“想透了，就大膽去干！”這是廣東財政人留給我們的最終印象。作為一名曾經(jīng)長期關(guān)注廣東發(fā)展的北京官員，又會對廣東財政有一個怎樣的感性認(rèn)知？

“廣東真正把錢都用在了刀刃上，財政不愧把好了政府的錢袋子?！痹谪斦抗ぷ鬟^的夏光先生如是說。

財政就是要為執(zhí)好政當(dāng)家理財

《新理財》：的確如您所言，這個錢袋子可了不得，讓廣東做了30年的領(lǐng)頭羊，不能不令人欽佩廣東決策者的膽識和智慧，您幫我們分析一下他們是如何做到的？

夏光：我曾在財政部工作過，與廣東聯(lián)系比較多，有一定了解和體會。但對廣東的全面工作難以置評。我主要從財政的角度談些感受，完全是個人觀點。其實，廣東并不是大家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)就財力雄厚，改革開放之初，他的省級財力都是非常有限的。當(dāng)時和很多省份相比，廣東的省級財力是非常有限的。因為剛對外開放，發(fā)展任務(wù)重，也需要調(diào)動各方面的積極性，省級財政也就沒有辦法集中過多的財力。

省級沒有錢，怎么去發(fā)展？當(dāng)時，廣東最大的特點是一個真正開放了的市場經(jīng)濟(jì)，他們靠市場融資去建設(shè)公路，碼頭等?，F(xiàn)在，你們看到廣東的道路建設(shè)的這么好，很多都是在財政的引導(dǎo)下，依靠市場融資運作起來的。這在當(dāng)時是非常有開創(chuàng)性的，也確實存在一定的風(fēng)險。如今，條件好了，基礎(chǔ)有了，外商愿意來投資了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后他的財力系數(shù)開始逐漸增加，慢慢地通過良性循環(huán)，逐步減輕了風(fēng)險的壓力。實踐證明，這種思路對廣東來說是一個比較正確的選擇，當(dāng)時有風(fēng)險，但通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們很快就處理好了市場融資和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。

現(xiàn)在，廣東已經(jīng)逐步改變了這種結(jié)構(gòu)。省級要掌管全省經(jīng)濟(jì)，勢必要有一種調(diào)劑手段，但也并不是把所有地市的錢都集中過來，而是集中必要的資金，省級政府就能統(tǒng)籌去干一些大事了。實際上就是二次分配，解決省內(nèi)一些地方的均衡發(fā)展問題。確保廣東的發(fā)展后勁，確保廣東的綜合實力。

《新理財》：他們在進(jìn)行二次分配時，采取了一種財政資金的競爭分配方式，這可能和您剛才所說的廣東最大的特點是一個真正開放了的市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)有關(guān)。

夏光：我覺得這種理念也是在不斷探索中的。對于廣東的做法，我個人至少有二點體會：首先，每個市都要做一個三至五年的規(guī)劃，那么，就要求地方政府決策者要站在一個更高的角度，去統(tǒng)籌政府資源把這筆錢安排得更好。這是一種政府理財觀念的轉(zhuǎn)變。我們的預(yù)算是年度性的，可是我們的工作都必須長遠(yuǎn)考慮，要滾動進(jìn)行的。實際上，這也是預(yù)算編制工作改革要高度關(guān)注的問題，把年度預(yù)算編制與長遠(yuǎn)規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一起來，通過預(yù)算組合實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)。其次，財政管理上還要體現(xiàn)集中財力辦大事。廣東再富但需要政府辦的事也會更多，如何把這些有限的資金用在刀刃上？同樣是一個需要認(rèn)真思考的問題。把有限的資金做一個規(guī)劃，集中財力干想干的事，這就是預(yù)算思路和政府執(zhí)政理念要很好結(jié)合的問題。

我歷來認(rèn)為，財政就是為政府服務(wù)的，就是政府的錢袋子，政府為老百姓做事、謀劃，那么財政一定要想辦法安排好資金，當(dāng)好參謀，做好服務(wù)。

廣東又先行了一步

《新理財》：財政改革不可逆轉(zhuǎn)。但我們的每一項改革都必須建立在法制的基礎(chǔ)之上，才能夠保持它的生命力。在您看來，廣東在具體操作過程中應(yīng)該注意哪些方面？

夏光：我認(rèn)為這次廣東省財政能夠這么做，首先要把省委、省政府的要求貫徹到工作中。在實際操作中，必然有兩個方面的考慮：第一，要有一套完善的制度；第二必須是一個公開透明。在程序上是規(guī)范的，又有制度保證，工作就會好做，就會得到各方面的認(rèn)可和支持。

我認(rèn)為，財政資金始終存在兩個關(guān)鍵：一個公正，一個效率。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國領(lǐng)先，他的財政資金管理和理財思路就應(yīng)當(dāng)有自己的特色。國家現(xiàn)在推進(jìn)財政改革最大的目標(biāo)之一是要推進(jìn)公共財政體制的建設(shè)，要體現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，做到低水平、廣覆蓋、以人為本、依法辦事。對于廣東，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)做得更好，同時要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

