財(cái)稅體制改革既關(guān)系到納稅人與政府利益的調(diào)整，也涉及中央與地方各級財(cái)政利益的調(diào)整，其過程是利益博弈。禹殺防風(fēng)奠定了中國古代中央和地方財(cái)政的分配關(guān)系，也是對各方利益如何共贏的探索。

有了國家，才有財(cái)政稅收。中國古代財(cái)政稅收制度始建于夏代，中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系則確立于禹殺防風(fēng)之后。

自古以來，中國就是一個(gè)水旱災(zāi)害特別頻繁的國家，大雨時(shí)山洪暴發(fā)，久晴后赤地千里，水利成了中華民族的命脈。因此，人們便希望找一位道德高尚的水利專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。禹，作為在帝舜時(shí)掌管水土的“司空”，其職務(wù)相當(dāng)于今天的水利部部長。因悉心治水，一改其父鯀之“堵”策治理為“疏”策治理，成效卓著，大有功于百姓；再加上“三過家門而不入”，一心為公，道德高尚，堪為楷模，于是順理成章地繼舜做了部落聯(lián)盟的領(lǐng)袖。

建立“共贏”之稅

大約公元前2023年，禹建立了中國歷史上第一個(gè)朝代夏，即“夏后”。通常我們稱為華夏民族之“夏”即典出于此，與中國人將傳說中的人文始祖炎帝、初祖黃帝合稱為炎黃，自稱炎黃子孫是一個(gè)道理。

在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力低下，生活資料極其貧乏，人類勞動(dòng)沒有剩余產(chǎn)品，因此還沒有產(chǎn)生占有，產(chǎn)生賦稅，產(chǎn)生國家。司馬遷在《史記·夏本紀(jì)》中寫道：“自虞、夏時(shí)，貢賦備矣?！币簿褪窃谙挠砬跋Γ菟磿r(shí)代的生產(chǎn)力水平已有所提高，已經(jīng)具備產(chǎn)生占有、產(chǎn)生貢賦的條件，從而使禹建立部落國家成為可能。

建立國家對部落酋長們的好處是明顯的：一是能避免部落之間不必要的戰(zhàn)爭；二是可以將江河上下游的治理納入統(tǒng)一規(guī)劃，使水利建設(shè)更好地為百姓的生產(chǎn)和生活服務(wù)；三是依靠中央政府的權(quán)威，可以名正言順地鞏固自己的統(tǒng)治地位。但是，有了國家就得建立國家機(jī)器，而要維持其運(yùn)轉(zhuǎn)就得有財(cái)政支出，其主要來源便是征稅。因此，納稅是各部落為建立國家所付出的成本。從成本與效益來分析，如果稅率合理，建立國家就能夠達(dá)到中央和地方利益的雙贏。

相傳夏王朝時(shí)，國家把土地按遠(yuǎn)近分給貴族，貴族再按級下分，最后將土地分給老百姓耕種，于是各部落納稅的稅基便是老百姓耕種的土地。孟子曾說：“什一而稅，王者之政?！睗h代董仲舒亦謂：“古者稅民不過什一，其求易共”?！巴跽咧焙汀捌淝笠坠病庇矛F(xiàn)代語言來表達(dá)，就是“共贏”之稅。

稅率為10%的“什一稅”，不僅在中國古代人們普遍認(rèn)為十分合理，就是公元6世紀(jì)，歐洲基督教會(huì)向居民征收宗教捐稅時(shí)也認(rèn)為“什一稅”是最合理的稅率。當(dāng)時(shí)的教會(huì)就利用《圣經(jīng)》中有農(nóng)牧產(chǎn)品1/10屬于上帝的說法，作為征收“什一稅”的神圣依據(jù)。

據(jù)《孟子》所說：“夏后氏五十而貢?！奔匆环颍☉簦└N50畝，將1/10即5畝地的產(chǎn)品貢獻(xiàn)給國家，土地出產(chǎn)什么，耕種者就向國家交納什么，這便是當(dāng)時(shí)的“任土作貢”。這種美稱為“貢”的稅收制度根據(jù)交通條件的差異，做出了兼顧政府和納稅人的規(guī)定：凡離王城100里以內(nèi)納全禾；100里～200里納禾穗；200里～300里交秸稈；300里～400里交粟；400里～500里交精米。這一規(guī)定既方便了不同距離納稅者的繳送，也滿足了政府對糧食和飼料的不同需要。

