以生態(tài)保護為長遠發(fā)展規(guī)劃，以穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展為基礎保障，形成了整個社會建設與惠民、惠農之間均衡發(fā)展的城市發(fā)展鏈條。

中山是一個不帶縣的地級市，中山是一座建在花園中的城市，中山戶籍人均生產(chǎn)總值近10萬元、存款超過了12萬元，中山是珠三角城市群中惟一讓人感到幸福的城市

正如中山市市歌所寫：我們與你同行，陽光下疊印成同一個身影。我們與他同行，歲月中共渡過每一個節(jié)令。走出荒漠，走進綠蔭。走向春天，走在黎明。千人同行，萬人同行，我們與愛同行。

“村改居”加速城鄉(xiāng)一體化

“我們的生活方式越來越城市化，老人家每個月有退休金，還可免費搭公交車、免費體檢，以前農民哪有這種待遇？”一位同乘高速長途大巴前往中山的乘客，曾滿臉自豪地夸耀著自己生活的地方。他說自己的家就在中山小欖鎮(zhèn)東區(qū)社區(qū)，“我們與全鎮(zhèn)15條村一樣，都在2004年底‘村改居’，農民都稱居民了，”

中山市財政局辦公室副主任張巧云告訴我們：“作為加速城鄉(xiāng)一體化、破解城鄉(xiāng)二元結構的重要步驟之一，我們穩(wěn)步推進‘村改居’工作。到目前為止，包括小欖東區(qū)在內的全市87多條村實現(xiàn)‘村改居’，管理機構也由村民委員會更名為‘社區(qū)居委會’。其中石岐、小欖、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)等六個鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)初步完成‘村改居’工作，農民全變身居民，享受與傳統(tǒng)‘城里人’一樣的待遇，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保戶保助費等基本趨于一樣。同時，由于‘村改居’居民原先擁有的集體經(jīng)濟所有股份收入不變，比‘城里人’還多一筆固定收入?！?/p>

2002年．中山就已經(jīng)開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積極嘗試，近兩年財政一般預算支出近六成、新增財力近七成用于公共服務和公共產(chǎn)品，全市1/4鎮(zhèn)區(qū)實施一級財政，實現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省教育強鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠、農村養(yǎng)老保險、農村住院保險、農村衛(wèi)生站、村村通公交、村村通自來水、村村通寬帶、村村集體經(jīng)濟年純收入超100萬元的“十個基本全覆蓋”，城鄉(xiāng)收入差距是1.8:1，在廣東省處于最低水平，在構造城鄉(xiāng)一體的格局上作出了探索。

“政府最重要的一個任務，就是實實在在地讓老百姓享受到看得見、摸得著、不斷發(fā)展的改革開放成果?！?月6日下午，參加完分組討論的全國人大代表、中山市市委副書記、市長李啟紅在接受采訪時表示，國家頒布的《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，賦予了中山進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點的任務。中山下一步要力爭年內全面解決農民的后顧之憂，實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基本教育的全覆蓋，當好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的排頭兵。

李啟紅認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下的社會系統(tǒng)工程，切入點是解決農業(yè)、農村、農民問題，但根本任務涉及城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等全面要求。所以，載體不僅僅是“三農”，主體不僅僅在農民。我們認為，政府應該擔當起主體作用，新農村建設可以作為主要載體。在政府的主體領導作用下，構建起城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”、政府與農民“兩互動”、市鎮(zhèn)村“三位一體”的組織管理格局。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局一體化

怎么樣才是真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？如何確保農民有平等的公共服務、有平等的發(fā)展機會？李啟紅認為，這些深層次的改革一直沒有明確的概念和規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)指導。

她表示，中山近期計劃在全面摸底的基礎上，建立起一整套量化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指標。主要圍繞“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、社會保障和服務管理”五個一體化的要求，從注重設施建設變?yōu)楦幼⒅毓卜站然瑥淖⒅刎斦D移支付變?yōu)楦幼⒅睾粚嶆?zhèn)村自主完善的經(jīng)濟社會基礎，這些都是城市發(fā)展鏈條中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)“三駕馬車”并重。這有兩個重點。首先，要著力通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸解決產(chǎn)業(yè)布局一體化問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，基層才具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎與自主能力。最好的辦法是立足區(qū)域性中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。

以中山為例，北部鎮(zhèn)區(qū)古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾占據(jù)全國市場份額七成以上，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，打造區(qū)域性協(xié)作基地，經(jīng)過5年左右的打造，周邊欠發(fā)達的鎮(zhèn)區(qū)都發(fā)展成為近年中山經(jīng)濟情況較好的鎮(zhèn)區(qū)。再比如，中山東部火炬開發(fā)區(qū)，臨海裝備制造能力較強，通過產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)作，周邊鎮(zhèn)區(qū)已逐步發(fā)展成為產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)集群。政府做引導，市場來掛帥，產(chǎn)業(yè)布局一體化問題就自然實現(xiàn)了。其次，現(xiàn)代農業(yè)大有可為。去年中山建設了中國南方綠博園，沿著古神公路50公里的沿線農業(yè)，馬上就盤活了產(chǎn)值超50億元的綠色苗木產(chǎn)業(yè)。近期，要考慮把現(xiàn)代農業(yè)合作延伸到海峽兩岸的港澳臺地區(qū)，以建設兩岸四地現(xiàn)代農業(yè)合作示范區(qū)為試點，推行農村整村規(guī)劃、整村建設、整村發(fā)展的新模式。示范區(qū)有五大功能，就是打造現(xiàn)代農產(chǎn)品流通、現(xiàn)代農業(yè)科技、現(xiàn)代農村金融、現(xiàn)代農村管理、現(xiàn)代農民教育“五大平臺”。

