獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)稅增長較快的縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子，先行先試了一種辯證與思考的財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮了省級(jí)財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿作用。

最富的縣在廣東，最窮的縣也在廣東。作為全國改革開放30年的“排頭兵”，廣東省內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難免出現(xiàn)了不均衡的尷尬。

“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先進(jìn)?！笨h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政任務(wù)完成好的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，最高可獲得500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。由此，激發(fā)了個(gè)人與集體的積極作為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量改善、效益提高的良好態(tài)勢，彌補(bǔ)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

廣東要從“經(jīng)濟(jì)大省”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)型，就必須處理好這塊均衡發(fā)展的短板。

激勵(lì)機(jī)制“獎(jiǎng)勤罰懶”

2008年5月，高原市連續(xù)第二次拿到針對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人的百萬獎(jiǎng)金，這也是廣東省實(shí)行這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以來首次一個(gè)縣（市）蟬聯(lián)這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

“這和激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制帶來的政府理財(cái)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有關(guān)?！备咭胸?cái)政局黨委副書記、預(yù)算股股長張濤認(rèn)為，“與原來的一般性轉(zhuǎn)移支付制度相比，激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制明顯增強(qiáng)了市政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)財(cái)稅收入的關(guān)注意識(shí)。也大大增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)、實(shí)干意識(shí)和效益意識(shí)?！?/p>

“我們?cè)?006年以前就大力搞招商引資，到2007年的時(shí)候效益出來了，并且效益是爆發(fā)式的增長，2006年我們一般預(yù)算收入是3.7億元，到了2007年就達(dá)到了5.18億，2008年的收入比2007年凈增長3億，達(dá)到8.18億元。我們的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)兩年翻一番，財(cái)政綜合增長率位居全省67個(gè)縣（市）的第一名。而且我們的房地產(chǎn)項(xiàng)目這兩年也開始爆發(fā)，稅收也隨之爆發(fā)?！?/p>

張濤的話似乎證明了一項(xiàng)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制已經(jīng)在廣東全省范圍取得了相當(dāng)大的成功，政府運(yùn)作理念也由于政府領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人觀念的改變，正在發(fā)生著細(xì)微的變化。

這就是廣東省政府2004年1月出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政性措施的意見》。該意見提出“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付財(cái)政政策，明確要對(duì)財(cái)政稅收任務(wù)完成好的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)，“由省財(cái)政按其上劃省‘四稅’增量返還獎(jiǎng)勵(lì)額的50％給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中獎(jiǎng)勵(lì)額最高不超過500萬元”。

將省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縣(市)財(cái)政增收掛鉤，將領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付財(cái)政政策結(jié)合在一起。按照確保既得利益、促進(jìn)收入增長、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先進(jìn)”的“三不減、三確定、三獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。

廣東如此大膽重獎(jiǎng)先進(jìn)的舉措，曾引起全社會(huì)一片嘩然。

而在2003年以前，廣東的粵東、粵北等地縣域經(jīng)濟(jì)落后，有些縣(市)財(cái)政長期“等、靠、要”，發(fā)展動(dòng)力不足。67個(gè)縣(市)所轄83.8％的土地只創(chuàng)造了全省27.36％的GDP；占全省六成多的人口，財(cái)政收入也只有6.55％。其中只有5個(gè)縣不需財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其他62個(gè)縣(市)靠地方財(cái)政都“過不了日子”。

獎(jiǎng)勵(lì)帶來的積極作為

“拿到這個(gè)獎(jiǎng)后，對(duì)我們今后的工作有很大的促進(jìn)作用。獎(jiǎng)勵(lì)不是最重要的，省政府制定這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制主要是為了增強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開拓大家的視野，增加經(jīng)濟(jì)總量，提高增幅。從2004年開始執(zhí)行后，取得的成效十分明顯?！闭劦姜?jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)地方政府工作的影響時(shí)，張濤表示，高要市２０02年的財(cái)政收入才一個(gè)億，到２０04年也還是一億多元，２０05年就突破了三個(gè)億，此后更是迅猛增長。

“現(xiàn)在，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在稅收方面的工作也更積極了，以前對(duì)稅收不是很管，當(dāng)我們以第一名的身份得獎(jiǎng)后，市委、市政府現(xiàn)在很注重稅收收入了，并且積極幫你想辦法提高稅收收入。而之前領(lǐng)導(dǎo)抓工作主要是用錢，現(xiàn)在也開始狠抓稅收了。”張濤的言語間透露出對(duì)這項(xiàng)政策的贊許。

“其實(shí)，這次獎(jiǎng)勵(lì)的100萬元分下來后還是要納20%個(gè)稅，納完稅后還剩80萬元，然后領(lǐng)導(dǎo)班子的40多人分配，其實(shí)每人也分不了多少?！睂?duì)于在政府部門工作了多年的張濤，之前從來沒有拿到過這種形式的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在，高要市參照省里的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行了同樣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長書記對(duì)稅收重視程度不是很大的情況也得到很大改觀。