抗稅第一人——防風(fēng)

為了合理負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國家征稅和百姓繳納的均衡，夏代把土地分為九個(gè)等級，把田賦也分為九個(gè)等級，由于各州生產(chǎn)情況不同，田等與賦等并不完全一致。同時(shí)，由于5畝地的產(chǎn)品因年成好壞而有多有少，故以若干年為標(biāo)準(zhǔn)，平均收獲量為定額，即所謂“貢者校數(shù)歲之中以為?！?。

據(jù)《春秋·左傳》記載，夏禹還曾向各路諸侯索取貢物：“禹合諸侯于涂山，執(zhí)玉帛者萬國”；“遠(yuǎn)方圖物，貢金九牧，鑄鼎象物”。將索取之青銅鑄成鐘鼎便成為國家權(quán)力的象征。禹向各路諸侯索取的其他貢物還有豫州貢漆、絲、（細(xì)葛）；青州貢鹽、海物（海魚）；揚(yáng)州貢金三品等。明末顧炎武在《日知錄》中立論：“古來田賦之制，實(shí)始于禹，水土既平，咸則三壤，后之王者，不過因其成跡而矣”。

由于貢賦是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)?、固定地參與一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配，就納稅者來說會(huì)有不情愿的。當(dāng)時(shí)，作為組成國家的各部落中就有不納稅的典型，其中最為著名的抗稅部落酋長便是居住在今浙江德清一帶的防風(fēng)氏。直到年終禹在今紹興柯橋召開會(huì)議，親自審計(jì)稅收收入時(shí)，他仍然我行我素，既不補(bǔ)繳稅收，也不出席會(huì)議，直到禹三番五次派人去德清催請，他才姍姍來遲，而且態(tài)度也十分傲慢，藐視作為國家領(lǐng)導(dǎo)人的禹。在勢不兩立的情況下，禹為維護(hù)國家利益，震懾那些抗稅者，不得不下令將身材十分高大的防風(fēng)氏當(dāng)場處以死刑。由于行刑的劊子手身材矮小無法用石刀將其斬首，曾筑一土塘墊高位置以便行刑。因此，他被處死的地方被人們稱為“刑塘”。

為了實(shí)現(xiàn)國家利益，當(dāng)年威風(fēng)凜凜的一酋之長防風(fēng)氏成了中國歷史上第一個(gè)因?yàn)榭苟惗恢醒胝畾㈩^的地方長官。禹“殺雞儆猴”的做法，使那些為了保住自己的生命和地位的欠稅酋長，駭怕萬分，紛紛補(bǔ)稅，從而實(shí)現(xiàn)了中央政府和地方部落酋長之間不得已的平衡，為中國財(cái)政稅收制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然由于所處的立場不同，對防風(fēng)氏之死，后來錢塘江兩岸的百姓還持有不同的看法。代表地方利益的錢塘江北岸百姓認(rèn)為是冤案應(yīng)予平反昭雪，五代時(shí)臨安籍的吳越國國王錢了就為防風(fēng)氏在今德清封禺兩山之間建了一座壯觀的防風(fēng)廟以示平反昭雪；而代表中央利益的錢塘江以南百姓尤其是紹興人認(rèn)為禹殺防風(fēng)氏有理，故當(dāng)年防風(fēng)氏受刑處仍稱“刑塘”，后來為了文雅一點(diǎn)在“刑”字下面加了一個(gè)“土”字，成為“型塘”。據(jù)說明朝人在柯橋?yàn)榧o(jì)念以“少小離家老大回，鄉(xiāng)音無改鬢毛衰。兒童相見不相識，笑問客從何處來。”一詩名聞天下的唐代詩人賀知章造祠（“祠”，相當(dāng)于今日之紀(jì)念館）時(shí)，還挖到過防風(fēng)氏長達(dá)7市尺的小腿骨。因此，建成后的祠堂又俗稱“七尺廟”，其位置就在今柯橋酒廠倉庫。

當(dāng)年，為了紀(jì)念國家“財(cái)政年度匯審會(huì)議”的召開，禹還下令把附近的茅山改名為會(huì)稽山，以示國家對會(huì)計(jì)工作的重視。在文字專業(yè)化分工不細(xì)的中國古代，“稽”與“計(jì)”是同義字，也就是說當(dāng)年的“會(huì)稽”就是今日的“會(huì)計(jì)”。

（作者系中國財(cái)稅博物館館長）