)民最講實際，敢冒風險的不多。各種農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，無論多么先進都必須符合當?shù)剞r(nóng)民實際的文化水平、技術水平、經(jīng)濟水平，符合市場需要才有可能得到農(nóng)民的認可。如果一項技術符合上述條件，不用勸說農(nóng)民，農(nóng)民也會自愿地采用該項技術，否則無論如何先進的技術也很難在廣大農(nóng)民中推廣普及，科技成果很難轉化成現(xiàn)實。但是，一直以來研究開發(fā)立項主要由政府行政管理部門或研究人員決策，過多的考慮政治因素和學術價值，較少考慮市場需求及農(nóng)民實際接收能力。而且大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段的研究，忽視產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品多用途開發(fā)及加工增值等方面的技術，造成了創(chuàng)新資源的浪費，制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場經(jīng)濟效益。

5.農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中介渠道不暢。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的深化發(fā)展，人們逐漸意識到農(nóng)業(yè)的利潤主要來自農(nóng)產(chǎn)品的加工增值環(huán)節(jié)，產(chǎn)量再高如果不注重加工、包裝也賣不到好價，只能以初級農(nóng)產(chǎn)品出售獲取微薄利潤。而目前吉林省農(nóng)業(yè)技術推廣服務仍然以產(chǎn)中服務為主，多數(shù)只是推銷化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后服務。因此，農(nóng)業(yè)技術推廣的內(nèi)容有待突破。

二、加強吉林省農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的對策

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，促進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。吉林省農(nóng)業(yè)保險還處于試點時期，2004年12月30日成立的安華農(nóng)業(yè)保險公司是吉林省第一家農(nóng)業(yè)保險公司，也是國內(nèi)第三家農(nóng)保公司，是國內(nèi)七大試點之一。公司實行股份制商業(yè)性運做，樹立大農(nóng)險經(jīng)營理念，開辦“一攬子”農(nóng)村保險業(yè)務，以險養(yǎng)險。主要承擔農(nóng)村財產(chǎn)保險、園藝設施及園藝作物保險、肉食雞養(yǎng)殖和生豬養(yǎng)殖保險等險種，加大了對種植業(yè)保險力度，財政也加強了對農(nóng)業(yè)保險的支持。政府也在加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金投入。由于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新活動不僅受經(jīng)濟規(guī)律支配，還要受到自然規(guī)律和生物規(guī)律的支配，因此存在較大的風險，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、完善農(nóng)業(yè)保險體系勢在必行。

2.改革農(nóng)業(yè)科研體制中的成果激勵機制。要盡快改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研體制中的成果激勵機制，改善農(nóng)業(yè)技術的有效供給，推動我國的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。改革農(nóng)業(yè)科研體制中的成果激勵機制的關鍵在于把農(nóng)業(yè)科研成果與實際應用掛鉤，把科研工作人員的工作量與實踐結合。加強企業(yè)與大學、科研機構的合作，鼓勵建立以教授、專家為指導的，為企業(yè)提供咨詢的服務措施。

3.完善吉林省農(nóng)業(yè)技術中介體系。為了改善吉林省的農(nóng)業(yè)技術推廣的薄弱局面，加強農(nóng)業(yè)技術供給與需求關系，進行農(nóng)業(yè)科技中介建設迫在眉睫。完善吉林省農(nóng)業(yè)科技中介體系可從以下幾個方面進行。

首先，加強農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設。自1994年農(nóng)業(yè)部建立了“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”以來，農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡建設也隨之興起，現(xiàn)已初具規(guī)模，但目前吉林省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的發(fā)展與我省的農(nóng)業(yè)大省地位還不相適應。農(nóng)業(yè)信息法建設、信息體系的基礎設施建設、直接為農(nóng)民提供市場和科技信息的服務建設還有待加強。農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站建立后，網(wǎng)頁的更新與維護更是一個長期而重復的任務，它是農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設的可靠保障。

其次，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作組織。對農(nóng)村各類群眾性技術服務組織要給予指導、支持和服務，發(fā)揮專業(yè)群眾結合的整體效益。農(nóng)民專業(yè)合作組織是當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要形式，它有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅持民辦、民管、民受益的原則，以家庭承包和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制為基礎，以市場為導向，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，鼓勵多種組織形式共同發(fā)展，為吉林省農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新打下堅實的基礎。