二是重在農民教育，要讓農民真正“洗腳上田”、“洗腦進城”。中山投入15億元建成占地3000畝、國內較大規(guī)模的中心職業(yè)技術教育園區(qū)，將在四大組團各建一所綜合性中等職業(yè)技術學校，與香港、韓國等合作，建設新農村人才培訓基地，爭取成為我省首個省部共建國家職業(yè)能力研發(fā)培訓基地的承載城市。

三是考慮公共服務由戶籍人口延伸到外來務工人員，建立外來務工人員積分登記管理制度。在去年小欖鎮(zhèn)、火炬區(qū)試點的基礎上，完善實施細則后逐步在全市推開。

最后，李啟紅動容地說：“一個國家，經(jīng)濟的發(fā)展和社會公正正義的實現(xiàn)，都有賴于政府的參與、維持。保證一種相對較高的平均生活水平是各級政府的基本職能，使每個人和每個家庭都更加富裕和公平，就是真正的惠民生?！?/p>

讓公有資本成功退出微觀經(jīng)濟領域，政府不再與民爭利，極大地激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)欲望和社會創(chuàng)造活力。目前，中山市非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的90%以上，私營企業(yè)、個體工商戶超過11萬戶。擁有20個國家級產(chǎn)業(yè)基地20個和10個科技專業(yè)鎮(zhèn)，簇群經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟為中山經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展提供了堅實的基礎保證。

城市建在花園里

舒適的生活環(huán)境能愉悅人們的身心。春天的中山街頭，杜鵑花已經(jīng)綻開了燦爛的笑臉；開了花的芒果樹，散發(fā)著濃郁的香味，絢麗多彩的牽牛花擦亮了行人的雙眼；火紅的木棉迎風怒放，展示著“英雄”的氣質“花園建在城市中，城市建在花園里”，正是中山環(huán)境建設的生動寫照。

綠樹紅花為下一代的成長提供一個優(yōu)美的生活環(huán)境。三年來，全市共投入資金8000萬元，改善和提高學校綠化景觀。很多企事業(yè)單位庭院綠化也讓人賞心悅目。主干道沿街單位主動拆墻透綠，透綠率達90%以上。

如果說，小區(qū)、單位、學校的綠化面對的僅僅是不同的封閉群體，那么，城市的公共綠化則是敞開胸懷，面向大眾。無論貧富，無論貴賤，每個人都能夠在中山所有免費的公園中享受大自然賜予的陽光清風，鳥語花香。近三年，中山共投入1000萬元完成逸仙湖公園改造一期工程；2008年，市政府將一塊位于城市中心區(qū)黃金地段價值近3億元的60畝土地，投資5000萬元建設“名樹園”。另一方面，中山城市道路配套綠化建設同步發(fā)展，道路綠化普及率100%，達標率90%以上，城區(qū)干道綠化面積大于道路總用地面積的25%。目前，中山市市區(qū)道路168公里，道路綠地總面積比2005年增加了94.3%，達99.32公頃，道路綠化覆蓋面積比2005年增加了7.2%。

“花園建在城市中，城市建在花園里”的生態(tài)景觀實非一朝一日所能繪就的。早在1994年，中山市完成了《中山市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（1994-2010）》編制并納入《中山市城市總體規(guī)劃》嚴格實施。2004年8月，中山市政府開始組織編制新一輪城市總體規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃項目組按要求與總體規(guī)劃項目組認真交流和協(xié)調，將綠地系統(tǒng)規(guī)劃階段性成果全面提供給總體規(guī)劃項目組納入城市總體規(guī)劃。新規(guī)劃確定中山市城市性質為：“珠江口西岸的地區(qū)性中心城市，廣東省生態(tài)、投資環(huán)境良好的適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市，以香山名人文化、嶺南水鄉(xiāng)為特色的旅游城市?！?/p>

“園林”是城市生活的一個重要方面，而“生態(tài)”則涵蓋了城市的方方面面。2004年初，中山市部署創(chuàng)建全國生態(tài)市，以生態(tài)建設和恢復為重點，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快生活污水處理設施等一系列生態(tài)環(huán)境建設。這些和園林城市的建設相輔相成。

近年來，中山市十分重視生活垃圾無害化處理基地建設，以若干鎮(zhèn)（區(qū)辦事處）為單位組團，高起點、高質量建設日總處理能力達到3100噸的中心組團、北部和南部三大垃圾綜合處理基地，對全市垃圾實施減量化、無害化和資源化處理。從2005年8月1日起，中山市中心城區(qū)運用“用水消費折算系數(shù)法”率先在國內開征了生活垃圾處理費，收費率達98%以上，并陸續(xù)推廣至6個鎮(zhèn)實施。2002年底，開始推行生活垃圾分類收集，生活垃圾減量化工作初見成效。中山市垃圾綜合處理模式成為國家住房與城鄉(xiāng)建設部推廣的典范。

如今，中山站在更高的起點上審視自我，他們仍然任重道遠。畢竟，與西方發(fā)達國家城市相比，中國城市均衡發(fā)展之路還長，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，更體現(xiàn)在我們的社會建設的各個方面。正如中山市市歌所寫：“我們與你同行，千萬雙手攥緊同一個憧憬。我們與他同行，千萬副肩頭擔起同一個使命。走出冷漠，走進溫馨。走向希望，走在太平。千人同行，萬人同行，我們與愛同行。”