《新理財》：對廣東來講，珠三角經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但像粵北、粵東和粵西的一些地方發(fā)展速度相對緩慢，作為省級財政，是否對轄區(qū)內(nèi)的各地方的基本公共服務(wù)均等化有著很大的責(zé)任？

夏光：對，因為我國的財政系統(tǒng)實際上是兩級的，中央和地方，地方省這一級負(fù)有很大的責(zé)任，要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化之責(zé)。中央的轉(zhuǎn)移支付，還不是以縣為單位計算的，更多是轉(zhuǎn)移到省，由省進(jìn)行統(tǒng)籌，所以省級的責(zé)任很大。

財政支出的效果怎樣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績效評價，要有一套科學(xué)、合理、量化的指標(biāo)體系進(jìn)行衡量。據(jù)我所知，廣東的績效考評就進(jìn)行的比較早，財政部門還專門成立一個績效評價處，對所有的項目進(jìn)行評估，作為編制預(yù)算的依據(jù)，這在全國又先行了一步。

任務(wù)仍很繁重

《新理財》：坊間有人認(rèn)為，廣東三十年的發(fā)展和積累，已經(jīng)被發(fā)展才10年的長三角所替代，主要原因是由于區(qū)域文化對地方?jīng)Q策者的思維方式產(chǎn)生了很重要的影響：珠三角融進(jìn)了西方文化思想之中，而長三角深厚的本土文化卻消化了外來文化。

夏光：其實，長三角和珠三角都有自己的特色。珠三角是廣東的一面旗幟，珠三角發(fā)展好了，對廣東就會產(chǎn)生很大的影響。我個人認(rèn)為，珠三角的發(fā)展也有歷史背景。剛改革開放，需要一個窗口，需要集中一些財力，加上珠三角毗鄰港澳，成為集中開發(fā)的區(qū)域，加速發(fā)展是有很多條件的。

江浙一帶對技術(shù)的吸收、改進(jìn)、開發(fā)的能力非常好，機(jī)制也很靈活。而且人力資本比較厚實，企業(yè)的市場意識非常敏銳，并且能站在一個宏觀的層面去想、去研究。珠三角當(dāng)時的發(fā)展更多來源于來料加工，發(fā)展早、增長快、利潤高，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力不大。盡管在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，但到現(xiàn)在為止，廣東要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是要花很多氣力的。

《新理財》：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展不平衡必然造成社會財富向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，相對的貧困就更加凸顯。廣東有人以為，這是政策傾斜和資金缺乏造成的。您覺得是這樣嗎？

夏光：其實，不僅廣東，就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，都有一個如何把財政資金配置好的問題，這是一個課題。從全國來看，廣大的中西部地區(qū)比較困難，發(fā)展水平差別太大，同時欠帳也很多，不少地區(qū)還經(jīng)常在為保運轉(zhuǎn)、保工資發(fā)愁。但是，相對廣東、上海、江浙地區(qū)盡管有要辦的事，要花的錢，但資金的使用和窮地方是有區(qū)別的，他們的著力點是更好地平衡吃飯與發(fā)展的問題，更好地提高資金使用效率的問題。

如何把公共資源配置的更好是一個很重要的問題，也一直在探索。我們國家和國外相比，有一個很大的區(qū)別就是我們的國有企業(yè)比重太大。我們經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是公有制，國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。對事關(guān)國計民生的重點行業(yè)，國家要掌控、要參與。國有企業(yè)背負(fù)著那么多的就業(yè)人員，使用著龐大的資源，如何處理好各種關(guān)系，一直是一個重大問題。在不同的地方、不同的發(fā)展階段，是有不同的，但也一直是財政資源配置中高度關(guān)注的。

《新理財》：在今年的財政會議上，東西部地區(qū)都希望國家給自己多一些傾斜，在您看來，哪里的效果會最好？

夏光：為應(yīng)對國際國內(nèi)形勢，中央已經(jīng)明確了大政方針，擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和諧。正在召開的全國兩會，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、有效應(yīng)對、共克時艱，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。至于中央增加的投資，分配哪個地方多，哪個地方少，是綜合因素的結(jié)果。我想，是不會有絕對公平的。既然本次宏觀調(diào)控的目標(biāo)是明確的，資金分配就會為了實現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行有效分配。

廣東經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國的份額是很大的，同時，廣東外向型經(jīng)濟(jì)比重更高，如何盡早使廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，有很多的工作，有更多的責(zé)任，要花更多的精力。也正是如此，廣東財政的擔(dān)子就更重了。這就需要站在全局統(tǒng)籌政府財力，要有新思路，充分發(fā)揮財政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會和諧中的重要作用。我相信，廣東一定會繼續(xù)走在全國前頭。