有了這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，高要市的稅收工作也更加積極有效，在財(cái)政支出及執(zhí)行方面也做得很完善到位。2008年，高要市公共安全、教育支出、文化支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、農(nóng)林水事務(wù)支出等方面的支出74914萬元，比2007年增支24869萬元，增長49.6%。全市公路通車?yán)锍?716公里，公路密度達(dá)到78公里/百平方公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。并且全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民587285人，覆蓋率達(dá)到了100%。

今年，他們的目標(biāo)是爭取“三連冠”。

如今，擁有“西江明珠”之稱的高要市經(jīng)過幾年的迅猛發(fā)展，相繼被評(píng)為“中國魅力特色城市200強(qiáng)”、“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”、“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）”、“全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)”等稱號(hào)。高要正以跨越發(fā)展的態(tài)勢、濃厚的發(fā)展氛圍、優(yōu)越的投資環(huán)境，展現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。

廣東省財(cái)政廳廳長劉昆表示，實(shí)施激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制以來，全省67個(gè)縣（市）平均一般預(yù)算收入從2003年的1.3億元增加到2007年的2.89億元，增加了1.59億元；一般預(yù)算收入超億元縣從2003年的30個(gè)上升為2007年的59個(gè)；縣均財(cái)力總計(jì)新增137.9億元，縣均增加2.2億元；GDP從3650.7億元增加到5548.3億元，其中2004年比2003年增長13.3%，2005—2007年年均增長16.96%；縣均GDP從54.5億元增加到82.8億元，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。

四年來，每年均有七成以上的縣（市）獲得激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的一般性轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)，獲得上劃省“四稅”返還獎(jiǎng)勵(lì)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)勵(lì)的縣（市）達(dá)到五至七成。

探索激勵(lì)分配的績效標(biāo)準(zhǔn)

百萬獎(jiǎng)勵(lì)官員及增收返還獎(jiǎng)勵(lì)，不但激發(fā)了個(gè)人與集體的積極作為。同時(shí)引導(dǎo)著地方政府官員個(gè)人觀念在發(fā)生著質(zhì)的變化，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之“翩翩起舞”。

劉昆表示，廣東財(cái)政體制改革探索的首要任務(wù)。就是政府間財(cái)力分配關(guān)系的調(diào)整從主要依賴一般轉(zhuǎn)移支付向主要堅(jiān)持激勵(lì)政策轉(zhuǎn)變。

一位曾關(guān)注廣東的激勵(lì)財(cái)政政策多年的財(cái)政系統(tǒng)官員表示，廣東省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付幾經(jīng)變化，形成一個(gè)保既得利益加增長比例調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)制度，而不是以地區(qū)間財(cái)力均等化為目標(biāo)、根據(jù)各市縣的財(cái)力情況按客觀因素計(jì)算財(cái)力缺口而形成的轉(zhuǎn)移支付制度。

因此，廣東的探索已經(jīng)不是嚴(yán)格意義上的轉(zhuǎn)移支付。

他認(rèn)為，廣東省對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付在確保省對(duì)市縣財(cái)政財(cái)力補(bǔ)助逐年有所遞增的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政收入增長超過一定幅度的市縣，按一定比例增加省的轉(zhuǎn)移支付，這有利于促進(jìn)貧困市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)收入征管，增加財(cái)政收入。當(dāng)然，由于廣東各縣的財(cái)力水平相對(duì)較高，其工資的正常發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)已可基本得到保障，因此，其對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付有條件采取?；鶖?shù)加獎(jiǎng)補(bǔ)的方式。同時(shí)，把省級(jí)分享收入增長率作為對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付考核重點(diǎn)，在計(jì)算市縣轉(zhuǎn)移支付時(shí)，給予省級(jí)分享收入增長以較大的權(quán)重，對(duì)于市縣一般預(yù)算收入，由于含有非稅收入而給予較小的權(quán)重，這既有利于增加省本級(jí)收入，又有利于提高財(cái)政收入質(zhì)量。其次，廣東省對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以市縣為單位，這樣做可以使省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)真正反映各市縣的具體情況，特別是各市縣的收入增長情況，從而避免以地級(jí)市為單位而造成縣（市）之間收入增長高低互相沖抵，避免省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)不能反映縣（市）的真實(shí)情況。

然而，對(duì)于具體量化考核標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，首先要確定發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的基本條件是什么？有哪些標(biāo)準(zhǔn)才能得到這些獎(jiǎng)金？不能只是完成稅收就獎(jiǎng)勵(lì)，也不是僅僅完成GDP就獎(jiǎng)勵(lì)，必須要制訂出一整套更加科學(xué)，更加公平和透明的精細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。

“其實(shí)，在國外實(shí)行的是一種績效工資辦法，把工資分成幾塊，基本的發(fā)放后，其它的考核后再拿。不管做什么，大家都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，合法的程序，透明的內(nèi)容，如果缺少了這些東西，始終會(huì)令人產(chǎn)生或多或少的疑惑?！边@位官員表示，國外非常注重?cái)?shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是把很多東西用數(shù)字量化，并制訂出一套規(guī)范的考核管理體系?，F(xiàn)在，國內(nèi)已有機(jī)構(gòu)在研究這個(gè)課題，相信以后會(huì)更加強(qiáng)調(diào)效率和公平。